出國留學網(wǎng)公務員考試欄目為大家整理“2016半月談熱點時評：中辦國辦出臺意見懲戒“老賴” 五大看點”，祝您閱讀愉快!
中辦、國辦近日印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，成為我國懲戒失信工作的綱領性文件，將有力推進社會信用體系建設。
最大限度擠壓“老賴”活動空間讓其“處處受限”，增強法院執(zhí)行查控能力破解執(zhí)行“老大難”……意見公布后，記者采訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥，梳理出意見的五大看點。
看點一：是否“失信”將成入黨、入伍、公務員錄取重要參考
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的意見對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達100余項。
在任職資格限制方面，意見明確，限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務員或事業(yè)單位工作人員，在職公務員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。
意見提出，將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。
失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。
失信被執(zhí)行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。
此外，失信被執(zhí)行人在擔任國企高管、事業(yè)單位法定代表人、金融機構高管、社會組織負責人等方面都將受限。
“對失信被執(zhí)行人錄(聘)為公務人員、入黨、擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔任公職方面的限制，與十八大以來強調的從嚴治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實施此方面的限制。”劉貴祥說。
看點二：全面懲戒措施讓老賴“處處受限”
除了在入黨及擔任公職方面的限制，意見與此前出臺的規(guī)定相比還新增了對失信被執(zhí)行人授予多種榮譽、從事特定行業(yè)及項目等方面的懲戒措施。
“這份意見是目前懲戒措施最全、涉及領域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件。涉及的領域涵蓋了國家管理和市場經濟活動的方方面面，每項懲戒措施都極具威懾性。”劉貴祥說。
意見明確，將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標內容。
有關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽稱號、慈善類獎項予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的，不得參加道德模范、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽稱號、慈善類獎項予以撤銷。
意見還提出限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，并依法限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行股票并在證券交易所上市。在限制失信被執(zhí)行人高消費方面，意見再次明確了乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游、子女就讀高收費學校、購買具有現(xiàn)金價值保險限制，以及新建、擴建、高檔裝修房屋等方面的限制措施。
意見同時強調，公安、檢察機關和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構成犯罪的行為，要及時依法偵查、提起公訴和審判。
看點三：確保聯(lián)合懲戒措施落到實處
劉貴祥介紹說，為了增強意見的實操性，意見專門規(guī)定了懲戒措施的落實途徑。
“信息公開與共享既是實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對整個社會信用體系建設至關重要。”劉貴祥說，意見規(guī)定了人民法院要及時準確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會公開，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務公開事項。要打破信息壁壘，加快推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務、工商等部門建立的信用信息資源共享。
記者在意見中看到，各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接，通過網(wǎng)絡自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。
據(jù)了解，全國信用信息共享平臺實現(xiàn)了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺目前已歸集公共信用信息近5億條。
意見還提出，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開發(fā)進度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對失信被執(zhí)行人名單信息進行自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。
“完善黨政機關支持人民法院執(zhí)行工作制度，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設意義重大。”劉貴祥說，“意見規(guī)定了加強協(xié)助執(zhí)行工作、嚴格落實執(zhí)行工作綜治考核責任和強化對黨政機關、領導干部干擾執(zhí)行的責任追究三項具體內容。要求制定具體的工作機制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責。”
看點四：強調增強法院執(zhí)行查控能力
“人民法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認定的前提和基礎，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，必須進一步提高執(zhí)行查控工作能力。”劉貴祥說。
他介紹說，意見規(guī)定了加快推進網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項具體內容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化查找被執(zhí)行人、查找控制財產的執(zhí)行工作機制。
意見提出，要通過政務網(wǎng)、專網(wǎng)等實現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、工商、交通、農業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、外匯管理等政府部門，及各金融機構、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡連接，建成覆蓋全國地域及土地、房產、存款、金融理財產品、證券、股權、車輛等主要財產形式的網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應用。
在拓展執(zhí)行查控措施方面，意見要求，人民法院要進一步拓展對被告和被執(zhí)行人財產的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財產報告制度、律師調查被執(zhí)行人財產制度、公告懸賞制度、審計調查制度等財產查控制度。
看點五：注重保障被執(zhí)行人合法權利
“一處失信，處處受限。”劉貴祥說，“失信被執(zhí)行人一經認定，對當事人影響巨大，必須依法、慎重認定，確保名單信息的準確規(guī)范，并賦予當事人救濟權。”
為依法保障被執(zhí)行人的合法權利，意見明確要求進一步完善失信被執(zhí)行人名單制度，確保名單信息的準確規(guī)范，明確對被執(zhí)行人的風險提示與救濟以及失信名單的退出和懲戒措施的解除機制。
“如果認為有問題的，可以向有關的人民法院提出異議，有關法院必須在三日內做出審查。審查如果沒有支持失信被執(zhí)行人的異議，那么他還可以向上級法院申請復議。”劉貴祥說。
意見同時規(guī)定，被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務，或與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經申請執(zhí)行人確認履行完畢，或案件依法終結執(zhí)行等，人民法院要在三日內屏蔽或撤銷名單信息。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時解除對被執(zhí)行人的懲戒措施。
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