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廣東高考：放開異地高考是教育公平的一步
在廣東辛苦打拼的外省務(wù)工人員如今終于不用為孩子的上學(xué)問題發(fā)愁了，根據(jù)廣東省“三步走”的規(guī)劃，“異地高考”明年將邁出一大步。廣東省教育考試院近日發(fā)出通知，明確了外省戶籍隨遷子女在廣東參加普通高考的資格界定，適度放寬了報考條件的要求?？荚囋罕硎?，廣東“異地高考”的條件已比較成熟，加上異地考生，2016年報考的總?cè)藬?shù)預(yù)計也不會超過2015年，因此不會影響戶籍考生的錄取率。
在2012年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法之后，廣東即擬訂了異地高考的“三步走”方案：第一步，從2013年起通過積分入戶的外來工其子女可參加高考;第二步，從2014年起有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并連續(xù)3年以上持有居住證以及繳納社保的外來工，其子女具有3年完整學(xué)籍可參加高職錄取;第三步，2016年起，外來工符合上述條件，其子女在廣東參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的可參加高考。如今邁入“第三步”，標(biāo)志著異地高考在廣東的真正落地。
“三步走”體現(xiàn)的是一種審慎的態(tài)度。這種審慎很大程度上其實是不得已而為之。由于眾所周知的利益牽絆，異地高考牽動著各色人等的神經(jīng)，甚至可能導(dǎo)致外地戶籍和本地戶籍者的撕裂。盡管異地高考政策被論者寄予了教育公平的理想，但需要明白的是，本地戶籍人口對異地高考的抵制也是在表達(dá)一種利益訴求，這種訴求并無正確錯誤之分，面對這種訴求硬性壓制未必就是上策。因此，現(xiàn)實要求在出臺政策時需要一個緩沖期。而廣東這個地方還有其特殊性，作為全國外來工最多的省份，據(jù)統(tǒng)計廣東也是外來工隨遷子女接受義務(wù)教育規(guī)模最大的省份，數(shù)量達(dá)到了313萬人，占全國1/3，超過了北京、上海、天津3市義務(wù)教育學(xué)生數(shù)之和。牽涉如此之廣，當(dāng)然更應(yīng)該循序漸進(jìn)。
雖然分作了三步走，但在經(jīng)過幾年摸索之后，廣東的這個第三步跨得夠大。在已出臺異地高考方案的各地中，隨遷子女的準(zhǔn)入條件并不寬松，往往不僅要求家長有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入，繳納各種保險，系常住人口，有的還規(guī)定其從事的行業(yè)為城市發(fā)展所必需。比較一下就可發(fā)現(xiàn)，廣東異地高考的門檻是目前最低的，不僅“住在城中村、居住證中斷也可報考”，而且對此前父母就業(yè)地與子女學(xué)籍所在地必須在同一地市的要求也作了變更。表面開放，但設(shè)置較高的門檻，開放的價值有限，廣東在異地高考政策上的低門檻無疑是深思熟慮的結(jié)果，值得稱贊。
放開異地高考之后，會有什么樣的影響?或憂慮戶籍考生的利益受到?jīng)_擊，或擔(dān)心引來“高考移民”，或為外來工子女的受教育權(quán)受到保障而感到欣慰。這些歧見均無足深怪。但如果目光超越一時一地，立足全國，當(dāng)能發(fā)現(xiàn)，假若把目標(biāo)設(shè)定為教育公平，那么一個省份放開異地高考還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說接近了終點。異地高考更像是戶籍制度未突破前的一種過渡性設(shè)計，如果學(xué)生在哪里都可以接受優(yōu)質(zhì)教育，考生在哪里都能參加統(tǒng)一考試，招生在哪里都對各地平等開放指標(biāo)，教育機(jī)會就不會因人而變、因地而異，人們呼喚的教育公平當(dāng)不遠(yuǎn)矣。然而顯而易見，這不僅是教育的問題，也并非教育部門一家之事。
有專家指出，目前各地推行的異地高考，只是把“戶籍+學(xué)籍”高考報名制度放寬為“戶籍(或居住證)+學(xué)籍”的高考報名制度，從本質(zhì)上說，還不是異地高考，真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報名脫鉤，實行基于學(xué)籍的高考報名、錄取制度。專家所說立論高遠(yuǎn)，但應(yīng)該是教育、戶籍等一系列制度改革的方向。
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