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六權(quán)治本自我剖析材料(一)
全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)以來，省委站在堅(jiān)決貫徹中央對(duì)山西工作重要指示精神的高度，及時(shí)作出了"凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省"的重大部署，提出了"依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合理監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力"的"六權(quán)治本"方針。剛剛閉幕的省委十屆六次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施"六權(quán)治本",深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。通過實(shí)施"六權(quán)治本",從源頭上把制度的"籠子"織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機(jī)制。圍繞"六權(quán)治本"建設(shè)，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，現(xiàn)談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一。實(shí)施"六權(quán)治本"是凈化山西政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的必然選擇和必由之路。
當(dāng)前，我省正處在一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，極大地?fù)p害了山西人民群眾的根本利益，損害了黨的形象、威信和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，阻礙了全省改革發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)山西腐敗問題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性、特殊性，黨中央高度重視，堅(jiān)決查處，及時(shí)對(duì)省委班子進(jìn)行重大調(diào)整，并對(duì)我省深入開展反腐敗斗爭、凈化政治生態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定提出明確要求，充分表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的鮮明態(tài)度。
新的省委領(lǐng)導(dǎo)班子，痛定思痛，充分認(rèn)識(shí)到，山西之所以出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題，根本原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，權(quán)力觀、地位觀、利益觀扭曲，精神之"鈣"不足，理想信念不牢，法治思維、紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)嚴(yán)重淡薄。為此，省委提出了"正視問題不回避、懲治腐敗不手軟、反對(duì)‘四風(fēng)’不反彈，革弊立新、激濁揚(yáng)清，努力開創(chuàng)山西弊革風(fēng)清，富民強(qiáng)省的新局面".應(yīng)該說，經(jīng)過兩批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我省同全國一樣，"四風(fēng)"問題得到了有效整治，腐敗問題得到了有效遏制，懲治腐敗的高壓態(tài)勢已經(jīng)初步形成，"不敢腐"已經(jīng)在各級(jí)黨員干部頭腦中形成共識(shí)。
隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)束，對(duì)下一步作風(fēng)建設(shè)如何走向社會(huì)上有種種議論和思想情緒。對(duì)此，中央已經(jīng)給出了明確的態(tài)度。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出：作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。很多人擔(dān)心活動(dòng)一結(jié)束就曲終人散，"四風(fēng)"問題又"濤聲依舊"了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動(dòng)靜。對(duì)此，我們的態(tài)度是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。山西省委貫徹習(xí)近平總書記以及中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，在全省開展"學(xué)習(xí)討論落實(shí)"活動(dòng)，正是順應(yīng)中央要求，回應(yīng)群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)的期待，針對(duì)山西反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢作出的必然選擇，是鞏固、引深、擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果的必由之路。而堅(jiān)持"六權(quán)治本",是從制度上保證"不能腐"的根本路徑，是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，凈化政治生態(tài)的必然要求和必由之路，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)法治山西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的"廉政工程".
二。準(zhǔn)確把握"六權(quán)治本"的要義，才能有效落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗。
(一)、依法確定權(quán)力。就是按照"職權(quán)法定"原則和"權(quán)責(zé)一致"要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，依法審核權(quán)力，依法界定權(quán)限，依法規(guī)范流程，確保權(quán)力來源合法。
什么是權(quán)力?學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，權(quán)力是一種管理關(guān)系，是源于特定主體的職權(quán)的強(qiáng)制力。我國《憲法》第2條明確規(guī)定："中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民","人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)";第3條又規(guī)定："全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。"領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)樹立"一切權(quán)力屬于人民"的觀念，始終不應(yīng)當(dāng)忘記權(quán)力的人民性。權(quán)力為人民所給，當(dāng)受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)。
依法確定權(quán)力，目的就是要使權(quán)力機(jī)關(guān)自身的設(shè)立(包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源)、權(quán)力的運(yùn)行都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行使權(quán)力行為都要接受法律的監(jiān)督，違法用權(quán)應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。
