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審計局整改報告【一】
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年我局各項工作取得了較好的成績，在全市審計系統(tǒng)保持“第一方陣”，連續(xù)受到市審計表彰獎勵。可是與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展的要求相比，還存在著不小的差距和一些問題。為進一步解決在思想觀念、工作落實等方面存在的問題，大力解放思想，大膽創(chuàng)新工作，全面提高執(zhí)行落實的能力，我局根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，深入開展了“新解放、新跨越、新崛起、加快建設(shè)新龍亭”解放思想主題實踐活動?，F(xiàn)將有關(guān)自查報告及整改情況匯報如下。
一、 活動開展情況
為提高效能、增強效果，我局將“新解放、新跨越、新崛起、加快建設(shè)新龍亭”解放思想主題實踐活動與繁忙的審計工作協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實有效地加以推進?；顒娱_展以來，我局按照區(qū)委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了“新解放、新跨越、新崛起、加快建設(shè)新龍亭”階段各項工作任務(wù)，目前正扎實推進“創(chuàng)新機制，提高抓落實的能力”階段工作。局全體同志圍繞單位職能和個人崗位職責(zé)，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實區(qū)委、區(qū)政府部署的各項目標任務(wù)方面，以及解放思想主題實踐活動、整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，對存在的問題進行了認真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，我局經(jīng)研究制定了整改方案，
二、關(guān)于存在的主要問題和差距
通過學(xué)習(xí)討論廣泛征求意見，大家認為，我局在人少事多的情況下，認真履行責(zé)任，作了大量工作。但是，與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，與形勢發(fā)展的要求，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：
(一)思想解放不夠，創(chuàng)造性地開展工作不夠。審計工作思路、工作方式創(chuàng)新不夠，滿足于按部就班，不越雷池半步，只求不出問題過得去，不求大膽創(chuàng)新過得硬。
(二)工作緊迫感、責(zé)任感不強。習(xí)慣于被動式地接受任務(wù)完成任務(wù)，缺乏自覺、積極、主動地開展工作。工作事項多時，缺乏統(tǒng)籌兼顧合理安排。
(三)、工作作風(fēng)不夠深入、不夠扎實。存在以會議落實會議、以文件落實文件的問題，抓落實不夠;主動提出工作意見和建議、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀不夠;認真改進工作、提高工作質(zhì)量和效率不夠。審計整改情況報告(四)工作的前瞻性不夠、不足。在實際工作中，往往只習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)部署什么就抓什么，習(xí)慣于就工作抓工作，對科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會理解的不深、不透，沒有從更高的目標去認識去要求，眼界不夠開闊。
三、存在這些問題的原因分析
(一)認真學(xué)習(xí)不夠。工作一忙就放松了學(xué)習(xí)，因而對形勢缺乏清醒的認識，對改革開放的宏觀趨勢和發(fā)展機遇認識不足，思想準備不夠充分。
(二)主觀努力不夠。工作中往往強調(diào)客觀原因多，認為局機關(guān)人員少，干事吃力不討好，多一事不如少一事等等。
(三)缺乏憂患意識和危機意識。太平之年做太平官、干太平事、享太平生活，難以激發(fā)吃苦耐勞、勇往直前的創(chuàng)新精神和實干精神。
四、整改落實情況
針對上述問題，我局立足部門職能，結(jié)合崗位要求，從工作的目標、改革的深度、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，結(jié)合審計部門的具體情況，我們認為做好審計工作要體現(xiàn)以下“五個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新審計理念。理念決定思路，思路決定出路。要拋棄那些不適宜、陳舊的審計理念，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村、符合構(gòu)建和諧社會要求的新理念。二是創(chuàng)新工作思路。要認清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，把握好liuxue86.com審計工作的切入點和著力點;要解放思想，更新觀念，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。三是創(chuàng)新審計內(nèi)容。