1歷史依據(jù)
中國(guó)在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成的。中國(guó)從漢朝(公元前200年)開始就發(fā)現(xiàn)和逐步完善了對(duì)南海、特別是南沙諸島礁以及相關(guān)海域的管理。至今有2000多年。
2法理依據(jù)
中國(guó)的西沙群島、南沙群島，在2000多年的發(fā)展過程中，都在中國(guó)的管轄下，都屬于中國(guó)所有。在二戰(zhàn)期間，日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)，把中國(guó)的西沙群島和南沙群島侵占了。1946年，中國(guó)政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，從日本侵略者手中收回了西沙群島和南沙群島的主權(quán)。在西沙群島和南沙群島回歸中國(guó)以后，中國(guó)政府在1948年劃定和宣布了九段線。大量的歷史文件，以及各國(guó)出版的地圖都是這樣明確記載或標(biāo)定的。
南沙群島包括西沙群島及其相關(guān)海域，在長(zhǎng)久的歷史過程中，周邊國(guó)家并未對(duì)中國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)提出質(zhì)疑，只是在1970年代以后才出現(xiàn)這個(gè)問題。一個(gè)重要原因是南海發(fā)現(xiàn)了豐富的石油資源。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1994年生效的。
中國(guó)南海九段線的“前世今生”
中國(guó)尊重《公約》，是《公約》的簽署國(guó)?！豆s》是1994年生效的，中國(guó)對(duì)南海諸島礁及相關(guān)海域由歷史形成的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是在2000多年間形成的，1994年生效的《公約》不能追溯既往。它不能追溯和重新劃分歷史上形成的各國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，同時(shí)它承認(rèn)各國(guó)關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。《公約》不適用于海洋島礁歸屬權(quán)的調(diào)整。
中國(guó)的立場(chǎng)是一貫的、明確的。在解決海洋島嶼與海域劃界爭(zhēng)端問題上，中國(guó)主張?jiān)谧鹬貧v史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，與直接當(dāng)事方通過協(xié)商談判解決。2006年，中國(guó)就根據(jù)《公約》特有的、專項(xiàng)的規(guī)定，排除了將領(lǐng)土主權(quán)，包括島礁爭(zhēng)端，軍事活動(dòng)和其他活動(dòng)的爭(zhēng)端訴諸國(guó)際仲裁，中國(guó)已經(jīng)做了排除性聲明。中國(guó)歷來主張，堅(jiān)持以最大的誠(chéng)意和耐心，通過直接當(dāng)事方協(xié)商談判解決問題。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府根據(jù)1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開始收復(fù)臺(tái)灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。
為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，中華民國(guó)政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告。原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南沙群島。同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并采用四群島的最外緣島礁與鄰國(guó)海岸線之間的中線在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。
1948年2月，中華民國(guó)政府將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》公開發(fā)行。因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。
1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣(原也稱東京灣)2段，改為9段斷續(xù)線。1958年，中華人民共和國(guó)政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。至此，就中國(guó)立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。
被“架空”的九段線
在1947年民國(guó)政府最初的11條斷續(xù)線公布之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過外交抗議。許多國(guó)家包括南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國(guó)。
但在簽署《舊金山對(duì)日和約》時(shí)，情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國(guó)將其盟國(guó)———老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。
在1951年《舊金山對(duì)日和約》草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題，為以后的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。更嚴(yán)重的是，和約僅寫日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒有明確指出將其歸還中國(guó)。
《舊金山對(duì)日合約》為南海周邊新獨(dú)立的東南亞國(guó)家提供了爭(zhēng)奪南海領(lǐng)土的機(jī)會(huì)，為以后的南海爭(zhēng)議埋下了禍根。
九段線雛形
九段線(英語：nine-dotted line 越南語：????ng 9 ?oa?n)是中國(guó)“傳統(tǒng)海疆線”，它不僅是南海諸島的"島嶼歸屬線"，而且是中國(guó)南海管轄海域的"范圍線"。這客觀地反映了中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)南海諸島，最先開發(fā)南海資源，并實(shí)施有效控制的準(zhǔn)確空間。
