2017宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考研經(jīng)典案例:對(duì)自由貿(mào)易的迷信

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    2017宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考研經(jīng)典案例:對(duì)自由貿(mào)易的迷信
    對(duì)自由貿(mào)易的迷信
    從理論上抽象地說(shuō),自由貿(mào)易政策確實(shí)有利于按當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化資源配置,提高每一個(gè)貿(mào)易參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率;但是它也可能放慢甚至妨礙落后國(guó)家利用“學(xué)習(xí)效應(yīng)”來(lái)從產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)上加快技術(shù)進(jìn)步。這樣,對(duì)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)實(shí)行自由貿(mào)易政策這個(gè)問(wèn)題的解答,實(shí)際上取決于這兩個(gè)方向相反的作用中哪一個(gè)的作用更大。在經(jīng)濟(jì)科學(xué)現(xiàn)在的分析水平 上,還只能靠歷史上的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地向發(fā)展中國(guó)家兜售貿(mào)易自由化的藥方,但是它們自己就不是靠自由貿(mào)易政 策發(fā)展起來(lái)的。近200年來(lái)曾經(jīng)成為過(guò)世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)國(guó)的那些西方發(fā)達(dá)國(guó)家,如英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本,在歷史上都曾經(jīng)是工商業(yè)落后于別的國(guó)家的“發(fā) 展中國(guó)家”。當(dāng)它們急起直追發(fā)展自己的工商業(yè)時(shí),它們都對(duì)自己的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù),而且一般都是在自己成為世界第一(至少是第一流)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之 后才轉(zhuǎn)而實(shí)行自由貿(mào)易的??唆敻衤@個(gè)國(guó)際貿(mào)易理論的權(quán)威自己就承認(rèn),美國(guó)、德國(guó)和日本“都是在貿(mào)易壁壘的保護(hù)下開(kāi)始它們的工業(yè)化進(jìn)程的”。其實(shí)何止是這 三國(guó),第一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家——英國(guó)就是靠保護(hù)貿(mào)易發(fā)展工商業(yè)的。
    英國(guó)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策是在19世紀(jì)上半期,那時(shí)英國(guó)早已坐穩(wěn)了世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的寶座。在這之前,當(dāng)英國(guó)的制造業(yè)還落后于其它國(guó)家時(shí),英國(guó)政府一直采用各種貿(mào)易保護(hù)主義的手段扶植本國(guó)的制造業(yè)。
    直到15世紀(jì)末和16世紀(jì)初,英國(guó)仍然是個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)上也落后于海峽對(duì)岸的尼德蘭。當(dāng)時(shí)英國(guó)生產(chǎn)并出口羊毛,主要供應(yīng)佛蘭德?tīng)柕拿棙I(yè)。進(jìn)入 16世紀(jì)之后,一系列的歷史條件刺激了英國(guó)手工工場(chǎng)的發(fā)展,這些歷史條件中就包括當(dāng)時(shí)的都鐸王朝實(shí)行鼓勵(lì)工商業(yè)的政策。在英國(guó)手工工場(chǎng)的這個(gè)發(fā)展中,占首 位的是毛織業(yè),英國(guó)開(kāi)始越來(lái)越多地出口毛織品。到16世紀(jì)中葉,呢絨出口已經(jīng)占英國(guó)全部出口總額的80%。為了促進(jìn)英國(guó)毛織業(yè)的發(fā)展,1614年英國(guó)政府 完全禁止末加工的羊毛的出口。這促使17世紀(jì)初羊毛加工業(yè)在全英國(guó)普遍盛行,導(dǎo)致英國(guó)變?yōu)橄驀?guó)外供應(yīng)毛織品。
    這僅僅是當(dāng)時(shí)英國(guó)的貿(mào)易保 護(hù)主義措施之一例。16世紀(jì)下半期在伊麗莎白女王統(tǒng)治下,英國(guó)禁止進(jìn)口金屬制品、皮革制品以及其它許許多多工業(yè)品。1650年到1663年英國(guó)一連制定了 幾個(gè)航海條例,嚴(yán)禁外國(guó)船只參與對(duì)英國(guó)及其殖民地貿(mào)易中的許多種運(yùn)輸。為了迫使荷蘭承認(rèn)這些航海條例,英國(guó)甚至不惜在17世紀(jì)下半期與荷蘭進(jìn)行了3次戰(zhàn)爭(zhēng)。
    那時(shí)的紡織業(yè)可以說(shuō)是技術(shù)最密集、最“先進(jìn)”的產(chǎn)業(yè),而英國(guó)在這方面明顯地不具有比較優(yōu)勢(shì)。直到18世紀(jì)初,印度、伊朗和中國(guó)產(chǎn)的 棉織品在價(jià)廉、美觀和牢固上都還超過(guò)英國(guó)產(chǎn)品。但是英國(guó)絕沒(méi)有因此而放棄自己制造紡織品的努力,而是變本加厲地以各種貿(mào)易保護(hù)主義的政策來(lái)加快本國(guó)紡織業(yè) 的發(fā)展。1688年的“光榮革命”之后,英國(guó)完全停止進(jìn)口法國(guó)和荷蘭的毛織品。1700年,英國(guó)議會(huì)禁止從印度、伊朗和中國(guó)進(jìn)口棉織品。這個(gè)禁令是絕對(duì) 的,毫無(wú)伸縮的余地,哪怕是印度制造的一根棉線,英國(guó)人也不準(zhǔn)動(dòng)用。一直到1812年,英國(guó)還對(duì)從印度進(jìn)口的花標(biāo)布征收高達(dá)71.7%的進(jìn)口稅。英國(guó)的產(chǎn) 業(yè)革命就是在這樣的貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境下發(fā)生的。
    英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命正是在棉紡織業(yè)中發(fā)生的。1733年開(kāi)伊發(fā)明了飛梭之后,18世紀(jì)下半期 英國(guó)人發(fā)明了各種紡紗機(jī)、織布機(jī)、蒸汽機(jī),從此人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了使用機(jī)器生產(chǎn)的工業(yè)化時(shí)代??恐紫韧瓿墒褂脵C(jī)器生產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)革命”,英國(guó)才成為世界的制造 業(yè)第一大國(guó)、第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。到1820年,英國(guó)已經(jīng)占世界工業(yè)總產(chǎn)量的一半,到1850年仍占39%。
    盡管亞當(dāng)·斯密在他1776年出 版的《國(guó)富論》中就極力鼓吹實(shí)行自由貿(mào)易,但是英國(guó)只是在完成了產(chǎn)業(yè)革命并成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)之后才真正轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策。19世紀(jì)20年代,英國(guó)與各 主要國(guó)家訂立了互惠關(guān)稅協(xié)定,把工業(yè)品的進(jìn)口稅率降低到平均30%的水平,廢止了所有對(duì)輸出品的限制。1841-1846年間,英國(guó)又取消了605種商品 的進(jìn)口稅,降低了1,035種商品的進(jìn)口稅,1849年廢止了實(shí)行近200年的航海條例。到1853-1860年,英國(guó)才最后消除了保護(hù)關(guān)稅的殘余,成了 實(shí)行自由貿(mào)易政策的國(guó)家。
    讓我們?cè)倏纯次鞣狡渌l(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易政策的歷史。
    英國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)上的世界第一地位在19世紀(jì) 末被美國(guó)所取代。美國(guó)在1776年獨(dú)立時(shí)還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó),但在19世紀(jì)上半期就廣泛發(fā)展起了使用機(jī)器的工業(yè)化生產(chǎn)。19世紀(jì)60年代的美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后 到第一次世界大戰(zhàn)之間,美國(guó)工業(yè)取得了驚人的發(fā)展。在19世紀(jì)80年代初,美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)躍居世界首位,而到1913年,美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)占整個(gè)世 界工業(yè)生產(chǎn)的36%。在這樣高速的工業(yè)發(fā)展過(guò)程中,美國(guó)一直實(shí)行著高額的保護(hù)關(guān)稅。