要在全面提升審計成果質(zhì)量的同時，積極探索通過對權(quán)力運行過程的監(jiān)督，促進政府機關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的新路子。四是創(chuàng)新審計方法。要逐步實現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主，向經(jīng)濟責(zé)任審計、管理績效審計、財經(jīng)法紀審計等多種相互結(jié)合的審計方式轉(zhuǎn)變。五是創(chuàng)新審計隊伍建設(shè)。以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提升審計工作水平，加強審計管理，強化服務(wù)意識，樹立求真務(wù)實、開拓進取的工作作風(fēng)。為此提出了七項措施抓好行風(fēng)建設(shè)。
一是堅持“審計執(zhí)法六公開”，全面實施陽光審計，不斷增加審計工作的透明度。“審計執(zhí)法六公開”，即：公開審計職權(quán)、公開審計程序、公開審計項目和內(nèi)容、公開審計結(jié)果、公開審計人員守則和廉政紀律、公開審計機關(guān)接受監(jiān)督檢查的措施。并設(shè)立舉報電話,強化社會監(jiān)督。通過實行“審計執(zhí)法六公開”,一方面使社會各界了解審計機關(guān)的職權(quán)范圍、審計工作程序和審計內(nèi)容,監(jiān)督審計機關(guān)和審計人員在職權(quán)范圍內(nèi)嚴格按審計工作程序進行審計;另一方面使被審計單位了解審計人員在審計執(zhí)法過程中應(yīng)遵循的行為規(guī)范和應(yīng)保持的敬業(yè)態(tài)度,監(jiān)督審計人員的審計執(zhí)法行為,增加審計工作的透明度，達到陽光施政的目的。
二是搞好“三查”，及時發(fā)現(xiàn)并糾正審計工作中出現(xiàn)的問題。
“三查”即：個人自查，在每個審計項目完成后，審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查，并由審計組長代表審計組全體成員向主管局長進行匯報;本局督查，審計機關(guān)以審計回訪的形式，結(jié)合檢查被審計單位審計決定落實情況，檢查審計人員在審計期間廉政紀律、工作紀律執(zhí)行情況;社會調(diào)查，審計機關(guān)每半年就行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面，以召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會和向社會發(fā)放調(diào)查表的形式，廣泛征求意見和建議。通過“三查”，我們發(fā)現(xiàn)搞就地審計在一定程度會增加被審計單位的負擔(dān)，也容易出現(xiàn)吃請應(yīng)酬的現(xiàn)象，浪費有效的工作時間。為此，我們決定凡是條件具備的審計項目全部實行報送審計，盡量減少審計人員與被審計單位的直接接觸時間，此舉有效地提高了審計工作效率，保證了審計工作質(zhì)量。
三是嚴把“三關(guān)”，全面杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。
“三關(guān)”即：審前培訓(xùn)關(guān)，在審計前進行有關(guān)行業(yè)政策法規(guī)培訓(xùn)的同時，由局長進行廉政預(yù)警教育，增強審計人員廉政自覺性;審中約束關(guān)，堅持實行審計廉政反饋卡制度，將廉政反饋卡送達被審計單位，由被審計單位填寫審計人員工作期間廉政紀律執(zhí)行情況，直接送交或郵寄審計機關(guān)。審后問題定性處理關(guān)，在對審計問題的定性處理上，一要堅持由局進行復(fù)核，二要堅持審計處理、處罰由局集體研究決定，防止出現(xiàn)人情審計、執(zhí)法不嚴等問題。
四是完善規(guī)章制度，全面規(guī)范審計行為。
目前我們針對審計工作的特點和形勢發(fā)展變化的實際，進一步修訂完善了《審計局規(guī)章制度匯編》，包括：日常行政管理方面的考勤制度、工作紀律、財務(wù)管理制度;審計管理方面的審計執(zhí)法公開制度、行業(yè)規(guī)范及審計人員行為規(guī)范、審計執(zhí)法責(zé)任制度、審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等;廉政管理方面的廉政制度、審計人員職業(yè)道德等;工作部署安排方面的會議、匯報制度，如周一局務(wù)會、業(yè)務(wù)審理會議、月總結(jié)會等等，全面詳細地對審計機關(guān)和審計人員的行為加以規(guī)范。同時，我們狠抓了規(guī)章制度的落實，并提出了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員落實，民主監(jiān)督，嚴肅紀律”的口號，局領(lǐng)導(dǎo)班子明確表態(tài)，要求同志們做到的自己首先做到，要求同志們不做的自己首先不做，充分發(fā)揮表率作用。
五是強化培訓(xùn)，提高審計人員素質(zhì)。
