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【三去一降一補(bǔ)的解讀一】
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;
主攻方向：減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);
本質(zhì)屬性：深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。
分析人士指出，從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議提出堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。
“實現(xiàn)‘十三五’良好開局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行非常重要，但決勝‘十三五’、全面建成小康社會，關(guān)鍵要在提高供給體系的質(zhì)量和效益上邁出實質(zhì)性步伐，這一點至關(guān)重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，一些指標(biāo)穩(wěn)中向好。但與此同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局并未改變，經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力、低速增長，石油等大宗商品價格波動，影響世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，并通過經(jīng)濟(jì)和金融市場影響我國經(jīng)濟(jì)運行。
“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，左右經(jīng)濟(jì)運行的不僅來自于需求側(cè)，更來自于供給側(cè);經(jīng)濟(jì)增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結(jié)構(gòu)性因素作用。這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢。”中國社科院學(xué)部委員高培勇說。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。會議還進(jìn)一步明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和要求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，歸根結(jié)底要落在“改革”二字。國家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好滿足人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
清華大學(xué)教授白重恩說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體。“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明;需要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向;也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境。”
【三去一降一補(bǔ)的解讀二】
多位專家認(rèn)為,推進(jìn)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),著力提升供給體系質(zhì)量和效率,同時要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來政策的具體方向。他表示,為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速,將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警,加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”徐紹史表示,在促進(jìn)消費升級方面,要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點,推動新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動力。我們還要著力擴(kuò)大有效投資,加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,啟動實施一批新的重大投資工程,同時我們鼓勵民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程,著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,而且培育新的動能。
在簡政放權(quán)方面,徐紹史表示,將繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單,最大限度地縮減政府審批的范圍,更好地發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺的作用。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,徐紹史透露,到2020年,常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。
而未來國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點。徐紹史透露,將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機(jī)制。政府將與跨國公司共同合作,開辟第三方市場。對外資全面實行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。
【三去一降一補(bǔ)的解讀三】
值得一提的是,對于實體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)減負(fù)問題,今年要全面實施營改增,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人,實施這些政策,要比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。
而這一進(jìn)程依靠的便是財稅體制改革。在“十三五”過程中,財稅改革無疑也是中國整體經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵部分。對此,財政部部長樓繼偉介紹說,該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
以營改增為例,樓繼偉表示,今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點,也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅。“在此基礎(chǔ)上,將按照稅收法定原則,制定增值稅的法案,同時并廢止?fàn)I業(yè)稅。”
此外,對于個稅的改革,樓繼偉表示,個稅改革方案需報國務(wù)院批準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案,同時還要提交全國人大常委會修改立法,這些程序必須一步步完成。他表示,目前中國實行的累進(jìn)稅制極不合理,世界上只有很少國家還實行分類計征的個人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案,會考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計扣除等,改變現(xiàn)階段只對工薪所得超額累進(jìn)的做法。
此外,樓繼偉還指出,“掛鉤事項”存在諸多弊端,并造成了大量的資金閑置,其原因是掛鉤的事項和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H。他說,所謂掛鉤事項是指“重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項”。
他指出,掛鉤事項與總需求管理的靈活性要求相悖,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖,和基層現(xiàn)實情況相悖,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高,資金明顯碎片化。
“通過事權(quán)支出責(zé)任的劃分,再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,是中央和地方財稅管理的改革的方向。”樓繼偉表示,這樣一來,我國財政將更加符合實際,我們財政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。
【三去一降一補(bǔ)的解讀四】
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，無論經(jīng)濟(jì)還是金融都面臨轉(zhuǎn)型的新課題。
“怎樣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中央提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融是供給側(cè)的重要組成部分，要加強(qiáng)現(xiàn)代金融體系的建設(shè)。”近日，在第22期文津圓桌研討會上，針對金融如何支持實體經(jīng)濟(jì)，中國人民銀行研究局副局長劉向耘認(rèn)為，目前金融業(yè)面臨三大任務(wù)：如何支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造;金融如何妥善處置應(yīng)對防范金融風(fēng)險。
論壇由國辦信息公開辦和人大重陽金融研究院聯(lián)合舉辦，來自一行三會以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覈@如何通過金融改革加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率等議題進(jìn)行深入研討。
如何真正支持實體經(jīng)濟(jì)：“三去一降一補(bǔ)”