    美國(guó)工業(yè)的一個(gè)顯著趨勢(shì)是傾向于以大的合作和“托拉 斯”來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)。美國(guó)政府試圖培植大工業(yè)的政策之一是建立保護(hù)關(guān)稅制。最初,征收進(jìn)口貨物的關(guān)稅是很適度的,其主要用意在于為政府提供收入。后 來(lái),關(guān)稅提高了,為的是要保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”以對(duì)抗外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。盡管民主黨黨員們普遍反對(duì)這個(gè)政策,共和黨黨員們卻贊成它,而且從1861年到1913 年的大部分時(shí)間是共和黨掌權(quán)。結(jié)果,美國(guó)采取了高關(guān)稅政策,象1890年著名的麥金來(lái)稅則就是這樣。美國(guó)的榜樣是當(dāng)時(shí)促使法國(guó)、德國(guó)和其它歐洲諸國(guó)采取保 護(hù)關(guān)稅政策的一個(gè)因素。
    美國(guó)獨(dú)立以后不久,便于1789年對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅。著名的美國(guó)政治家亞歷山大·漢密爾頓在其1791年向國(guó) 會(huì)提出的報(bào)告中,預(yù)言了貿(mào)易保護(hù)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用,后來(lái)美國(guó)人一直承認(rèn)關(guān)稅的這種保護(hù)能力。1816年美國(guó)通過(guò)了第一個(gè)明確的保護(hù)性關(guān)稅法案, 對(duì)進(jìn)口的棉花、羊毛制品和某些鐵制品課稅30-40%。后來(lái)輝格黨參議員亨利·克萊明確提出,“美國(guó)制度”的目的就在于扶助“新興工業(yè)”的發(fā)展并保護(hù)國(guó)內(nèi) 工農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)。以后美國(guó)的關(guān)稅稅率有時(shí)提高有時(shí)降低,但是一直保持著保護(hù)性的高稅率?!?890年麥金來(lái)關(guān)稅法》使第一次世界大戰(zhàn)前的美國(guó)關(guān)稅達(dá)到了頂 點(diǎn),該法將整體關(guān)稅率從38%提高到49.5%。
    要體會(huì)美國(guó)19世紀(jì)的關(guān)稅率有多高,我們只須把它與今日的通行關(guān)稅作一個(gè)比較就可以知道?!笆澜缳Q(mào)易組織”現(xiàn)在允許“發(fā)展中國(guó)家”的成員國(guó)保留較高的進(jìn)口關(guān)稅,但是平均關(guān)稅率也不過(guò)15%!
    正如維克托·布爾默·托馬斯在《獨(dú)立以來(lái)拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書(shū)中指出的,美國(guó)歷史上的高關(guān)稅的特點(diǎn)在于,它直接服務(wù)于保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的目標(biāo)。正是由 于美國(guó)關(guān)稅中的保護(hù)主義成分是如此之強(qiáng)烈,美國(guó)的一位經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家才寫(xiě)道:“我們商業(yè)政策的基調(diào)從一開(kāi)始就是為國(guó)內(nèi)制造商保留國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而排斥外國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 的”。直至20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后,美國(guó)才放棄了保護(hù)關(guān)稅政策,轉(zhuǎn)向了自由貿(mào)易。
    值得注意的是,正是在英國(guó)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策 的19世紀(jì)20年代,美國(guó)開(kāi)始真正實(shí)行培植本國(guó)制造業(yè)的保護(hù)關(guān)稅政策。到19世紀(jì)60年代,英國(guó)已經(jīng)實(shí)行了進(jìn)口關(guān)稅接近于0的自由貿(mào)易政策,美國(guó)卻在 1857年的大恐慌之后轉(zhuǎn)而不斷提高保護(hù)性的關(guān)稅。在19世紀(jì)后半期和20世紀(jì)前期,美國(guó)都是以高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的代表。就是在這樣高度保護(hù)性的關(guān)稅 下,美國(guó)取代了英國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量第一地位,上升為世界工業(yè)的霸主。
    德國(guó)是在19世紀(jì)中發(fā)展成為工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的。在這一發(fā)展過(guò)程中,德國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的高關(guān)稅保護(hù)不如美國(guó)嚴(yán)厲,但是總的說(shuō)來(lái)它實(shí)行的基本上還是保護(hù)關(guān)稅制度。
    19世紀(jì)初,德國(guó)還分裂為許多由封建領(lǐng)主統(tǒng)治的小邦,工業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)落后,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)為主。一直到19世紀(jì)中期,德國(guó)在工商業(yè)的發(fā)展上不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落 后于英國(guó),而且也比法國(guó)落后得多。德國(guó)是在逐步實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的過(guò)程中進(jìn)行工業(yè)化的,政治上的統(tǒng)一又為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。而德國(guó)各小邦在貿(mào)易 政策上的統(tǒng)一成了德國(guó)在政治上統(tǒng)一的先聲。
    19世紀(jì)初的德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)稅制度和關(guān)稅邊界,每個(gè)封建諸侯各有自己的關(guān)稅制度和關(guān)稅邊 界,某些大諸侯還實(shí)行重商主義的貿(mào)易保護(hù)制度,嚴(yán)重地割裂了德國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在1818年到1834年,德意志各邦國(guó)相繼實(shí)行各種關(guān)稅制度上的改革,最后 在1834年建立了統(tǒng)一的德意志關(guān)稅同盟。這個(gè)關(guān)稅同盟統(tǒng)一了德國(guó)的關(guān)稅制度和關(guān)稅邊界,廢除了德國(guó)內(nèi)部的關(guān)稅,而在對(duì)國(guó)外的貿(mào)易中實(shí)行全德國(guó)統(tǒng)一的關(guān)稅 制度和關(guān)稅稅率。德意志關(guān)稅同盟其實(shí)是后來(lái)的政治上統(tǒng)一的德國(guó)的前身。1871年德國(guó)終于在普魯士的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了政治上的統(tǒng)一。
    19世 紀(jì)前半期的德意志關(guān)稅同盟在德國(guó)與國(guó)外的貿(mào)易中實(shí)行溫和的保護(hù)關(guān)稅制度,是自由貿(mào)易政策與貿(mào)易保護(hù)主義的一種折衷。它對(duì)出口和初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口基本免征關(guān) 稅,但是對(duì)制成品的進(jìn)口卻征收10%的關(guān)稅,對(duì)奢侈品更是征收20-30%的進(jìn)口關(guān)稅。在19世紀(jì)40年代,它還提高了某些工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅。
    英國(guó)在19世紀(jì)上半期轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易,這也同樣嚴(yán)重地沖擊了德國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策。從19世紀(jì)50年代開(kāi)始,自由貿(mào)易的主張一度在德國(guó)占了上風(fēng)。德國(guó)在60年代和70年代初曾經(jīng)致力于轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策,逐步降低和取消了許多農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的關(guān)稅。
    但是,1873年代開(kāi)始的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)很快就改變了德國(guó)貿(mào)易政策的發(fā)展方向。1879年德國(guó)實(shí)行的關(guān)稅稅率改革標(biāo)志著德國(guó)重新轉(zhuǎn)向保護(hù)關(guān)稅政策,它對(duì) 許多產(chǎn)品重新征收關(guān)稅,并且提高了許多工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅。從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)初,德國(guó)不斷提高各種產(chǎn)品的關(guān)稅,以進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)本國(guó)的工業(yè)和農(nóng) 業(yè),并以關(guān)稅收入為帝國(guó)政府提供大量的財(cái)政資金,從而成了一個(gè)名符其實(shí)地實(shí)行保護(hù)關(guān)稅的國(guó)家。