(二)、科學(xué)配置權(quán)力。就是按照權(quán)力制衡原則、對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解與平衡、分級(jí)授權(quán)、分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，解決權(quán)力過分集中問題?？茖W(xué)的權(quán)力配置，應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)特點(diǎn)：其一，要體現(xiàn)權(quán)力授予和權(quán)力制約的有機(jī)統(tǒng)一，權(quán)力被授予以后，還必經(jīng)有科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，使之不能濫用權(quán)力。其二，要體現(xiàn)民主性與有效性的有機(jī)統(tǒng)一。在權(quán)力的構(gòu)建上，必須保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)，并具體體現(xiàn)在一系列的制度上。同時(shí)，權(quán)力的配置也要充分體現(xiàn)有效性的要求。
為防止權(quán)力異化預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，使權(quán)責(zé)清晰，權(quán)力行使公開、公正、透明。本次省委提出科學(xué)配置權(quán)力，主要針對(duì)的是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、同級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置。
(三)、制度約束權(quán)力。就是按照"全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)"要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門制度建設(shè)，全面加強(qiáng)崗位制度建設(shè)，解決制度缺失和"牛欄關(guān)貓"問題。
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持根本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域。因此，要充分發(fā)揮制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，努力構(gòu)造反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。
近期《山西日?qǐng)?bào)》刊登了一篇題為"扎緊籠子重在‘六權(quán)治本’—九論全省深入看展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)"的文章，指出：權(quán)力如猛虎不能散養(yǎng)，散養(yǎng)必定傷人;權(quán)力如洪水不能越界，越界必成禍患。只有制度的鐵籠扎緊扎密，權(quán)力才不會(huì)為所欲為，腐敗才不會(huì)越演越烈……必須以制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理和監(jiān)督，著力形成不敢腐、不想腐，不能腐的長效機(jī)制，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
(四)、陽光使用權(quán)力。就是最大限度地推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，明確公開范圍，拓展公開方式，規(guī)范公開程序，加快建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，抓好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
我們黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，是人民利益的忠實(shí)代表，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，根本是保證人民當(dāng)家作主，核心是充分體現(xiàn)人民意志，基本方法是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，確保權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必經(jīng)認(rèn)真落實(shí)黨的十八大"堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制"的要求，既防止因權(quán)力過分集中導(dǎo)致運(yùn)行失控、失范，引發(fā)社會(huì)不公，又切實(shí)增強(qiáng)公開性和透明度，做到陽光決策、陽光行政、陽光監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行全過程全方位都處于陽光之下。
(五)、合力監(jiān)督權(quán)力。就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督。
目前，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀和存在的不足：一是監(jiān)督體系之間職能交叉重復(fù)，形不成監(jiān)督合力。二是監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性。三是行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。四是監(jiān)督方式比較單一，缺乏全過程監(jiān)督。五是群眾監(jiān)督的威力和效能未能得到充分發(fā)揮。
有效解決權(quán)力監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，形成合力監(jiān)督權(quán)力的工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)：
一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督職能。嚴(yán)格規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)章制度。還要加大制度建設(shè)和執(zhí)行力度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。二是強(qiáng)化紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。使之真正成為有權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)。三是完善人大監(jiān)督職能。加強(qiáng)人大自身建設(shè)，探索建立人大的專門監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力。四是強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，提高監(jiān)察手段的科技含量，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察渠道暢通。五是完善司法監(jiān)督職能。實(shí)行審務(wù)、檢務(wù)公開、擴(kuò)大行政訴訟受理范圍，加大對(duì)行政權(quán)力的司法監(jiān)督制約。六是加大社會(huì)監(jiān)督力度。通過制度的形式確立群眾監(jiān)督的地位，依法保護(hù)群眾舉報(bào)、申述和控告的監(jiān)督行為，使群眾敢監(jiān)督愿監(jiān)督。七是增強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)力。明確規(guī)定輿論的監(jiān)督權(quán)、審稿權(quán)、批評(píng)權(quán)和采訪、報(bào)道程序、方法以及侵權(quán)責(zé)任等，使新聞工作者更好地履行監(jiān)督職責(zé)。
(六)、嚴(yán)懲濫用權(quán)力。就是"嚴(yán)"字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處腐敗案件，加大巡視工作力度，健全完善責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，確保懲處到位，決不能把權(quán)力變成牟取私利的工具，決不能讓制度和黨紀(jì)國法成為"稻草人"、"橡皮筋".