“十三五”規(guī)劃建議，要加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。2016年1月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了金融支持工業(yè)增效升級、壯大實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一系列重大舉措。
實際上，在今年兩會答記者問中，李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，金融與實體經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系、互促共生。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持。
在本輪文津圓桌研討會上，針對金融支持實體經(jīng)濟(jì)提出的要求，北大光華管理學(xué)院的教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，金融真正支持實體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該主要體現(xiàn)在三個方面：一是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，還要補(bǔ)短板，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需要金融支持;二是要支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展;三是必須大力發(fā)展和支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。
金融支持實體經(jīng)濟(jì)面臨著哪些任務(wù)?劉向耘認(rèn)為任務(wù)包括三方面：一是如何支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時補(bǔ)短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。二是怎樣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，包括怎么支持去產(chǎn)能，同時支持傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，進(jìn)一步提升競爭力。三是基于金融自身的特點，如何妥善處置應(yīng)對防范金融風(fēng)險。
“銀行業(yè)怎樣更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，這是銀監(jiān)會工作的核心任務(wù)。銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的前提是有效管控風(fēng)險。銀行業(yè)要提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，首先要確保自身風(fēng)險管控到位。”中國銀監(jiān)會政策研究局副局長徐潔勤表示，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)則表明，金融脫離實體經(jīng)濟(jì)最終會形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險，銀行業(yè)應(yīng)與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)。
“金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的內(nèi)容之一就是支持企業(yè)融資。當(dāng)前，我國企業(yè)普遍面臨‘融資貴、融資難’的問題，而更深層次的原因是，企業(yè)缺乏市場化的融資機(jī)制。”針對如何發(fā)揮直接融資支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國證監(jiān)會公司債權(quán)監(jiān)管部副主任陳飛表示，“市場在資源配置上還沒有真正發(fā)揮決定性的作用，直接融資發(fā)展不足是其中一個重要原因。”
億贊普科技集團(tuán)董事長羅峰認(rèn)為，金融不僅是投資、融資、貸款，也包括國際的結(jié)算和清算。金融對實業(yè)的支持不僅是對實業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展和成長，更重要的是支持實業(yè)更好地走向海外，能夠把國內(nèi)的過剩產(chǎn)能變成海外優(yōu)勢產(chǎn)能。
服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)面臨困難：企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，市場需求萎縮，企業(yè)盈利能力下降，經(jīng)營現(xiàn)金流不足，不良貸款持續(xù)“雙升”，銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
“目前經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)與防控風(fēng)險的平衡難度加大。”徐潔勤介紹，企業(yè)投資意愿減弱和資金使用效率下降，弱化了金融支持實體經(jīng)濟(jì)的效果。
“金融市場結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)壓力和金融風(fēng)險過于集中在銀行業(yè)。長期以來我國直接融資占比較低，銀行信貸主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。”徐潔勤說，銀行不良貸款核銷和風(fēng)險化解處置面臨現(xiàn)實困難。隨著銀行利潤增速持續(xù)下降，可用于消化不良貸款的財務(wù)資源趨于減少。當(dāng)前不良貸款核銷自主性和效率偏低。
“這么多年我們服務(wù)了很多科技型企業(yè)，融資難其實不是一概而論的，這是要分層次的。”大信會計師事務(wù)所高級合伙人肖立杰介紹，有很多符合國家政策扶持方向的產(chǎn)業(yè)，無論收入指標(biāo)還是經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)都在增長。而在這些增長的企業(yè)中，創(chuàng)新的企業(yè)面臨的最大問題是輕資產(chǎn)，輕資產(chǎn)是不符合傳統(tǒng)銀行業(yè)貸款渠道要求的。因為銀行資本相對來說成本最低，股權(quán)融資是高的，但當(dāng)企業(yè)輕資產(chǎn)發(fā)展，利潤高的情況下，又沒有資產(chǎn)作為抵押物，反饋出來的現(xiàn)實狀況是融資難。
監(jiān)督資金真正進(jìn)入實體企業(yè)
要充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持作用，一行三會及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹娂姭I(xiàn)計獻(xiàn)策。
要從根本上解決金融行業(yè)面臨的任務(wù)，劉向耘認(rèn)為主要包括三個方面：一是建立均衡的社會融資結(jié)構(gòu)，加快多層次金融市場建設(shè)，提高直接融資比重，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型活動中的多元化的融資需求。二是建立覆蓋廣泛的中小微金融組織，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)的中小金融組織，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。三是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，建立一個更加多元的金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，完善法人治理。
徐潔勤認(rèn)為應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動試點，通過制度安排做好風(fēng)險隔離，更好地實現(xiàn)風(fēng)險和收益匹配。落實好綠色信貸和能效信貸指引，建立有利于發(fā)展綠色信貸的長效機(jī)制。
“在發(fā)揮好市場在資源配置中決定性作用的同時，應(yīng)加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和政策支持，為銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)提供良好的政策保障和外部環(huán)境。”徐潔勤還補(bǔ)充表示，要加快完善政策性融資擔(dān)保體系，健全風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，緩解企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”之間的矛盾。
“支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個關(guān)鍵問題，就是監(jiān)督資金真正進(jìn)入實體企業(yè)，而不是在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)或者用于非法用途。”陳飛認(rèn)為，金融支持實體經(jīng)濟(jì)，還需要進(jìn)一步發(fā)揮債券融資支持實體經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加強(qiáng)監(jiān)管，保證募集資金用于實體經(jīng)濟(jì)。
“企業(yè)債券融資，最為關(guān)注的是成本和效率，而成本的高低與發(fā)債的時間窗口密切相關(guān)。為了使發(fā)債企業(yè)形成明確的預(yù)期，必須高度關(guān)注效率和工作透明度。工作中透明高效，形成明確穩(wěn)定的市場預(yù)期。”陳飛說。
肖立杰認(rèn)為，解決企業(yè)融資難問題有幾點嘗試：第一，強(qiáng)化協(xié)會等中介組織的作用，相互抱團(tuán)取暖，通過協(xié)會一起和銀行談判，一方面提高企業(yè)信用，另一方面經(jīng)過銀行的考核體系，通過貸款的企業(yè)給它們預(yù)貼息，讓企業(yè)受惠。第二，投貸聯(lián)動的試點。因為企業(yè)發(fā)展過程中，無論是自身發(fā)展還是并購這種高速發(fā)展的狀況下，必然需要股權(quán)融資和債權(quán)融資相結(jié)合。第三，要加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。
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