    自從建立了關(guān)稅同盟以后,德國(guó)的工業(yè)化就 快速發(fā)展。而德國(guó)之成為世界第一等工業(yè)強(qiáng)國(guó),則是在1879年重新轉(zhuǎn)向保護(hù)關(guān)稅政策之后。德國(guó)工業(yè)在1870-1880年間還只占世界第4位,在 1880-1890年間就超過(guò)了法國(guó)而上升為世界第三位,到1910年又超過(guò)了英國(guó)而上升到僅次于美國(guó)的世界第二位。1870年到1913年,德國(guó)在世界 工業(yè)總產(chǎn)量中的比重也由13.2%上升到15.7%。
    19世紀(jì)的法國(guó)一直是4大工業(yè)強(qiáng)國(guó)之一,而它的工業(yè)更是從一開(kāi)始就在貿(mào)易保護(hù)主義的措施下成長(zhǎng)。
    在整個(gè)17世紀(jì)到18世紀(jì)初,專(zhuān)制君主統(tǒng)治下的法國(guó)與英國(guó)一樣,實(shí)行重商主義的經(jīng)濟(jì)政策。保護(hù)關(guān)稅、獎(jiǎng)勵(lì)工場(chǎng)主是這一政策的一個(gè)重要組成部分。路易14 的財(cái)政大臣科爾培爾還曾經(jīng)開(kāi)辦了上百個(gè)“王家手工工場(chǎng)”以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在這一整套政策扶植下,法國(guó)發(fā)展起了高度發(fā)達(dá)的工場(chǎng)手工業(yè),制造業(yè)生產(chǎn)達(dá)到西歐 大陸的最高水平。
    18世紀(jì)末的法國(guó)大革命之后,執(zhí)政的拿破侖政府在19世紀(jì)初大力實(shí)行各種鼓勵(lì)本國(guó)工商業(yè)發(fā)展的政策,對(duì)外同樣實(shí)行保護(hù)關(guān)稅。在這些政策刺激下,盡管 當(dāng)時(shí)法國(guó)連年進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),很多工業(yè)品的生產(chǎn)還是成倍增長(zhǎng)。1815年以后執(zhí)政的復(fù)辟的波旁王朝和“七月王朝”,也都把對(duì)外貿(mào)易政策的原則定在保護(hù)關(guān)稅 上。在這幾十年間,法國(guó)的工業(yè)有了巨大的發(fā)展,到19世紀(jì)中葉已經(jīng)在世界上僅次于英國(guó)而居第二位。
    但是,在使用機(jī)器的現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn) 上,這時(shí)的法國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國(guó)。英國(guó)的煤和鐵的產(chǎn)量都比法國(guó)多好多倍。而英國(guó)為了保持自己的工業(yè)優(yōu)勢(shì),這時(shí)又極力在全世界推廣自由貿(mào)易政策。由于自由 貿(mào)易思潮的泛濫,也由于受了英國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易政策的誘惑,在七月王朝之后執(zhí)政的拿破侖第三(路易·拿破侖)改行自由貿(mào)易政策,以利于商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和那一部 分需要廉價(jià)進(jìn)口原料的工業(yè)家。
    1852年路易·拿破侖在法國(guó)稱(chēng)帝,隨后法國(guó)政府逐漸采用了自由貿(mào)易政策,并且利用廣泛的公共工程來(lái)幫助 制造業(yè)和商業(yè)。此后20年法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額激增,工業(yè)以較高的速度發(fā)展,經(jīng)歷了一次工業(yè)高漲。但是,實(shí)行自由貿(mào)易也給法國(guó)工商業(yè)造成了損害,許多中小企業(yè) 都因抵擋不住英國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)而宣告破產(chǎn)。而且直到60年代,法國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量仍然比居世界首位的英國(guó)落后很多。由于工業(yè)的增長(zhǎng)速度趕不上新興的美國(guó)和德國(guó), 法國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量在60年代被美國(guó)所超過(guò)而退居世界第三位,到80年代更被德國(guó)所超過(guò)而退居世界第四位。
    所有這些都使法國(guó)人喪失了對(duì)自由貿(mào)易的信任。1870年的普法戰(zhàn)爭(zhēng)之后,法國(guó)又重新走上了以關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的道路。
    意大利在中世紀(jì)末期和近代早期都曾經(jīng)是歐洲工商業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,但是它一直陷于嚴(yán)重的政治分裂,在發(fā)展機(jī)械化大工業(yè)上也明顯落后。雖然意大利在19世紀(jì) 60年代實(shí)現(xiàn)了政治上的統(tǒng)一,可是它到20世紀(jì)初還不是一個(gè)值得一提的工業(yè)化國(guó)家,經(jīng)濟(jì)明顯落后于美、德、英、法等國(guó)。19世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)落后的原因有很 多,其中當(dāng)然也有貿(mào)易政策上的原因。但是,絕不能說(shuō),意大利那時(shí)經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)主要原因是沒(méi)有實(shí)行自由貿(mào)易。
    意大利的政治統(tǒng)一是在皮埃 蒙特—撒丁王國(guó)的主導(dǎo)下完成的。領(lǐng)導(dǎo)了這一統(tǒng)一事業(yè)的皮埃蒙特首相加富爾把當(dāng)時(shí)的英國(guó)當(dāng)作治國(guó)的榜樣。他廢除了商業(yè)和制造業(yè)上的限制,以自由貿(mào)易政策取代 了保護(hù)關(guān)稅政策。加富爾19世紀(jì)50年代曾經(jīng)與法國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)簽訂了一系列條約,試圖從自由貿(mào)易中取得最大限度的好處。19世紀(jì)60年代完成政治統(tǒng)一 之后,意大利鼓勵(lì)推廣工廠制度,政府補(bǔ)貼商船隊(duì),國(guó)家鋪設(shè)鐵路、推廣教育,以努力變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代的工業(yè)化國(guó)家。但是政府的這些積極行動(dòng)大大增加了政府開(kāi)支, 使意大利的捐稅幅度超過(guò)了歐洲的其它任何國(guó)家。
    由于意大利的工業(yè)在自由貿(mào)易政策下也沒(méi)有得到明顯的發(fā)展,意大利在19世紀(jì)末也變成了一個(gè)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而征收高額進(jìn)口關(guān)稅的國(guó)家。著名的意大利 菲亞特汽車(chē)公司就是在這種高額關(guān)稅的保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的。該公司建立于19世紀(jì)末,自那以后它一直被控制在阿涅利家族手中。意大利政府在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)就 制定了對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收高額關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義法律,以后的歷屆政府都堅(jiān)持對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收高額關(guān)稅。如果不是這樣的話,菲亞特汽車(chē)公司是不可能生存和發(fā)展起 來(lái)的。
    到1912年,英國(guó)仍然實(shí)行自由貿(mào)易政策,進(jìn)口關(guān)稅接近于0;而其它的歐美經(jīng)濟(jì)大國(guó)則實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策,全部進(jìn)口的平均關(guān)稅負(fù)擔(dān) 在法國(guó)為8.2%,在德國(guó)為8.4%,在意大利為9.8%,而在美國(guó)卻達(dá)18.5%。與此相對(duì)應(yīng)的是,英國(guó)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降,美國(guó)和德國(guó)的相對(duì)經(jīng)濟(jì) 實(shí)力則不斷上升,從落后于英國(guó)變成了工業(yè)產(chǎn)量大于英國(guó)。
    這一段歷史清楚地表明,保護(hù)和扶植幼稚產(chǎn)業(yè)是落后國(guó)家趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的最好政策。
    在現(xiàn)今的西方7個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)中,加拿大雖然領(lǐng)土面積廣大,但是人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于5千萬(wàn)。我們前邊已經(jīng)指出,對(duì)于小國(guó)來(lái)說(shuō),過(guò)多的貿(mào)易保護(hù)確實(shí)不利于開(kāi)展競(jìng) 爭(zhēng),因而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的損害太大。但是國(guó)家越大,情況就越不是這樣。因此,必須把加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是例外情況。加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在美國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后 被南方近鄰美國(guó)帶動(dòng)起來(lái)的。