1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。1949年中華人民共和國(guó)成立后，由于與越南在北部灣、東京灣劃分確定了詳細(xì)的分界線 ，因此將這11條改為9條，“九段線”因此而得名。此外各段線的位置和各段線的弧、直也有調(diào)整。
“九段線”所包含的南中國(guó)海域是世界上最復(fù)雜的水域之一，周邊有包括中國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家。斷續(xù)線內(nèi)島礁與水域除東沙群島、中沙群島及周邊水域無爭(zhēng)議外，西沙群島及南沙群島存在一定的爭(zhēng)議。其中屬南沙群島爭(zhēng)議最為顯著。在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中大陸占8個(gè)，
九段線
臺(tái)灣占1個(gè)。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。另外一些較小的島礁也有許多處于他國(guó)的控制之下，“九段線”已名存實(shí)亡。而這種情形還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，此次菲律賓提出對(duì)黃巖島的主權(quán)要求，之所以令眾多學(xué)者焦慮，是因?yàn)榉坡少e此舉是在將南海爭(zhēng)議向北擴(kuò)大。
中國(guó)在九段線內(nèi)的南海海域享有對(duì)南海諸島的主權(quán)和包括歷史性捕魚權(quán)、傳統(tǒng)的航行權(quán)在內(nèi)的歷史性權(quán)利。南海九段線是中國(guó)擁有南海四群島的國(guó)際宣示，線內(nèi)的島礁為中國(guó)固有領(lǐng)土，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可以擁有相關(guān)海域，而在線外中國(guó)并不主張沿海國(guó)的任何權(quán)益。南海周邊鄰國(guó)對(duì)線內(nèi)島礁的主權(quán)主張沒有國(guó)際法上的任何根據(jù)，對(duì)一些島礁的強(qiáng)占也并不能產(chǎn)生合法主權(quán)。
在南海劃界的問題上，對(duì)中國(guó)最有利、最關(guān)鍵的證據(jù)就是"九段線"。[5]
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》：“當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民政府內(nèi)政部成立了一個(gè)水陸地圖審查委員會(huì)，于1934年12月召開了第25次會(huì)議，專門審定中國(guó)南海中英名的對(duì)照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對(duì)照表予以公布。[6]
實(shí)際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但這是中國(guó)政府官方第一份公開的標(biāo)準(zhǔn)命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國(guó)的最南端。其實(shí)這個(gè)名稱表里有很多跟現(xiàn)在不一樣的地方。比如當(dāng)時(shí)的'南沙群島'實(shí)際上是現(xiàn)在的中沙，現(xiàn)在的南沙當(dāng)時(shí)叫'團(tuán)沙群島'。實(shí)際上，這也是今日中國(guó)南海地圖上'九段線'的雛形。
九段線歷史
1934年12月21日，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”作出了審定中國(guó)南海諸島中英文地名的決議。
1935年1月，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”公布了審定后的《中國(guó)南海各島嶼中英文對(duì)照表》，詳細(xì)地羅列了南
九段線
九段線
海諸島132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱，第一次將南海諸島劃分為四個(gè)部分：東沙島(今東沙群島)、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)。
1935年4月，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由地理學(xué)家白眉初主編的地圖集———《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用斷續(xù)線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是九段線的雛形。
十一段線
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南海諸島淪陷。1939年，日本強(qiáng)行占領(lǐng)了中國(guó)南沙群島，劃歸臺(tái)灣總督管轄。南沙群島被改名為“新南群島”，西沙群島也改名為“平田群島”。隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。中國(guó)海軍收復(fù)南海諸島期間，實(shí)測(cè)和繪制了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》、《西沙阿斯蒂芬群島圖》、《中沙群島圖》以及《南沙群島圖》等。
為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，中國(guó)民國(guó)政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告，原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南阿薩德沙群島。 同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，作為現(xiàn)代中國(guó)南海地圖的重要藍(lán)本。
1948年2月，中華民國(guó)內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，向國(guó)際社會(huì)宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其鄰近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標(biāo)明了這條斷續(xù)線。這條斷續(xù)線既經(jīng)中國(guó)政府審定，標(biāo)繪在中國(guó)官方地圖上，是中國(guó)政府對(duì)外主張的一種權(quán)利。南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國(guó)。據(jù)《鳳凰周刊》考證，最初并無“十一段線”這一說法，臺(tái)灣至今較多以“U形線”稱之。
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