腐敗的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的濫用，反腐敗的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是反對(duì)公共權(quán)力的濫用。權(quán)力的濫用不但是法律所禁止的，而且權(quán)力的行使者對(duì)于權(quán)力濫用所引起的法律后果要承擔(dān)責(zé)任，受到法律的追究，否則就是新一輪的權(quán)力濫用。因此，只有對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)懲，加大其濫用權(quán)力的成本代價(jià)，才能在一定程度上遏制權(quán)力的濫用。
在中紀(jì)委十八屆四次全會(huì)上，王岐山指出，"黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗’，令人觸目驚心，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部".由此，可以看出黨中央懲治腐敗的決心。
總之，"六權(quán)治本"的六個(gè)方面，既相互聯(lián)系又各有工作側(cè)重，你中有我，我中有你，必須共同推進(jìn)，缺少任何一個(gè)方面都是不科學(xué)不完整的，必須"六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)"、"六駕馬車一起拉",才能憾動(dòng)腐敗的根基，把權(quán)力從腐敗的泥潭中拔出來，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的廉潔性。要貫徹"懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理，重在預(yù)防"的方針，過去在社會(huì)治安綜合治理方面有一句話老話："只打不防，越打越忙;只防不打，越防越垮",同樣適用于今天的反腐敗斗爭。我們要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和省委十屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省"學(xué)習(xí)討論落實(shí)"活動(dòng)的會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)用法治思維和法治方式解決和處理問題的能力，認(rèn)清當(dāng)前的形勢，既要看到困難，更要看到和把握好面臨的機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意抓黨建，使我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭再開新局、再上臺(tái)階，不斷為凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)縣提供動(dòng)力。
六權(quán)治本自我剖析材料(二)
《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)行了總體部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)法治建設(shè)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安的重大政治任務(wù)。
當(dāng)前，山西改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，但最主要的矛盾還是政治生態(tài)問題。山西所暴露出的嚴(yán)重腐敗問題，不僅與山西獨(dú)特省情密切相關(guān)，更暴露出山西法治不健全、權(quán)力不公開、制度不落實(shí)等諸多方面的弊端。對(duì)此，2015年10月12日，省委書記王儒林同志在太原市調(diào)研考察座談會(huì)講話指出："要按照習(xí)近平總書記的要求，在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這個(gè)方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重點(diǎn)抓好‘六權(quán)治本’，即：依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力".2015年11月30日，省委召開全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)動(dòng)員大會(huì)，決定用四個(gè)月時(shí)間在全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部中，開展以"凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省"為主題的學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)。其中，把實(shí)施"六權(quán)治本",規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為活動(dòng)的重要內(nèi)容。最近召開的省委十屆六次全會(huì)，審議通過了《中國共產(chǎn)黨山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見》，部署了我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作。王儒林同志在會(huì)議工作報(bào)告中，又集中對(duì)加快推進(jìn)法治山西建設(shè)，實(shí)施"六權(quán)治本"做了深刻論述。
省委提出實(shí)施"六權(quán)治本"的舉措，為推進(jìn)山西法治建設(shè)指明了方向。
從"六權(quán)治本"的科學(xué)內(nèi)涵上看："六權(quán)"指的是規(guī)范和控制權(quán)力運(yùn)行的六個(gè)方面。其中，"依法確定權(quán)力"解決的是權(quán)力的邊界問題，"科學(xué)配置權(quán)力"解決的是權(quán)力的制衡問題，"制度限制權(quán)力"解決的是權(quán)力的規(guī)范問題，"陽光使用權(quán)力"解決的是權(quán)力的運(yùn)行問題，"合力監(jiān)督權(quán)力"解決的是權(quán)力的監(jiān)督問題，"嚴(yán)懲濫用權(quán)力"解決的是權(quán)力的"出籠"問題。"六權(quán)治本"突出"治本","治"即治理、根治、法治，"本"即直指嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的根本所在，不正常的政治生態(tài)的根源所在。"六權(quán)治本"的實(shí)質(zhì)就是以法治的方式來規(guī)范和控制權(quán)力運(yùn)行，從而達(dá)到凈化政治生態(tài)的目標(biāo)。