    而在其它6個(gè)大的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)中,英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等5個(gè)國(guó)家都在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期實(shí)行保 護(hù)貿(mào)易政策,靠保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)從落后國(guó)家變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)此本節(jié)前邊已經(jīng)作了大概的論述。在這6個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的大國(guó)中,只有日本的對(duì)外貿(mào)易政策有很大的 特殊性:它在工業(yè)化的起步階段在很大程度上實(shí)行的是自由貿(mào)易政策。
    不過(guò),日本工業(yè)化初期是被列強(qiáng)逼迫不得已而實(shí)行這種半自由貿(mào)易的政策 的。日本自1868年的明治維新以后開(kāi)始發(fā)展工業(yè)化生產(chǎn),而在明治維新之前,西方列強(qiáng)以武力威脅強(qiáng)迫日本開(kāi)港通商,在1858年的通商條約中奪去了日本的 關(guān)稅自主權(quán)。正是這種對(duì)外屈從激發(fā)了日本人的民族主義和改革要求,導(dǎo)致了實(shí)行明治維新。但是在明治維新之后的最初時(shí)期,日本還無(wú)法修改對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)的半自 由貿(mào)易政策,因?yàn)檫@是由列強(qiáng)強(qiáng)加的國(guó)際條約規(guī)定的。這樣,在工業(yè)化的起步階段,日本無(wú)法實(shí)行保護(hù)關(guān)稅以扶植其幼稚的工業(yè)。
    只是到1895年在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗中國(guó)之后,日本才得以逐步取消與西方列強(qiáng)簽訂的不平等條約。直到1911年,日本才完全擺脫了這些條約的不平等條款的束縛,與各列強(qiáng)締結(jié)了保有關(guān)稅自主權(quán)的新“通商條約”。而到這時(shí),日本已經(jīng)成為機(jī)械化生產(chǎn)相當(dāng)發(fā)達(dá)的資本主義工業(yè)國(guó)。
    但是,日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不是自由貿(mào)易政策的成功。日本在西方人強(qiáng)加的半自由貿(mào)易下,采取了國(guó)家補(bǔ)貼工業(yè)的措施來(lái)扶植新興產(chǎn)業(yè)。
    上一節(jié)已經(jīng)指出,政府給有巨大學(xué)習(xí)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,也是扶植新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)好辦法。日本早期發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)走的就是這樣一條道路。
    正如上一節(jié)所指出的,在這個(gè)轟轟烈烈地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革命的年代中,英國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義;特別是對(duì)最先開(kāi)始產(chǎn)業(yè)革命的棉紡織業(yè),英國(guó)的貿(mào)易 保護(hù)尤其嚴(yán)厲。在18世紀(jì)初,英國(guó)完全禁止進(jìn)口印度等地的價(jià)廉物美的棉布;以后直到19世紀(jì)初,英國(guó)還對(duì)進(jìn)口棉布征收極高的關(guān)稅。雖然亞當(dāng)·斯密在 1776年就出版了那本被視為自由貿(mào)易的福音書(shū)的《國(guó)富論》,雖然他的觀點(diǎn)得到了許多人的歡迎,但是英國(guó)真正轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策是在19世紀(jì)20年代,那時(shí) 產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)接近完成了。從時(shí)間上說(shuō),英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命基本上是在高度的貿(mào)易保護(hù)主義下進(jìn)行的。
    不僅如此,英國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義還與產(chǎn)業(yè)革命有著直接的因果關(guān)系。下邊我們從美國(guó)歷史學(xué)家海斯等人所著的《世界史》(Carlton J. H. Hayes, Parker Thomas Moon, John W. Wayland: World History, The Macmillan Company, New York, 1946. p.587-588)中隨便摘引一段來(lái)說(shuō)明這中間的因果關(guān)系:
    在克倫普頓發(fā)明“騾子”紡紗機(jī)和卡特賴(lài)特發(fā)明自 動(dòng)織布機(jī)之后,“紡紗和織布的新機(jī)器最初幾乎只由棉布制造者所采用。其原因是有趣的。18世紀(jì)以前,棉布在英國(guó)被認(rèn)為是奢侈品,主要是從印度進(jìn)口的。但是 在18世紀(jì)初,呢料制造者勸說(shuō)議會(huì)禁止使用‘洋布’(印度棉布之稱(chēng)),以保護(hù)那時(shí)英國(guó)最引以自豪的毛紡工業(yè)。結(jié)果并不全象議會(huì)所期望的那樣。由于人民仍大 量需要棉織品,英國(guó)的棉織工們能夠從事一項(xiàng)興旺的行業(yè)。不但英國(guó)棉布制造商渴求利用機(jī)器來(lái)增加產(chǎn)量,而且他們也可以自由地這樣做,不受重商法規(guī)的阻礙,這 些法規(guī)確實(shí)曾經(jīng)阻礙了較古老的、更為重要的毛紡工業(yè)。
    “哈格里沃斯的珍妮機(jī)、阿克賴(lài)特的水力紡紗機(jī)、克倫普頓的‘繆爾’機(jī)和卡特賴(lài)特的自動(dòng)織布機(jī)使棉布貿(mào)易大為擴(kuò)展,而毛紡織工們?nèi)阅仃惻f的手工方法??墒呛髞?lái),毛紡業(yè)也使用了新機(jī)器——麻和絲也同樣——但是棉紡業(yè)比起其它還是領(lǐng)先了?!?BR>    一般的經(jīng)濟(jì)史論著在說(shuō)明產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)生于棉紡織業(yè)中的原因時(shí),都強(qiáng)調(diào)毛紡織業(yè)中重商主義法規(guī)的妨礙作用。它們都沒(méi)有說(shuō)清問(wèn)題的另一方面——棉紡織品的進(jìn)口壁壘與產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)系。其實(shí),對(duì)任何有經(jīng)濟(jì)分析頭腦的人來(lái)說(shuō),這中間的因果關(guān)系是很容易發(fā)現(xiàn)的:
    英國(guó)人民喜歡漂亮的棉布;由于政府禁止了價(jià)廉物美的亞洲棉布進(jìn)口,他們不得不以較高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)的棉布。由于本國(guó)棉紡織業(yè)不發(fā)達(dá),技術(shù)水平也低,棉 布產(chǎn)量與居民的需求相比太少,就使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的棉布價(jià)格相當(dāng)高昂,以致盡管本國(guó)的生產(chǎn)成本比較高,棉紡織生產(chǎn)還是極為有利可圖。這就刺激了棉紡織業(yè)者盡力 增加棉布的產(chǎn)量。但是,恰恰是由于英國(guó)的棉紡織業(yè)落后,它沒(méi)有足夠多的紡織技術(shù)工人來(lái)生產(chǎn)以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。紡織工人的數(shù)目太少成了妨礙增加棉布生產(chǎn)的最 主要“瓶頸”。于是棉紡織業(yè)者們就有了強(qiáng)烈的欲望去發(fā)明機(jī)器,以便用現(xiàn)有的少數(shù)工人生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)革命就是這種發(fā)明沖動(dòng)的產(chǎn)物。
    《白銀資本》一書(shū)的作者弗蘭克還指出了英國(guó)首先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革命的另一個(gè)原因:英國(guó)工人的工資比較高,使得英國(guó)的企業(yè)主有更強(qiáng)的愿望去以多使用資本的機(jī)器代 替昂貴的勞動(dòng)。我們還可以補(bǔ)充他的論點(diǎn)說(shuō),英國(guó)的社會(huì)體制也使英國(guó)有較高的積累率,從而資本的利息率較低,有助于推動(dòng)人們使用機(jī)器。
    在 產(chǎn)業(yè)革命之前,英國(guó)生產(chǎn)棉布的相對(duì)成本顯著地高于印度等亞洲國(guó)家。按照比較優(yōu)勢(shì)原理,英國(guó)應(yīng)當(dāng)放棄棉紡織品的生產(chǎn),從印度進(jìn)口棉布。而如果英國(guó)真的實(shí)行自 由貿(mào)易政策,免去棉布的進(jìn)口關(guān)稅的話,英國(guó)的棉紡織業(yè)會(huì)被徹底沖垮。那樣英國(guó)將不會(huì)生產(chǎn)棉紗和棉布,也不會(huì)在棉紡織業(yè)中開(kāi)始產(chǎn)業(yè)革命。沒(méi)有英國(guó)18世紀(jì)保 護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策,我們可能根本就不會(huì)有那場(chǎng)偉大的產(chǎn)業(yè)革命!