首先深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀武裝審計人員的頭腦，使審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，首先做到政治上合格。其次加強公民道德教育和職業(yè)道德教育，在堅持依法治審的同時，堅持以德治審，從嚴治審，不斷提高審計人員的道德修養(yǎng)，增強審計人員依法行政、服務(wù)社會、服務(wù)人民的自覺性。第三抓好審計業(yè)務(wù)技能和高新科技知識培訓(xùn)，進一步提高審計人員為人民服務(wù)的本領(lǐng)，以充分適應(yīng)現(xiàn)代審計工作的需要，建立起一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的審計隊伍。強化對審計隊伍的教育，引導(dǎo)全局同志進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面落實區(qū)委、區(qū)政府分解確定的各項目標任務(wù)。
六是積極做好依法行政的基礎(chǔ)性工作
(1)加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以局長為組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全局依法行政工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)，對審計執(zhí)法過錯進行確認和追究。
(2)加強審計計劃管理。每年年初，我們都根據(jù)區(qū)委區(qū)政府、上級審計機關(guān)及組織部門的要求，制定年度審計工作計劃，對審計對象、審計內(nèi)容、審計重點等作出明確規(guī)定。對每個審計項目，我們都事先進行審前調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，編制審計實施方案，對審計目的、內(nèi)容、重點、程序、時間安排、人員分工做出具體規(guī)定，保證審計工作高效、順暢地完成。
(3)審務(wù)公開制度。在審計進點時，將審計流程、審計目的、審計內(nèi)容、審計組成員、審計紀律、監(jiān)督舉報電話予以公開;審計結(jié)束后，通過傳閱公告或會議公告等形式，將審計結(jié)果在被審計單位一定層面進行公開。以利于干部職工對審計工作和對單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督。
七是積極建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制
建立審計執(zhí)法考核與責(zé)任追究制度。按照《審計法》和《審計法審計質(zhì)量控制暫行辦法》的規(guī)定，我局制定了審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對審計執(zhí)法過錯行為、追究過錯的種類和辦法等進行了詳細地規(guī)定。并出臺了審計業(yè)務(wù)考核辦法，規(guī)定從文書質(zhì)量、查出力度等各個方面對審計項目進行考核，考核結(jié)果落實到人，并且每季度在局內(nèi)部通報一次考核結(jié)果，同時將考核結(jié)果與年終評優(yōu)和獎懲掛鉤。
上述措施的落實使我局全體同志在思想認識、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面有了明顯的變化。創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識更強了。今年來我局在人員少，任務(wù)重的情況下工作不斷取得新成績。我局的工作信息多次被中國審計報、河南審計網(wǎng)、開封審計簡報等采用，工作經(jīng)驗被兄弟縣區(qū)借鑒。下一步隨著解放思想主題實踐活動的深入，我們將在廣泛聽取和認真吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步完善上述整改意見。以促進我區(qū)審計工作再上新臺階。
審計局整改報告【二】
臨近年末，商洛市地稅系統(tǒng)嚴明組織收入紀律，嚴禁預(yù)征跨年度稅款，對進一步規(guī)范依法行政行為，保護納稅人的合法權(quán)益方面作了專題安排部署，并重申了四條稅款入庫規(guī)定：一是牢固樹立依法治稅思想。全體地稅干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治觀念、大局觀念和責(zé)任觀念，不得以任何理由違背組織收入原則。要加強對稅務(wù)干部法律意識的培養(yǎng)和教育，使廣大干部牢固樹立法治觀念，增強依法治稅的自覺性和責(zé)任感，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，努力營造一個依法行政為榮，違犯紀律為恥的良好氛圍。二是嚴格按照規(guī)定的預(yù)算級次組織稅款入庫。
全市各級地稅機關(guān)必須嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國預(yù)算法》、《稅收會計制度》的有關(guān)規(guī)定，將征收的各項稅款、滯納金、罰款，依照相應(yīng)的預(yù)算科目和預(yù)算級次入庫，不得將中央、省級收入混入市、縣金庫，也不得將市、縣級收入混入中央、省級金庫。三是必須嚴格執(zhí)行組織收入原則，嚴禁跨年度預(yù)征稅款。要堅持依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決杜絕寅吃卯糧、收過頭稅，特別是在當(dāng)前企業(yè)面臨困難的時候，要站在全國全省工作的大局，不得違反組織收入原則，加重企業(yè)的負擔(dān)。