島礁的12海里領(lǐng)海權(quán)是什么意思?島礁的12海里領(lǐng)海權(quán)怎么來的?
任何外國船舶在中國領(lǐng)海航行，必須遵守中華人民共和國政府的有關(guān)法令。
(四)以上(二)(三)兩項(xiàng)規(guī)定的原則同樣適用于臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。
臺(tái)灣和澎湖地區(qū)現(xiàn)在仍然被美國武力侵占，這是侵犯中華人民共和國領(lǐng)土完整和主權(quán)的非法行為。臺(tái)灣和澎湖等地尚待收復(fù)，中華人民共和國政府有權(quán)采取一切適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候，收復(fù)這些地區(qū)，這是中國的內(nèi)政，不容外國干涉。
這個(gè)聲明的中心點(diǎn)，是宣布中國領(lǐng)海寬度為12海里，一切外國飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進(jìn)入中國領(lǐng)海及其上空。
在這個(gè)時(shí)候停止炮擊并提出領(lǐng)海界線，是毛澤東經(jīng)長期深思熟慮后作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
一個(gè)國家提出自己的領(lǐng)海界線，這是自己主權(quán)范圍內(nèi)的正當(dāng)行動(dòng)。過去，清政府、北洋軍閥政府和國民黨政府由于缺乏近代海權(quán)觀念和腐敗無能，有著1萬多公里海岸線的中國竟一直沒有提出過自己的領(lǐng)海界線。結(jié)果，不僅外國艦船可以在中國近海橫行，我國沿海的資源尤其是漁業(yè)資源完全無法保護(hù)。特別是日本漁民依仗著船只大和機(jī)器動(dòng)力，長年到中國近海的主要漁場大肆捕撈，中國漁民無法與之競爭，國家在經(jīng)濟(jì)上也大受損失。日本侵漁的問題，自近代以來一直是我國沿海地區(qū)的一個(gè)重大問題。
新中國成立之初，中央人民政府就開始研究國家的領(lǐng)海線問題，可是因國民黨軍在沿海進(jìn)行封鎖，隨后又爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，美國海軍進(jìn)入中國近海，這個(gè)問題暫時(shí)被擱置。1955年以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和沿海緊張局勢(shì)的緩和，領(lǐng)海線問題又被提到議事日程上。1958年夏天毛澤東考慮炮擊金門，也將提出領(lǐng)海線問題作為其中的一項(xiàng)因素。
從我國的經(jīng)濟(jì)、國防利益出發(fā)，當(dāng)然以領(lǐng)海線寬一些為好，可是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如自己的軍事力量不能有效地保障宣布的界線，領(lǐng)海線反而會(huì)被他人任意破壞，到頭來只等于空談。另外，中國的海上鄰國不少，提出過寬的領(lǐng)海線勢(shì)必引起嚴(yán)重的國際爭端，也會(huì)被美國利用進(jìn)行反華。
原總參作戰(zhàn)部副部長雷英夫到北戴河參加過毛澤東召集的討論領(lǐng)海問題的會(huì)議，他曾回憶過當(dāng)時(shí)大家的想法：
國際上有個(gè)海牙協(xié)議，以3海里為領(lǐng)海線，由來是18世紀(jì)末大炮的射程約為3海里，西方國家就采用以海岸炮臺(tái)的有效射程距離為領(lǐng)海的寬度。西方要求各國遵守，這對(duì)他有利，明擺著，他的地盤別人沒有能力去也不敢去，別人的地盤他的艦隊(duì)卻可以隨便去。許多國家認(rèn)為這不公正，蘇聯(lián)就宣布12海里。印度尼西亞、印度和許多非洲、拉美國家也持此態(tài)度。最寬的是智利，150海里，他有個(gè)大漁場，利益所在舍不得丟掉。我們論證了好久，準(zhǔn)備按12海里宣布。估計(jì)不會(huì)引起太大的國際麻煩，也在我國防力量的有效保護(hù)之下。有了這個(gè)東西，我們打炮就更加名正言順，理直氣壯嘛!