從"六權(quán)治本"的理論價(jià)值上看："六權(quán)治本"的提出與十八屆四中全會(huì)精神高度吻合。在四中全會(huì)《決定》中，要求以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，形成"五大體系"."六權(quán)治本"則與建設(shè)"五大體系"的要求高度契合。其中，"依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力"是"形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系"的重要內(nèi)容;"合力監(jiān)督權(quán)力"、"陽光使用權(quán)力"、"嚴(yán)懲濫用權(quán)力"是"嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系"和"有力的法治保障體系"的重要內(nèi)容;"六權(quán)治本"體現(xiàn)的從嚴(yán)治黨要求，則是"形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系"的內(nèi)在依據(jù)。同時(shí)，"六權(quán)治本"將"五大體系"建設(shè)任務(wù)具體化，對(duì)權(quán)力的獲取、配置、限制、使用、監(jiān)督和保障分別提出了規(guī)范性要求，充分體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事先、事中、事后的全過程控制，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整，具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新價(jià)值。
從"六權(quán)治本"的現(xiàn)實(shí)意義上看，"六權(quán)治本"作為省委凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的重要舉措，閃爍著法治精神，緊扣了山西實(shí)際和存在的主要矛盾和突出問題，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，是全省深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、推進(jìn)山西法治建設(shè)的重大實(shí)踐，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
學(xué)習(xí)貫徹省委"六權(quán)治本"要求，應(yīng)著重從六方面深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
一、依法確定權(quán)力，使法治成為"合法之治"
"依法確定權(quán)力"的提出，其核心思想源于行政法基本原則里的"行政合法性原則",突出強(qiáng)調(diào)了"職責(zé)法定"的權(quán)力來源問題。在四中全會(huì)《決定》第三部分明確要求，"依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化".我們必須從轉(zhuǎn)變治國理政基本方式的高度出發(fā)，按照省委的要求，依法界定政府干預(yù)市場和社會(huì)的權(quán)力邊界，準(zhǔn)確定位政府在市場中的角色，正確行使政府各項(xiàng)管理職能，真正做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)。
當(dāng)前，"依法確定權(quán)力"需要抓緊推行"三個(gè)清單":一是按照"法無授權(quán)不可為"的要求，推行行政"權(quán)力清單"制度。"權(quán)力清單"作為一種制度性授權(quán)機(jī)制，是四中全會(huì)《決定》中明確提出的任務(wù)，也是省委多次強(qiáng)調(diào)的工作要求。我們要結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施都做出非常具體的規(guī)定，使每一項(xiàng)權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確、公開透明，從而厘清權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效限制和規(guī)范公權(quán)力，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是按照"法無禁止即可為"的要求，探索建立"負(fù)面清單"管理模式。"負(fù)面清單"管理模式是對(duì)市場準(zhǔn)入管理方式的重大改革，體現(xiàn)了政府在處理與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。我們要通過建立"負(fù)面清單"管理模式，推動(dòng)政府審批制度改革，優(yōu)化公平競爭的市場投資環(huán)境，充分激發(fā)和釋放市場活力，促進(jìn)山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是按照"法定職責(zé)必須為"的要求，探索建立政府"責(zé)任清單"制度。通過"責(zé)任清單"來分級(jí)細(xì)化責(zé)任歸屬，明確責(zé)罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)履職監(jiān)管規(guī)范化，嚴(yán)防監(jiān)管"空白"等不作為問題，從而使行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，真正做到為民盡責(zé)。
二、科學(xué)配置權(quán)力，使法治成為"科學(xué)之治"
"科學(xué)配置權(quán)力"的提出，其核心思想源于現(xiàn)代法治的權(quán)力分立原則，突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化設(shè)置。四中全會(huì)《決定》對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)配置和司法職權(quán)配置都提出了明確要求?？茖W(xué)配置權(quán)力，對(duì)于解決因權(quán)力過于集中而造成"貪權(quán)"腐敗問題，或因權(quán)力配置不合理而導(dǎo)致"推責(zé)"問題、"不作為"問題都具有重要意義。
當(dāng)前，針對(duì)權(quán)力布局和運(yùn)行機(jī)制中存在的突出問題，我們必須進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力：一是著力解決"一把手"權(quán)力過度集中的問題。完善民主集中制度和重要事項(xiàng)行政決策機(jī)制，將集中于"一把手"的權(quán)力分解為班子其他成員共同行使，推動(dòng)形成"副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策"的權(quán)力制衡機(jī)制。二是著力解決部門之間合理分權(quán)的問題。在職能設(shè)置上，將一個(gè)部門行使的權(quán)力合理分解為多個(gè)部門行使，使各項(xiàng)權(quán)力由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，實(shí)現(xiàn)相互制約，防止權(quán)力濫用。在崗位職責(zé)上，圍繞部門權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將高風(fēng)險(xiǎn)崗位行使的權(quán)力合理分解為多個(gè)崗位行使，并進(jìn)一步細(xì)化工作流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是著力解決行政層級(jí)之間權(quán)力配置不合理的問題。進(jìn)一步深化行政審批權(quán)改革，推動(dòng)各部門將內(nèi)部分散的行政審批職能進(jìn)行整合，促進(jìn)審批事項(xiàng)在中心窗口集中辦理、限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)部門監(jiān)督檢查職責(zé)，確保"放權(quán)不放責(zé)",使下放的權(quán)力得以正確行使。