    進(jìn)行了第二次科技革命的主力國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行的也絕不是自由貿(mào)易政策。
    19世紀(jì)末發(fā)生的第二次科技革命在美國(guó)取得了最顯著的成果。美 國(guó)人愛(ài)迪生在19世紀(jì)70年代全力投入技術(shù)發(fā)明,先后改進(jìn)了電燈、電話,發(fā)明了留聲機(jī),使世界進(jìn)入了電氣化時(shí)代。德國(guó)人本茨于1885年開(kāi)行了第一輛使用 汽油機(jī)的汽車(chē),1893年美國(guó)出現(xiàn)第一輛汽油機(jī)汽車(chē)。這些發(fā)明及其應(yīng)用使世界進(jìn)入了電氣化和汽車(chē)化的時(shí)代。但是正如上一節(jié)指出的,進(jìn)行這一系列發(fā)明的年代 正是美國(guó)和德國(guó)強(qiáng)化其保護(hù)關(guān)稅制度的時(shí)代。第二次科技革命其實(shí)是在美國(guó)和德國(guó)的保護(hù)關(guān)稅制度之下推進(jìn)的。
    當(dāng)然,同時(shí)發(fā)生的事情并不一定 有因果關(guān)系。第二次科技革命發(fā)生于保護(hù)關(guān)稅之下,這不等于說(shuō)保護(hù)關(guān)稅促進(jìn)了那次革命。目前我們的研究還不能說(shuō)明,美國(guó)和德國(guó)的保護(hù)關(guān)稅制度怎樣促進(jìn)了當(dāng)時(shí) 的那場(chǎng)科技革命。平心而論,激發(fā)第二次產(chǎn)業(yè)革命的最有力的政策性因素,應(yīng)當(dāng)是當(dāng)時(shí)美國(guó)和德國(guó)實(shí)行的保護(hù)專(zhuān)利的法律。這在美國(guó)表現(xiàn)得特別明顯。史學(xué)家們公 認(rèn),18世紀(jì)末以后美國(guó)工業(yè)顯著發(fā)展的一個(gè)非常強(qiáng)有力因素,是聯(lián)邦政府制定的專(zhuān)利權(quán)法律。機(jī)器的發(fā)明因此受到了鼓勵(lì)。盡管如此,我們起碼可以用第二次科技 革命的歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,科技革命并不是只能在自由貿(mào)易中發(fā)生,保護(hù)關(guān)稅下也同樣會(huì)發(fā)生重大的科技革命。
    第四節(jié) 自由貿(mào)易中的失敗者
    迄今為止,歷史上還沒(méi)有一個(gè)人口眾多的大國(guó)靠一貫實(shí)行自由貿(mào)易而從落后國(guó)家變成了最發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家。但是歷史卻提供了無(wú)數(shù)的實(shí)例,說(shuō)明對(duì)外不實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家如何落后下去。
    把當(dāng)今世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)與拉丁美洲各國(guó)、與中國(guó)比較一下,就知道自由貿(mào)易政策如何有害于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。
    雖然拉丁美洲各國(guó)取得政治獨(dú)立的時(shí)間比美國(guó)晚了40年,但是19世紀(jì)初它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有明顯差別,其它的經(jīng)濟(jì)條件(如人均可耕地面積、人種)都相 差不多,當(dāng)時(shí)它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國(guó)。但是在整個(gè)19世紀(jì)中,美國(guó)人在不斷反對(duì)英國(guó)人干涉其內(nèi)政的斗爭(zhēng)中對(duì)自己的制造業(yè)實(shí)行高度的貿(mào)易保護(hù)主義,結(jié) 果是很快就發(fā)展起了最先進(jìn)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì),在19世紀(jì)末成了世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó);而拉丁美洲各國(guó)卻被英國(guó)政府的“友好”姿態(tài)所迷惑,聽(tīng)信了英國(guó)人的甜言蜜語(yǔ), 實(shí)行自由貿(mào)易政策,聽(tīng)任英國(guó)的工業(yè)來(lái)摧毀自己的制造業(yè),到20世際初終于全部落入第三世界國(guó)家的行列。
    當(dāng)然,拉丁美洲各國(guó)一般都沒(méi)有真 正徹底地實(shí)行過(guò)自由貿(mào)易政策。它們國(guó)內(nèi)也都有反對(duì)實(shí)行自由貿(mào)易政策的觀點(diǎn)和勢(shì)力,各國(guó)政府也都采取過(guò)不少限制進(jìn)口的措施,特別是對(duì)許多進(jìn)口產(chǎn)品征收過(guò)高關(guān) 稅,甚至為保護(hù)本國(guó)的某類(lèi)產(chǎn)業(yè)而征收過(guò)較高的進(jìn)口關(guān)稅。但是,拉丁美洲國(guó)家對(duì)進(jìn)口品征收高關(guān)稅的目的與當(dāng)時(shí)的美國(guó)有著原則的不同。
    美國(guó) 對(duì)進(jìn)口的高關(guān)稅是為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè),而拉丁美洲的高關(guān)稅卻是為了使政府得到盡可能多的財(cái)政收入。為保護(hù)產(chǎn)業(yè)而征收的高關(guān)稅最好是禁止性的,而為增加稅收 收入而征收的高關(guān)稅當(dāng)然不想杜絕進(jìn)口——那樣政府就收不到關(guān)稅了。為增加稅收收入而征收的高關(guān)稅勢(shì)必要允許進(jìn)口達(dá)到相當(dāng)大的數(shù)量,以保證可以從進(jìn)口中收到 盡可能高的關(guān)稅。這樣,為增加稅收收入而征收的高關(guān)稅一般都不會(huì)給予本國(guó)產(chǎn)業(yè)以足夠的保護(hù)。
    對(duì)于19世紀(jì)的拉丁美洲各國(guó)來(lái)說(shuō)更致命的是,由于它們的關(guān)稅政策主要是從財(cái)政收入的角度考慮的,一旦政府的財(cái)政收入狀況好轉(zhuǎn),政府就沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng) 力去維護(hù)對(duì)進(jìn)口品的高關(guān)稅。特別是當(dāng)這些國(guó)家的出口增加之后,國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力的增加導(dǎo)致進(jìn)口增加,政府由于關(guān)稅收入增加而愿意降低進(jìn)口關(guān)稅稅率,結(jié)果導(dǎo)致了進(jìn) 口工業(yè)品關(guān)稅失去了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的作用。
    到19世紀(jì)中葉,整個(gè)拉丁美洲大陸都轉(zhuǎn)向了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,力圖通過(guò)商品出口和外國(guó)資本 流入來(lái)迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),而它們所依靠的出口產(chǎn)品,只能是拉丁美洲各國(guó)有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。這樣的外向型出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直被沿用到20世紀(jì) 30年代,結(jié)果導(dǎo)致拉丁美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)片面依靠少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品。在世界性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和30年代大蕭條之后,拉丁美洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位迅速下降,終于在第二次 世界大戰(zhàn)后全都成了經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家。而美國(guó)由于在19世紀(jì)中堅(jiān)持不懈地靠保護(hù)關(guān)稅來(lái)發(fā)展本國(guó)工業(yè),把本國(guó)建成了世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó),最后變成了經(jīng)濟(jì)最 發(fā)達(dá)的富國(guó)。
    世人現(xiàn)在都在傳說(shuō)拉美國(guó)家本世紀(jì)50年代以來(lái)保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”如何不成功,他們卻不知道,正是由于拉美國(guó) 家吃夠了19世紀(jì)的自由貿(mào)易政策的苦頭,它們才在本世紀(jì)中期轉(zhuǎn)向了“進(jìn)口替代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在有理由懷疑,這樣大肆渲染拉美國(guó)家進(jìn)口替代戰(zhàn)略的 失敗,又閉口不提它們過(guò)去自由貿(mào)易的失敗,是西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞的宣傳伎倆,其目的是破壞落后國(guó)家的自主發(fā)展以永遠(yuǎn)保持自己經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)。