不過在當(dāng)時(shí)提出國家的領(lǐng)?；€，不是一項(xiàng)簡單的問題，特別是在中美之間存在著軍事對(duì)峙、美國又大力扶植日本和“東南亞條約組織”各國的情況下，更要慎重行事。當(dāng)時(shí)所要研究的主要有兩項(xiàng)問題，一是要確定一個(gè)既能確保我國權(quán)益，在國際上又不會(huì)引起重大爭端的適當(dāng)領(lǐng)海界線;二是要根據(jù)我國的海軍和海防力量考慮，使這一領(lǐng)海線能切實(shí)得到保障。
在8月23日大舉炮擊金門后，毛澤東在北戴河親自召集各方面的人士研究我國的領(lǐng)海問題，并征求了一些熟悉國際法的專家學(xué)者的意見。這一決策的主要著眼點(diǎn)，是要維護(hù)我國的海洋權(quán)益，特別是保護(hù)我國的漁業(yè)資源。雷英夫后來回憶這次討論的情景說：
8月30日，我接到通知，要我立即到北戴河去，向主席、總理當(dāng)面匯報(bào)。
奉召同行的有外交部部長助理喬冠華，顧問劉澤榮，還有一個(gè)姓周的民主人士。劉澤榮和周老先生都是國際法方面的老前輩，中國第一部《中俄字典》就是劉老先生主持撰寫的。9月1日、2日連續(xù)兩天，我們?cè)诿飨贝骱觿e墅的小會(huì)議室開會(huì)，主席、少奇、總理、彭總和新任總長黃克誠都來了。
毛主席召集這個(gè)會(huì)議，主要想在作出重大決策之前，再聽聽各方意見，尤其在國際法方面，不要有大的紕漏。他說：“我是軍事大學(xué)戰(zhàn)爭系畢業(yè)的，不大懂法律，今天請(qǐng)來了專家，希望暢所欲言。”我匯報(bào)領(lǐng)海線論證過程和結(jié)論。喬冠華對(duì)待發(fā)的新聞稿作了說明。兩位老先生是大學(xué)問家，對(duì)各種國際法特別是海牙協(xié)議了如指掌、滾瓜爛熟。他們引經(jīng)據(jù)典，堅(jiān)決主張領(lǐng)海線為3海里，理由就是一條，不能搞得太寬，如果宣布12海里，搞得不好要打仗。毛主席專注地聽，不時(shí)提一些問題。
有一個(gè)情節(jié)我記得很清楚，毛主席裝作很吃驚的樣子逗兩位老先生，“這么說，海牙協(xié)議是萬萬違背不得的呀?”兩位老先生以為主席同意了他們的意見，連說，“是的是的，違背不得，違背不得!”毛主席便愉快地俯仰大笑。
最后，毛主席作總結(jié)，他說：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，海牙協(xié)議不是圣旨，還是不能按海牙協(xié)議辦，我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)大一點(diǎn)有利。從各方面判斷，仗一時(shí)半會(huì)兒打不起來，我們不愿打，帝國主義就那么想打?我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過了，不過如此，要有這個(gè)準(zhǔn)備。”
主席一講話，兩位老先生也就想通了。他們很激動(dòng)，劉澤榮興奮得一個(gè)晚上沒睡成覺。他說，我這一輩子有兩件最大的榮譽(yù)，第一件是十月革命后，我作為中國外交使團(tuán)代表到過蘇聯(lián)，見過列寧，和列寧握過一次手。這一次毛主席邀請(qǐng)我參加領(lǐng)海線的決策，這是國家民族的一件大事，我這輩子算沒白活，心滿意足了。
12海里領(lǐng)海線就這么最后確定下來。我請(qǐng)示主席，總參搞了一份將領(lǐng)海線具體標(biāo)定的中國地圖，是否一并發(fā)表。主席說，不要，那個(gè)東西先放在你的口袋里。主席想得很周密，東南沿海的斗爭太復(fù)雜，公布地圖，反而會(huì)束縛自己的手腳。不公布，我們?cè)诰唧w問題的處理上便可進(jìn)可退，戰(zhàn)術(shù)上策略上靈活方便得多。
正是在這次討論結(jié)束后，毛澤東從北戴河回到北京，于9月4日連連“出牌”。一是宣布領(lǐng)海線，二是停止炮擊3天。
這兩張“牌”同時(shí)打出，而且在炮戰(zhàn)最緊要的時(shí)刻突然停射，此牌打得出人預(yù)料，也意味深長。確定12海里領(lǐng)海線，是一項(xiàng)事關(guān)國家民族根本利益的大政策，毛澤東選擇炮戰(zhàn)的時(shí)機(jī)予以公布是經(jīng)過深思熟慮的，就是要向世界表明，目前發(fā)生于中國領(lǐng)海線以內(nèi)的戰(zhàn)事完全是中國的內(nèi)政，外國無權(quán)干涉。