三、制度限制權(quán)力，使法治成為"規(guī)則之治"
法律是治國之重器，良法是善治的前提。重制度、講規(guī)則是法治的基本特征，也是限制權(quán)力的最佳武器。在四中全會(huì)《決定》中，將強(qiáng)化制度建設(shè)貫穿整個(gè)《決定》之中。省委關(guān)于"制度限制權(quán)力"相關(guān)內(nèi)容，與四中全會(huì)提出的各項(xiàng)制度建設(shè)高度契合。同時(shí)，深刻揭示出山西嚴(yán)重腐敗問題在制度缺失上的根源。特別是在煤焦等重點(diǎn)領(lǐng)域、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、選人用人等重要問題上，制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力失控重要原因。
當(dāng)前，著力于"制度限制權(quán)力",應(yīng)重點(diǎn)完善三方面的制度：一是完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化改革各項(xiàng)制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場化改革方向，建立完善現(xiàn)代市場體系和公平開放透明的市場交易規(guī)則，完善煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大幅度減少政府對(duì)煤炭資源的直接配置。同時(shí)，要積極適應(yīng)"三期疊加"下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)各類市場主體活力。二是完善黨委選人用人各項(xiàng)制度，堵塞選人用人方面的制度性漏洞，遏制選人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕"帶病提拔",堅(jiān)決調(diào)整干部"帶病在崗",堅(jiān)決預(yù)防干部"提拔后生病",從用人根本上鏟除歪風(fēng)邪氣滋生的土壤。三是完善責(zé)任績效考核各項(xiàng)制度，強(qiáng)化完善行政決策制度和責(zé)任追究制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度。將法治建設(shè)情況納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化法治建設(shè)工作考核。
四、陽光使用權(quán)力，使法治成為"透明之治"
陽光是最好的防腐劑。實(shí)行公開是對(duì)權(quán)力的最好監(jiān)督。四中全會(huì)《決定》明確提出，要"堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開"."陽光使用權(quán)力"的要求，就是要確保權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，杜絕權(quán)力的"暗箱操作",這既是我們黨追求社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，也是公眾對(duì)國家和政府管理活動(dòng)行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提，尤其是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)情、重塑山西形象的迫切需求。
為此，我們要大力推動(dòng)公開，以公開促公正、以透明保廉潔、以公開提升執(zhí)法司法活動(dòng)的權(quán)威和公信力。一是要強(qiáng)化公開意識(shí)。以公開為原則，不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下接受監(jiān)督，讓群眾對(duì)我們該干什么、干了什么、干得怎么樣等情況都清清楚楚、明明白白，努力樹立山西黨政機(jī)關(guān)民主法治、公平正義和誠信自律的新形象。二是要擴(kuò)大公開范圍。及時(shí)公開省委作出的重大決策、黨內(nèi)政策法規(guī)、黨內(nèi)主要事務(wù)和組織活動(dòng)中應(yīng)該讓黨員群眾知曉的事項(xiàng)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。全面落實(shí)《山西省政府信息公開規(guī)定》，積極推動(dòng)落實(shí)政務(wù)、警務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開工作。三是要細(xì)化公開內(nèi)容。(liuxue86.com)對(duì)每一個(gè)行政行為和行政權(quán)力都應(yīng)明確具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)范圍、負(fù)責(zé)人員、完成時(shí)限和具體標(biāo)準(zhǔn)，公開考核監(jiān)督的方法和途徑，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)年度工作開展情況、"三公經(jīng)費(fèi)"支出、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費(fèi)情況、審計(jì)報(bào)告、重大事項(xiàng)進(jìn)展落實(shí)情況等應(yīng)列為重點(diǎn)公開內(nèi)容，實(shí)行總目和細(xì)目一起公開，結(jié)果和過程一起公開，事前、事中、事后一起公開，努力提高監(jiān)督效果。四是要暢通公開渠道。優(yōu)化政府部門網(wǎng)站的公開欄目設(shè)置，編制政府信息公開指南，推行窗口"一站式"服務(wù)，提高政務(wù)公開水平。廣泛運(yùn)用電話熱線、廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞發(fā)布會(huì)、行政服務(wù)中心、手機(jī)短信、市民論壇等多樣化的方式推進(jìn)信息公開。
五、合力監(jiān)督權(quán)力，使法治成為"有效之治"