    中國(guó)與美國(guó)是一個(gè)更好的對(duì)比:自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,中國(guó)被迫開(kāi)放,到20世紀(jì)初清朝滅亡前夕,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)說(shuō)很最合乎自由貿(mào)易理想的了。那時(shí)候在帝 國(guó)主義列強(qiáng)的壓迫下,中國(guó)政府不能也不敢保護(hù)本國(guó)的制造業(yè),僅有的關(guān)稅壁壘也被國(guó)際條約限制而不得超過(guò)5%,實(shí)際上平均關(guān)稅率連5%都不到。可是這樣的自 由貿(mào)易并沒(méi)有使中國(guó)發(fā)展起來(lái)。1912年,當(dāng)中國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅平均還不到5%之時(shí),美國(guó)全部進(jìn)口的平均關(guān)稅負(fù)擔(dān)卻為18.5%。須知美國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)是世界的第 一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,卻仍然以這樣高的關(guān)稅保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè),中國(guó)那樣落后,卻只有那么低的關(guān)稅保護(hù),中國(guó)的工業(yè)怎么能發(fā)展!
    現(xiàn)在的人都批評(píng)中國(guó)19世紀(jì)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng),認(rèn)為它的封建主義本質(zhì)注定了它發(fā)展中國(guó)工業(yè)的努力不可能成功。其實(shí),中國(guó)這樣落后的國(guó)家,光是沒(méi)有象樣的關(guān)稅保護(hù) 這一條,就注定了中國(guó)工業(yè)不能發(fā)展。在1912年,發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)中只有英國(guó)的平均關(guān)稅水平低于中國(guó):當(dāng)時(shí)中國(guó)的平均關(guān)稅率不到5%,而英國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易政 策,進(jìn)口關(guān)稅接近于0。但是英國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上正在衰落的國(guó)家,它的工業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)被美國(guó)和德國(guó)所超過(guò)。而那些新起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn) 遠(yuǎn)快于英國(guó)的國(guó)家,都實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策,其平均關(guān)稅率都明顯高于中國(guó):全部進(jìn)口的平均關(guān)稅負(fù)擔(dān)在法國(guó)為8.2%,在德國(guó)為8.4%,在意大利為9.8%, 而在美國(guó)卻達(dá)18.5%。這樣簡(jiǎn)單的數(shù)字已經(jīng)足以說(shuō)明,落后國(guó)家要高速發(fā)展經(jīng)濟(jì),就必須對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。
    20世紀(jì)末的世界又增添了另一類(lèi)的新問(wèn)題:過(guò)去實(shí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,一下子轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易造成了更為災(zāi)難性的后果。
    這方面的典型例子是俄羅斯。
    前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在對(duì)外貿(mào)易上是超保護(hù)性的,因?yàn)槿魏紊唐返倪M(jìn)口和出口都必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn),本國(guó)企業(yè) 的生產(chǎn)都按照政府的計(jì)劃,根本就不存在外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的威脅。在以“大爆炸”的方式向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中,俄羅斯一下子放開(kāi)了對(duì)外貿(mào)易,急劇地轉(zhuǎn) 向了自由貿(mào)易政策,不僅取消了政府機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的行政控制,甚至將絕大多數(shù)商品的進(jìn)口關(guān)稅降低到0。這樣一下子轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策,與“大爆炸”轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略 的其它災(zāi)難性政策結(jié)合在一起,使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)之中,導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)和人民生活的大倒退。
    俄羅斯至今還沒(méi)有從這場(chǎng)災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平嚴(yán)重下降,工業(yè)生產(chǎn)的下降尤其嚴(yán)重。與1990年相比,2000年的工業(yè)生產(chǎn)下降46%,機(jī)器制造業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和煤炭業(yè)的生產(chǎn)潛力都被破壞。
    俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)受到的破壞在很大程度上取決于對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)出口結(jié)構(gòu):由于進(jìn)口消費(fèi)品幾乎完全占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),俄羅斯的輕工業(yè)生產(chǎn)下降了80%;由 于企業(yè)大量購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,甚至買(mǎi)進(jìn)本國(guó)自己能造的機(jī)器,俄羅斯的機(jī)器制造業(yè)幾乎被摧毀了。而俄羅斯出口的主要是原材料——石油、天然氣、化肥等等, 它還出口軍工產(chǎn)品并向前蘇聯(lián)國(guó)家出口電力。這些能夠大量出口的工業(yè)部門(mén)所受的打擊比較小,有的產(chǎn)出水平還有所上升。
    俄羅斯輕工業(yè)所受到的打擊很清楚地表現(xiàn)在俄羅斯的消費(fèi)品市場(chǎng)上。2001年9月我訪問(wèn)俄羅斯時(shí)曾經(jīng)逛過(guò)著名的俄羅斯百貨商店。在這個(gè)幾層樓的大百貨商店中,除了出售食品的地方之外,在別的地方幾乎就找不到俄羅斯本國(guó)產(chǎn)商品的影子。
    用正統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論中的比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)可以很容易地說(shuō)明俄羅斯的輕工業(yè)為什么遭受了如此沉重的打擊。俄羅斯資源相對(duì)豐富,過(guò)去發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)也是在生 產(chǎn)耗費(fèi)資源多的粗大型產(chǎn)品上有比較優(yōu)勢(shì)。在放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行自由貿(mào)易的條件下,俄羅斯與國(guó)際市場(chǎng)相比,必定是原料型的產(chǎn)品和重工業(yè)品比較便宜而輕工業(yè)品比較 貴。這就使俄羅斯的輕工業(yè)由于廉價(jià)進(jìn)口品的沖擊而受到了毀滅性的打擊。
    但是比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)說(shuō)明不了俄羅斯的整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)為什么以如此之大 的幅度下降了這樣長(zhǎng)的時(shí)期。按照比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō),在實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易之后,俄羅斯的輕工業(yè)雖然被摧毀了,但是其它具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)迅 速增加生產(chǎn),因此“在長(zhǎng)期中”俄羅斯的生產(chǎn)不但不應(yīng)當(dāng)下降,反而應(yīng)當(dāng)會(huì)上升。但是轉(zhuǎn)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易已經(jīng)10年,俄羅斯的工業(yè)生產(chǎn)仍然只有原 來(lái)的一半左右,而俄羅斯原來(lái)的工業(yè)生產(chǎn)就比較落后,是一個(gè)工業(yè)還有很大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。