要努力保護企業(yè)發(fā)展的積極性，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，在確保圓滿完成全年各項收入任務(wù)的同時，幫助企業(yè)共克時艱。四是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。要切實加強對稅收執(zhí)法和稅款征解情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)征收過頭稅、延壓稅款、改變稅種混淆入庫級次等問題。要建立健全征管質(zhì)量考核體系，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，要將監(jiān)督檢查日?；?，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。
從調(diào)查情況來看，下一步要大力加強對零負申報工作的監(jiān)管，進一步規(guī)范納稅人的申報行為，提高申報的準確性和真實性，給組織稅收收入、科學(xué)開展稅源監(jiān)控、推進稅收征管體制改革提供準確的決策依據(jù)，促進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。主要抓好五個方面的工作：
(一)認真落實稅源專業(yè)化管理制度，強化日常監(jiān)督管理。稅收管理員應(yīng)根據(jù)稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的申報情況，按月制作《零負申報業(yè)戶清冊》，并對零負申報納稅人按不同情況進行分類比對分析核實。對連續(xù)3個月零負申報的納稅人，列為重點分析對象。根據(jù)稅源專業(yè)化liuxue86.com管理的要求，結(jié)合實際進一步明確稅務(wù)人員在納稅輔導(dǎo)、事項調(diào)查、許可核實、文書傳遞等日常管理工作的職責(zé);采取措施做好戶籍管理、稅源管理、認定管理、發(fā)票管理、申報管理、資料管理等日常稅收基礎(chǔ)管理工作和稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢等各項納稅服務(wù)工作，明確責(zé)任，嚴格追究，把對異常申報企業(yè)的分析評估、現(xiàn)場查驗、跟蹤管理工作落到實處，徹底扭轉(zhuǎn)稅務(wù)人員盲目下戶、工作無序、不負責(zé)任、對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅負稅源變化等情況底子不清、管理粗放的現(xiàn)狀，切實解決因管理弱化而造成的零、負申報。
(二)加強源頭控管，嚴格稅務(wù)登記和減免稅資格審核。在辦理稅務(wù)登記前時嚴格審核企業(yè)提供的各項信息，防止出現(xiàn)一戶多證現(xiàn)象。對不符合減免條件的企業(yè)立即取消其減免稅資格，恢復(fù)征稅;對減免稅企業(yè)兼營其他應(yīng)稅項目加強征收管理，分開核算征稅。對長期未實際經(jīng)營且在可以預(yù)計的半年內(nèi)不會生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，由企業(yè)提出稅務(wù)登記證注銷申請，按規(guī)定的程序辦理注銷手續(xù)。
(三)增強責(zé)任心，加強納稅申報的日常分析評估工作。注重納稅申報環(huán)節(jié)管理，對每月發(fā)生零、負申報的納稅人，均要求其提供充分的證明或相關(guān)資料，由征收崗位受理納稅申報后連同申報資料及時轉(zhuǎn)交管理崗位進行審查，以確定是否屬于正常零、負申報。管理崗位在審查時，要做好日常分析、評估資料的歸集整理，并對異常申報的企業(yè)列出清單，注明異常申報的疑點所在，對連續(xù)三個零負申報的納稅人連同的分析、評估資料一并轉(zhuǎn)交征管科和稅管科進行復(fù)核，征管科、稅管科審核簽注意見后，立即轉(zhuǎn)交主管局長終審，主管局長簽字后，將當(dāng)月有疑點的零、負申報企業(yè)清單及相關(guān)資料轉(zhuǎn)交稽查局查處。
(四)抓培訓(xùn)提素質(zhì)，建立工作模型。針對在進行零、負申報原因分析評估過程中，存在工作過于簡單，有的管理人員不能夠從申報資料和日常掌握的情況中發(fā)現(xiàn)問題，原因分析不清，造成對此項工作只能敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，在全局范圍內(nèi)抓好干部分析評估培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高發(fā)現(xiàn)異常零、負申報疑點的能力。結(jié)合抓企業(yè)帶行業(yè)活動，分局(所)長的轄區(qū)內(nèi)每月必須選擇至少一戶重點企業(yè)進行分析評估，針對疑點進行約談、解剖，當(dāng)好示范樣板，建立工作模型，增強工作透明度、公開度。
(五)改變考核方式，推行個人績效管理。稅收管理員的工作負擔(dān)差別懸殊，有的管幾百戶，有的管幾十戶，不采取激勵機制，工作難以推動。要打破“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的局面，就要推行個人績效管理。根據(jù)平時征管情況來核定一個兼顧按期申報數(shù)量和質(zhì)量的標準，高于這個標準按比例扣基分，低于這個標準則按比例加分，以此激發(fā)工作的積極性，避免人為的錯誤操作。