毛澤東也預(yù)計(jì)到，美國和西方國家不會(huì)同意中國公布的領(lǐng)海線，因此暫時(shí)3天不打炮，把熱度冷下來，冷靜觀察一下。這好比在政治上強(qiáng)有力的出拳之后，軍事上則握緊了拳頭，引而不發(fā)，觀察外國特別是美國的反應(yīng)。
以后的事實(shí)證明，提出這一領(lǐng)海線是適合于我國具體情況的。這一寬度既沒有影響他國沿海的經(jīng)濟(jì)利益，也保護(hù)了我國近海的部分資源。而且這一寬度又是在我國軍事力量有效控制之內(nèi)的。當(dāng)時(shí)我國海軍力量較弱，但是海岸火炮的有效射程也在12海里(21公里)以上，岸炮火力能夠確保給侵入這一水域內(nèi)的外國艦船以有力打擊。提出領(lǐng)海線聲明的日期選擇在炮擊金門的高潮，正是為了清楚地顯示出，如果有誰敢于藐視中國的領(lǐng)海線，那么就要準(zhǔn)備嘗一嘗炮擊金門同樣的味道。
正如毛澤東所預(yù)料的，中華人民共和國第一次宣布中國的領(lǐng)海線，在國際上一時(shí)引起不小的反響。
中國政府的聲明發(fā)表后僅幾個(gè)小時(shí)，美國政府發(fā)言人就宣稱：
“美國認(rèn)為依照國際法領(lǐng)海界線為3海里，遵守3海里界線的國家依照國際法沒有義務(wù)承認(rèn)一個(gè)更大區(qū)域的主張。”
9月5日，英國外交部發(fā)言人聲稱：
“如眾所周知，英國政府不承認(rèn)超過3海里的領(lǐng)海。”
同日，日本外務(wù)省也發(fā)表聲明稱：
“日本政府認(rèn)為現(xiàn)行之3海里限度為國際所承認(rèn)之唯一領(lǐng)海限度。”
在領(lǐng)海線聲明發(fā)表后的幾天里，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注著西方主要國家的動(dòng)向(當(dāng)時(shí)日本還由美國軍事控制，在對(duì)外態(tài)度上要服從美國)。福建前線也停止了往日那種激烈的炮戰(zhàn)，準(zhǔn)備看一看美國軍艦飛機(jī)對(duì)我國領(lǐng)海線的態(tài)度如何。
當(dāng)時(shí)，西方國家(包括日本)口頭上表示反對(duì)態(tài)度，這本在預(yù)想之中，然而在實(shí)際行動(dòng)上它們并沒有什么激烈反應(yīng)。英國在香港等地的艦船以后在事實(shí)上都基本遵守了這一領(lǐng)海線的規(guī)定，日本船只也不敢再隨意進(jìn)入中國的領(lǐng)海線。美國在隨后的金門護(hù)航結(jié)束后，也在行動(dòng)中注意不越過這條領(lǐng)海線。
在中國宣布領(lǐng)海線之后，由于美國?？哲姷娘w機(jī)艦只經(jīng)常在東南沿?；顒?dòng)，經(jīng)常有意或無意出現(xiàn)“擦邊”現(xiàn)象，據(jù)葉飛回憶說，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣海峽的美軍地面指揮嚴(yán)禁其飛機(jī)飛越分界線，當(dāng)發(fā)生飛機(jī)越過分界線的事時(shí)，其地面管制站總是大罵，解放軍在福建前線的監(jiān)聽站聽得清清楚楚。從同年9月7日起，每逢美軍艦機(jī)越過我國的領(lǐng)海線，我國政府的發(fā)言人都要發(fā)出一次嚴(yán)重警告，并在華沙中美大使級(jí)會(huì)談中提出交涉。美方在大使級(jí)會(huì)談中也一直答應(yīng)調(diào)查(這種調(diào)查當(dāng)然是不了了之)，同時(shí)也都聲稱：你們宣布的12海里的領(lǐng)海，我們是不會(huì)承認(rèn)的，但我們的軍艦也決不會(huì)進(jìn)入12海里。
我國在炮擊金門的過程中提出的領(lǐng)海線，事實(shí)上得到了世界各國的確認(rèn)，是中國在政治上、經(jīng)濟(jì)上、外交上的一大成就，其實(shí)質(zhì)是反映了國際上對(duì)新中國國防力量的尊重。
推薦閱讀：
南海問題的由來
南海問題論文