    在這個(gè)問(wèn)題上比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)之所以沒(méi)有預(yù)言能力,又是因?yàn)樗且环N靜態(tài)的均衡分析,沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)變化的各種因素。
    它忽略的最重要因素是,現(xiàn)代的生產(chǎn)能力、特別是機(jī)器設(shè)備有極強(qiáng)的專(zhuān)用性。把生產(chǎn)消費(fèi)品用的機(jī)器轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)重工業(yè)原料幾乎是不可能的。結(jié)果是當(dāng)輕工業(yè)企業(yè) 由于產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路而停產(chǎn)時(shí),它的設(shè)備只能閑置,而不能轉(zhuǎn)去用于增產(chǎn)銷(xiāo)路很好的石油化工產(chǎn)品。結(jié)果是在那些被進(jìn)口品擠垮的行業(yè)中,長(zhǎng)期積累的、體現(xiàn)為機(jī)器設(shè) 備的資本幾乎被完全消滅了。這些行業(yè)的崩潰同時(shí)就意味著投入這些行業(yè)中的資本的毀滅,意味著整個(gè)國(guó)家的總資本相應(yīng)減少。整個(gè)國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)然只能減少。
    更重要的是,這些行業(yè)被進(jìn)口品擠垮不僅意味著實(shí)際產(chǎn)出的減少,而且意味著整個(gè)國(guó)家資本積累流量的下降。實(shí)際產(chǎn)出的減少同時(shí)就是實(shí)際收入的減少,而實(shí) 際收入的減少必然減少私人儲(chǔ)蓄和資本的形成。不僅如此,整個(gè)國(guó)家實(shí)際收入的這種減少是由于很多人不再工作,從而完全失去了出售產(chǎn)品所得的收入,政府必須從 還在生產(chǎn)并得到收入的人那里收取稅費(fèi)以救濟(jì)這些沒(méi)有收入的人。這會(huì)減少還在生產(chǎn)并有收入的人的儲(chǔ)蓄,由此而進(jìn)一步減少整個(gè)國(guó)家的資本積累。
    這樣,由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一下子轉(zhuǎn)向?qū)ν鈱?shí)行自由貿(mào)易的后果是,不僅毀滅了國(guó)內(nèi)的一大部分資本存量,而且隨著產(chǎn)出的減少而大大減少了以后每個(gè)時(shí)期中的實(shí)際儲(chǔ)蓄流量。這就使俄羅斯整個(gè)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出下降持續(xù)了10年之后還無(wú)法恢復(fù)到原來(lái)的水平。
    俄羅斯所發(fā)生的災(zāi)難為我們提供了一個(gè)很好的教訓(xùn)。其實(shí)俄羅斯所面臨的問(wèn)題,在很大程度上也存在于中國(guó)。
    在轉(zhuǎn)向?qū)嵭懈母镩_(kāi)放政策之前,中國(guó)為了不受美國(guó)和蘇聯(lián)等超級(jí)大國(guó)支配,曾經(jīng)致力于建立一個(gè)獨(dú)立自主的工業(yè)系統(tǒng),從而形成了一個(gè)相對(duì)完整的工業(yè)體系,它包 括了幾乎任何一種工業(yè)部門(mén)。以當(dāng)時(shí)甚至現(xiàn)在中國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平來(lái)衡量,這樣建立起來(lái)的許多工業(yè)部門(mén)必定是產(chǎn)品性能和質(zhì)量差、成本高從而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。 生產(chǎn)要求的技術(shù)含量越高的部門(mén)情況越是如此。這在航空工業(yè)等部門(mén)中表現(xiàn)得十分明顯。在轉(zhuǎn)向改革和開(kāi)放政策之后,這種部門(mén)的企業(yè)大都陷入了虧損的困境,成了 經(jīng)濟(jì)上的包袱。
    現(xiàn)在的人們大都忙于嘲笑建立這些企業(yè)時(shí)沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)上的承受能力,嘲笑這些企業(yè)是閉關(guān)自守的落后思想的產(chǎn)物。但是,現(xiàn)在 真正重要的已經(jīng)不再是清算過(guò)去,而是在現(xiàn)在的情況下將來(lái)應(yīng)當(dāng)怎么辦。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)密集化的角度看,這些現(xiàn)在還沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品生 產(chǎn)正是中國(guó)今后幾十年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展的生產(chǎn)部門(mén)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn),決不是有了資金能夠買(mǎi)進(jìn)設(shè)備就可以一下子辦成的。臺(tái)灣90年代 初期的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)足夠發(fā)達(dá),但是當(dāng)它要建立自己的航空工業(yè)時(shí)卻沒(méi)有任何基礎(chǔ)可作支持。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣為了發(fā)展自己的飛機(jī)制造業(yè),曾經(jīng)想買(mǎi)下美國(guó)的麥道飛機(jī)公司,只 是由于美國(guó)政府的干預(yù)而沒(méi)有成功。這個(gè)例子生動(dòng)地說(shuō)明一國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)是多么重要,它本身就是國(guó)家的一筆最為寶貴的財(cái)富。
    中國(guó)與俄羅 斯的不同之處在于采取了漸進(jìn)的改革戰(zhàn)略。作為這種戰(zhàn)略的一部分,中國(guó)是在20年的改革過(guò)程中一點(diǎn)一點(diǎn)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的。到現(xiàn)在為止,中國(guó)仍然實(shí)行保護(hù)程度相 當(dāng)高的對(duì)外貿(mào)易政策,沒(méi)有奉行自由貿(mào)易政策。有賴(lài)于中國(guó)實(shí)行了這樣明智的經(jīng)濟(jì)政策,中國(guó)才沒(méi)有發(fā)生俄羅斯那樣嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。
    中國(guó)這 20年中對(duì)進(jìn)口品所設(shè)立的貿(mào)易壁壘,主要集中于技術(shù)含量高但是暫時(shí)還缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的那些產(chǎn)品。這樣的進(jìn)口壁壘收到了明顯的效果。在它的保護(hù)下,在國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)中互相激烈競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)家用電器生產(chǎn)企業(yè)有了長(zhǎng)足的技術(shù)進(jìn)步,具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力;中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也有了急劇的發(fā)展,取得了明顯的技術(shù)進(jìn)步。
    英國(guó)周刊《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2001年8月25日一期發(fā)表了一篇文章《一只大熊貓打亂了隊(duì)形》,生動(dòng)地描述了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)如何在這樣的對(duì)外貿(mào)易政策下崛起。
    正如這篇文章所說(shuō),人們通常都以“雁行式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”來(lái)描述東亞各國(guó)近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式:“東亞國(guó)家是以生產(chǎn)簡(jiǎn)單產(chǎn)品——如鞋類(lèi)或足球——然后將產(chǎn)品 出口起家的。它們將獲得的利潤(rùn)再投資,并使它們的實(shí)際資本得到升級(jí),以便出口更多的先進(jìn)的產(chǎn)品,如半導(dǎo)體和便攜式電腦。在這一過(guò)程中,它們的工資和生活水 平得到了提高,向著富國(guó)的水平發(fā)展”。
    該文指出,中國(guó)并沒(méi)有完全按照這個(gè)模式來(lái)發(fā)展:“中國(guó)不是雁陣中的一只雁。它沒(méi)有肯定這種陳舊的 模式,因?yàn)樗谏a(chǎn)簡(jiǎn)單產(chǎn)品的同時(shí)又生產(chǎn)先進(jìn)的產(chǎn)品,既有簡(jiǎn)單的絨毛玩具,又有集成電路”?!叭魏萎a(chǎn)品在中國(guó)實(shí)際上都可以以更低的成本生產(chǎn)出來(lái)”?!霸O(shè)在 香港的摩根—斯坦利公司研究亞洲問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安迪—謝說(shuō),如果有同中國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展相類(lèi)似的模式,那就是19世紀(jì)的美國(guó)。勞動(dòng)力過(guò)剩使工資下降,但 是,由于物價(jià)的下降消費(fèi)量卻在增長(zhǎng)”。于是中國(guó)就在工業(yè)上崛起了。
