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甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化教育考試招生制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求，2016年3月14日，甘肅省人民政府制定印發(fā)了《甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，該方案是我省全面實施教育考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，這標(biāo)志著我省即將邁入教育考試評價改革的新階段。
一、改革背景
2012年11月，黨的十八大報告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，重點指出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育，具有極為重要的指導(dǎo)意義。
2013 年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》在“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”部分第一項就明確指出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，并具體提出了推進(jìn)考試招生制度改革的具體措施與行動路徑，如構(gòu)建招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機(jī)制;逐步推行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制;全面推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價;義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生等。
2014 年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務(wù)的意見》(教基二[2014]4號)，重點強(qiáng)調(diào)立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，加強(qiáng)考試招生和評價的育人導(dǎo)向。同時指出應(yīng)加快推進(jìn)考試招生制度改革，注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況，引導(dǎo)學(xué)校實施素質(zhì)教育，科學(xué)選拔人才。
2014 年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，全面啟動新一輪考試招生制度改革，這是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要舉措。《實施意見》提出，要堅持育人為本，遵循教育規(guī)律;著力完善規(guī)則，確保公平公正;體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平;加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進(jìn)，到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。
二、甘肅省方案特點
1.總體思路
《實施方案》提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養(yǎng)各類人才、維護(hù)社會公平公正出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)有效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
2.改革目標(biāo)
《實施方案》遵循育人為本、公平公正、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，定于2019年全面啟動我省高考綜合改革，2022年全面實施高考綜合改革，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度。實現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，中考合理分流，高中階段教育特色多樣、普及程度較高，現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系完善，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
3.六大任務(wù)
《實施方案》明確提出了我省教育考試招生制度改革的 6大任務(wù)和20項具體實施措施。
任務(wù)一：促進(jìn)中小學(xué)入學(xué)機(jī)會公平。主要包括3項具體措施：保障適齡兒童、少年在戶籍所在地義務(wù)教育階段免試就近入學(xué);嚴(yán)格落實小學(xué)升初中免試就近入學(xué)規(guī)定，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生;改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況的高中階段學(xué)校招生制度。
任務(wù)二：改革考試形式和內(nèi)容。主要包括4項具體措施：全面推進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試制度;完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度;加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試和招生，拓寬人才多元化成長渠道;深化高考考試內(nèi)容改革，并針對高中學(xué)業(yè)水平考試制度和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的出臺時間提出要求。
任務(wù)三：改革招生錄取機(jī)制。主要包括4項具體措施：減少和規(guī)范考試加分項目;完善和規(guī)范自主招生;改進(jìn)投檔錄取模式;拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。
任務(wù)四：改革監(jiān)督管理機(jī)制。主要包括3項具體措施：堅持陽光招生;加強(qiáng)制度保障;嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
任務(wù)五：招生精準(zhǔn)扶貧。主要包括4項具體措施：增加高考招生在貧困地區(qū)的專項名額;進(jìn)一步完善有利于革命老區(qū)的招生政策，實施革命老區(qū)專項招生計劃;加大對少數(shù)民族地區(qū)考生的招生扶持力度，逐步增加民族地區(qū)考生進(jìn)入高等院校的入學(xué)機(jī)會;建立完善貧困家庭學(xué)生免學(xué)費政策和資助政策。
任務(wù)六：啟動高考綜合改革。主要包括2項具體措施：改革考試科目設(shè)置。改革招生錄取機(jī)制。
4.八大亮點
亮點一：規(guī)劃科學(xué)
《實施方案》遵循《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平出發(fā)，立足省情，科學(xué)規(guī)劃，對我省教育考試招生制度領(lǐng)域改革進(jìn)行整體謀劃，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省、實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，積極構(gòu)建公平公正、科學(xué)有效的考試招生制度體系。
亮點二：路徑明確
《實施方案》定于2019年全面啟動我省高考綜合改革，2022年全面實施高考綜合改革，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求的現(xiàn)代教育考試招生制度。并明確提出3個時間節(jié)點和具體任務(wù)，如下表所示：
時間節(jié)點具體任務(wù)實施時間
2017年出臺與《實施方案》相配套的《甘肅省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》和《甘肅省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》。從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實施。
2019年6月底前出臺《甘肅省普通高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》。從2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實施。
2019年6月底前各高校根據(jù)辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。2019年秋季。
亮點三：教育扶貧
《實施方案》積極落實中央和省委、省政府實施精準(zhǔn)扶貧的精神，制定有利于貧困家庭學(xué)生升學(xué)的精準(zhǔn)招生政策，創(chuàng)造條件進(jìn)一步降低貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)費用，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用。通過實施革命老區(qū)專項招生計劃、高校農(nóng)村單獨招生專項計劃、省內(nèi)高職院校在貧困縣單獨測試招生和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃，并采取對58個集中連片特困地區(qū)貧困縣和17個插花縣的建檔立卡貧困家庭中進(jìn)入省內(nèi)高職院校的學(xué)生免除學(xué)費和書本費等措施，使更多貧困地區(qū)學(xué)生有機(jī)會接受高等教育。
亮點四：招考分離
《實施方案》以推進(jìn)考試招生制度改革為目標(biāo)，探索招生和考試相對分離的運行機(jī)制，與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求高度契合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施考試改革，積極探索實施一年多次考試，最終形成多次考試、多次選擇、多次錄取，建立全新的多元評價體系，力求打破當(dāng)前的應(yīng)試教育考試評價體系。
亮點五：學(xué)段統(tǒng)籌
《實施方案》從縱向?qū)πW(xué)、初中、普通高中、中職學(xué)校和高等教育的考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計，從橫向?qū)A(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計，實現(xiàn)全學(xué)段、全維度統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革。
亮點六：縮減加分
《實施方案》嚴(yán)格按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求，大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。僅保留部分地方性高考加分項目，如對長期居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生，報考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時文化課加10分;對農(nóng)村戶口獨生子女戶和二女結(jié)扎戶考生，報考省屬院校理工、文史類專業(yè)，錄取時文化課加5分的地方性加分項目。同時，對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的考生，采取專項計劃、定向招生等政策予以照顧。
亮點七：科目調(diào)整
《實施方案》對廣受社會各界關(guān)注的高考改革提出了具體規(guī)劃，在高考科目設(shè)置方面，與浙江省高考科目“3 + 7選3”設(shè)置有所不同，未來我省高考采用 “3 + 6選3”模式，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校專業(yè)要求、結(jié)合自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇3門。保持全國高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。
亮點八：保障得力
《實施方案》明確提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費投入、強(qiáng)化考試管理、有序推進(jìn)實施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)5項保障措施，以確保我省教育考試招生制度改革能夠真正落到實處。
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