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2017年宏觀經(jīng)濟學考研經(jīng)典案例：我國新聞紙反傾銷案
我國新聞紙反傾銷案
1 背景資料
1.1 中國新聞紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
新聞紙一直是國家重點支持發(fā)展的品種。是紙產(chǎn)品中一個具有代表性的品種。市場潛力十分巨大。我國目前新聞紙年需求量約為100萬噸。1995年生產(chǎn)能力為85萬噸，產(chǎn)量80萬噸，其中國家九家重點新聞紙廠完成72萬噸，占90%?！熬盼濉捌陂g擬安排對現(xiàn)有重點企業(yè)進行技術(shù)改造，新增60萬噸能力，同時淘汰現(xiàn)有小紙機生產(chǎn)能力15萬—20萬噸，以滿足2000年國內(nèi)約130萬噸的市場需求。1四8年產(chǎn)銷量將達95萬噸以上，比1997年增長6%左右。
目前，全世界每年生產(chǎn)約3800萬噸新聞紙，約占紙和紙板總產(chǎn)量的14%。中國每年生產(chǎn)約80萬噸新聞紙，約占全國紙和紙板總產(chǎn)量的3.2%。但與國外生產(chǎn)企業(yè)比較，規(guī)模仍偏小，最大的僅為15萬噸，而發(fā)達國家新聞紙生產(chǎn)規(guī)模一般為100萬噸。且國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平也比較落后，以紙機車速為例，吉林石峴造紙廠9號機每分鐘為700米，已是國內(nèi)最好水平，而國外先進水平可達1700—1800米/分以上。
1.2 立案背景
1) 1996年初我國再度降低關(guān)稅后，新聞紙的關(guān)稅已降至15%。
2) 國內(nèi)新聞紙的供需目前已基本平衡，即年需求量為80萬噸左右，國內(nèi)已有的九大新聞紙廠：吉林紙業(yè)股份有限公司、齊齊哈爾造紙廠、石視紙廠、鴨綠江造紙廠、 廣州造紙有限公司、南平造紙廠、江西紙業(yè)股份有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司和岳陽造紙有限公司的年生產(chǎn)能力大約是80萬噸。
3) 1995年由于國際紙價由400多美元猛漲至1000多美元，國內(nèi)廠家紛紛出口，國內(nèi)新聞紙進口量也由1994年的9.21萬噸降至1995年的4.9萬噸，國內(nèi)新聞紙供需緊張，使國家有關(guān)部門做出暫停新聞紙出口的決定。但自1996年二季度起，國際新聞紙市場供過于求，紙價從950美元/噸跌落至第四季度的450美元/噸，致使新聞紙進口量由1993年的4.9萬噸增加至1996年的35。6萬噸，1997年1—10月，新聞紙進口總量己突破40萬噸，占全國年總需求量的5p/o，這還不包括邊貿(mào)進口的約10萬噸的新聞紙。其中加拿大阿比西比公司的產(chǎn)品占到我國新聞紙進口量的1/3。且該公司已準備與國 內(nèi)福建龍巖紙廠合作，進行擴建12萬噸新聞紙項目。
1.3 新聞紙傾銷對國內(nèi)企業(yè)的影響
1) 1997年的訂貨會上，有15萬噸新聞紙沒有銷路，就是10萬噸指令性新聞紙生產(chǎn)任務，也只簽訂出4。5萬噸合同，尚有5.5萬噸未落實。
2) 1997年，國內(nèi)累計生產(chǎn)新聞紙73萬噸，同比減少19%，但庫存量增加。不少廠家下半年停產(chǎn)。由于1997年的大量進口，使許多報社庫存量極大，1998年上半年主要是消化這一部分存量，因此1四8年度中期企業(yè)經(jīng)營狀況并無明顯改觀。短期內(nèi)需求量不可能有太大的增長。
1.4 已采取的對策
1) 1997年10月1日起，對新聞紙進口關(guān)稅實施滑準稅率，即價格上漲，關(guān)稅下調(diào)，價格下降，關(guān)稅增加。1997年4月1日起新聞紙進口關(guān)稅提高至20%。
2) 1997年10月1日起，對國內(nèi)新聞紙出口退稅率提高至9%。
3) 對1997年全國紙張訂貨會上未訂出的國家新聞紙指令性計劃中的5.5萬噸新聞紙<吉林紙業(yè)占2.2萬噸)，將由全國新聞出版署牽頭，國家輕工總會與國家經(jīng)貿(mào)委負責協(xié)調(diào)，安排報于U單位與新聞紙廠共同儲備，并由銀行提供貸款，財政部門給予適當貼息。
4) 對于美國、加拿大、韓國的新聞紙傾銷情況進行調(diào)查，如屬實則計劃實施征收反傾銷稅。
1.5 調(diào)查結(jié)果及其實施后的影響
1) 調(diào)查結(jié)果：
目前立案調(diào)查已結(jié)束，根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的1998年第2號公告，決定從1998年7月10日起對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙實施臨時反傾銷措施。調(diào)查結(jié)果表明，來自加拿大、韓國和美國的進口新聞紙存在17.11%—78.93%的傾銷幅度。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷 和反補貼條例》第22條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初裁，加拿大、韓國和美國的進口新聞紙必須向中國海關(guān)繳納與傾銷幅度相適應的現(xiàn)金保證金。比如，加拿大 阿維納公司的產(chǎn)品被裁定存在78.93%的傾銷幅度，其產(chǎn)品到岸價格為5309元/噸應交保證金5300x78.93%叫183.29元/噸。
2) 對國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的影響：
國內(nèi)新聞紙企業(yè)目前的平均生產(chǎn)成本為5237元/噸，而平均售價僅為5412元/噸，利潤率不過3%，已無再降價的余地，其實，自1997年10月1日 起實行滑準稅率以來，新聞紙進口已有明顯減少，在未實施滑準稅率前的1——9月共進口新聞紙37萬噸，平均每月進口4萬多噸。而10——12月共進口8萬 噸，平均每月不到4萬噸。若裁定銷成立，則會進一步減少進口量，從而緩解國內(nèi)企業(yè)的困難處境。
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