權(quán)力要想不被濫用，就必須接受監(jiān)督。四中全會(huì)《決定》提出："加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。"為此，省委要求將權(quán)力監(jiān)督作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程推進(jìn)，統(tǒng)籌各方力量共同參與，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和工作體系，形成監(jiān)督長效機(jī)制和監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。"合力監(jiān)督權(quán)力"的要求，正是省委貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的具體舉措。
當(dāng)前，積極探索對(duì)權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督的方法和途徑，形成合力監(jiān)督權(quán)力的新格局，要做到"四個(gè)結(jié)合":一是黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，需要明確的是，在我們國家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。因此，我們要將黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，使黨內(nèi)法規(guī)成為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。二是外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。當(dāng)前，山西一系列重大腐敗案件，共同的特點(diǎn)是行政權(quán)力的濫用。對(duì)行政權(quán)力而言，要受到兩個(gè)方面的監(jiān)督。一個(gè)方面是外部監(jiān)督，主要是人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。另一個(gè)方面是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。
三是社會(huì)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。在對(duì)行政機(jī)關(guān)的各種監(jiān)督中，權(quán)力監(jiān)督具有法律意義，能夠直接產(chǎn)生法律效力，比如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，其重要性是毋庸置疑的。與此同時(shí)，社會(huì)的監(jiān)督，諸如來自人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞輿論的監(jiān)督，重要性也日益凸顯。四是層級(jí)監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。四中全會(huì)《決定》在有關(guān)部分指出，要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定，向上級(jí)政府報(bào)告工作，接受上級(jí)政府的監(jiān)督。就政府系統(tǒng)專門監(jiān)督而言，要重點(diǎn)做好行政監(jiān)察工作和審計(jì)監(jiān)督工作。
六、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，使法治成為"權(quán)威之治"
"徒善不足以為政，徒法不足以自行。"再健全的法律、再嚴(yán)密的制度，如果得不到有效落實(shí)，也將是一紙空文。一方面，"嚴(yán)懲濫用權(quán)力",是法律規(guī)章制度內(nèi)在的本質(zhì)特征。這一本質(zhì)特征要求我們，必須樹立憲法和法律法規(guī)權(quán)威，嚴(yán)懲各類濫用權(quán)力的"出籠"行為。另一方面，我們黨作為鐵的紀(jì)律組織起來的、具有先進(jìn)性的政黨，從嚴(yán)治黨是一貫的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，針對(duì)當(dāng)前存在的嚴(yán)重腐敗問題，抓作風(fēng)與反腐敗并舉，"老虎、蒼蠅一起打",推動(dòng)形成了從嚴(yán)治黨、高壓反腐的政治新常態(tài)。四中全會(huì)《決定》明確要求"各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法".為此，"嚴(yán)懲濫用權(quán)力"的提出，充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)持依法治國、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。
面對(duì)山西連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題的現(xiàn)狀，嚴(yán)懲濫用權(quán)力，堅(jiān)決打擊腐敗，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，成為省委的首要政治任務(wù)和歷史擔(dān)當(dāng)。幾個(gè)月來，省委圍繞嚴(yán)厲懲治權(quán)力、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭采取了一系列重大舉措，提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省廉潔、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色、安全、統(tǒng)籌"六大發(fā)展"的目標(biāo)，其中將"廉潔發(fā)展"置于"六大發(fā)展"之首;部署了"甄別一批、退出一批、掌握一批干部"的重點(diǎn)工作;形成了反對(duì)腐敗、狠剎"四風(fēng)"、打黑除惡的"三個(gè)高壓態(tài)勢",充分表明了省委旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治態(tài)度。對(duì)此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、省委關(guān)于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的各項(xiàng)要求，著眼標(biāo)本兼治，真正把嚴(yán)的意識(shí)立起來，把嚴(yán)的規(guī)矩建起來，把嚴(yán)的風(fēng)氣樹起來。
當(dāng)前，山西發(fā)展正處于重要?dú)v史關(guān)口。全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的要求上來，充分認(rèn)識(shí)著力推進(jìn)"六權(quán)治本"、深化法治山西建設(shè)，對(duì)于凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的重大意義，始終堅(jiān)持把法律作為行使權(quán)力的依據(jù)和底線，頭腦中時(shí)刻緊繃法治這根弦，行為上時(shí)刻把握法律這個(gè)度，真正做到執(zhí)政為民、廉政為民，努力為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。
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