    這篇文章的某些提法是不合乎國(guó)際貿(mào)易理論的常識(shí)的:由于產(chǎn)品之間的相 對(duì)成本在不同國(guó)家間總會(huì)有差別,當(dāng)兩個(gè)國(guó)家相互向?qū)Ψ匠隹诘目傤~相等時(shí),一國(guó)不可能生產(chǎn)任何產(chǎn)品的成本都低于另一國(guó)。在與此相近的正常情況下,一國(guó)總會(huì)有 某些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低于別的國(guó)家,而另一些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于別的國(guó)家。如果一國(guó)任何產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都低于另一國(guó),這個(gè)國(guó)家就會(huì)只向另一國(guó)出口而不從它進(jìn) 口,這只有在這一國(guó)貨幣的匯率過(guò)低時(shí)才有可能。
    但是這篇文章確實(shí)指出了一個(gè)重要的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象:如果今天中國(guó)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)成本還高于別國(guó) 的話,中國(guó)很快就能夠降低成本,變?yōu)槟軌蛞缘陀趧e國(guó)的成本進(jìn)行生產(chǎn)。能夠這樣快地轉(zhuǎn)變的原因之一,是中國(guó)幾乎生產(chǎn)過(guò)任何高技術(shù)的產(chǎn)品,而且?guī)缀醣4媪怂?的高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于中國(guó)已經(jīng)生產(chǎn)過(guò)這些高技術(shù)產(chǎn)品,已經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)它們的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),中國(guó)就能夠很快降低這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,使今天在低技術(shù)產(chǎn)品上的低成 本優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為明天在高技術(shù)產(chǎn)品上的低成本優(yōu)勢(shì)。
    歸根結(jié)底,中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以具有這種結(jié)構(gòu)特征,是因?yàn)橹袊?guó)早就同時(shí)生產(chǎn)了所有各種低技 術(shù)和高技術(shù)的產(chǎn)品,而不是等待低技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)成熟再開(kāi)始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品。但是在有國(guó)際貿(mào)易的條件下維持這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu),意味著在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上都必定 有許多產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于其國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。沒(méi)有一個(gè)高度保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易政策,這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是不可能維持下去的。我們前邊所引的那篇文章指出,現(xiàn) 在的中國(guó)和19世紀(jì)的美國(guó)都具有這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)槎叨紝?shí)行了嚴(yán)格保護(hù)本國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策。我們的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)實(shí)行這個(gè)明智的對(duì)外 貿(mào)易政策,以便中國(guó)能象19世紀(jì)的美國(guó)那樣迅速上升為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
    為了達(dá)到這個(gè)目的,中國(guó)絕不應(yīng)當(dāng)實(shí)行自由貿(mào)易政策,不應(yīng)當(dāng)為了換取出口的擴(kuò)大而過(guò)度開(kāi)放進(jìn)口。對(duì)那些現(xiàn)在還沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn),我 們應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右员Wo(hù)和扶植,保存并發(fā)展其技術(shù)力量。美國(guó)的正面經(jīng)驗(yàn)和拉美的反面教訓(xùn)都告訴我們,這樣才會(huì)大大加快整個(gè)國(guó)家技術(shù)能力提高的速度, 并且為國(guó)家將來(lái)達(dá)到發(fā)達(dá)水平時(shí)的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備好支柱性的產(chǎn)業(yè)部門(mén),從而使中國(guó)盡快上升成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。
    歷史經(jīng)驗(yàn)只能證明,保護(hù)新興 的幼稚產(chǎn)業(yè)是國(guó)家從落后迅速變?yōu)榘l(fā)達(dá)的共同道路,實(shí)行這種政策不力、進(jìn)行自由貿(mào)易的國(guó)家則往往會(huì)滑入落后的泥潭。西方人信奉鼓吹“自由貿(mào)易優(yōu)越性”的經(jīng)濟(jì) 理論,現(xiàn)實(shí)卻與它形成了如此明顯的對(duì)立。盡管如此,有些人還是如此虔誠(chéng)地相信和宣傳這一套學(xué)說(shuō),這是為什么?
    在19世紀(jì)中期,經(jīng)濟(jì)上最 發(fā)達(dá)的國(guó)家英國(guó)極力鼓動(dòng)歐洲各國(guó)都實(shí)行自由貿(mào)易,它自己也確實(shí)帶頭實(shí)行了自由貿(mào)易。但是德國(guó)的許多企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻把這看作是英國(guó)扼殺后起國(guó)家德國(guó)的經(jīng) 濟(jì)的陰謀。針對(duì)這一陰謀,德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出,自由貿(mào)易政策是最發(fā)達(dá)的國(guó)家扼殺其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。這在今日仍然是至理明言。
    克魯格曼作為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易理論的權(quán)威,在其所著的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材中明確承認(rèn)我們前邊所說(shuō)的學(xué)習(xí)效應(yīng)的作用,也明確承認(rèn)今日的發(fā)達(dá)國(guó)家多半都是靠保護(hù) 本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)起家。但是一講到今日的發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易政策,他就通篇大談它們保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策如何失敗,給人留下的印象就是發(fā)展中國(guó)家根本就不該保護(hù)本 國(guó)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)一種理論上完全有道理、歷史上又是行之有效的貿(mào)易政策,他卻硬要說(shuō)它不適用于今日的發(fā)展中國(guó)家。這樣的寫(xiě)法不能不讓人懷疑他寫(xiě)作的真正動(dòng)機(jī)。 我們有理由懷疑他在這里并不是抱著真正的科學(xué)態(tài)度,而是為了某種利益而從某種偏見(jiàn)出發(fā)來(lái)說(shuō)話。這背后的利益就是當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)的利益,與此相聯(lián)系的 偏見(jiàn)就是由美國(guó)的利益而產(chǎn)生的對(duì)落后國(guó)家發(fā)展的敵視。
    落后的國(guó)家不應(yīng)忘記,自由貿(mào)易政策是破壞其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一副毒藥;而許多向第三世界鼓吹“自由貿(mào)易優(yōu)越論”的人是披著科學(xué)的外衣販賣(mài)毒藥。
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