自2013年教育部下發(fā)《做好自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》以來，已有15個(gè)省發(fā)布了各自的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理的試行辦法》。本文是《福建省自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理工作實(shí)施辦法》，由出國留學(xué)網(wǎng)提供。
為貫徹落實(shí)教育部關(guān)于《做好自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》(教外綜[2013]50號(hào))精神，規(guī)范我省自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)，保障自費(fèi)出國留學(xué)當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)教育部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(5號(hào)令)、《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(6號(hào)令)，以及《福建省自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)程序及管理辦法》(閩教〔2000〕外52號(hào))，《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》(福建省人民政府第116號(hào)令)的要求和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定《福建省教育廳自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理工作實(shí)施辦法》(以下稱《辦法》)。
一、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)范圍
經(jīng)批準(zhǔn)獲得經(jīng)營資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通過與境外高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)合作等方式,利用專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力，為自費(fèi)出國留學(xué)提供信息和法律政策咨詢、入學(xué)申請(qǐng)和簽證代理、組織安全教育、幫助聯(lián)絡(luò)和安排等服務(wù)活動(dòng)。
二、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
在福建省從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并由福建省教育廳進(jìn)行資格認(rèn)定，頒發(fā)《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》(以下簡(jiǎn)稱《資格認(rèn)定書》)。未經(jīng)登記注冊(cè)和資格認(rèn)定，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)。
三、擬在福建申辦自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件
⒈應(yīng)當(dāng)是辦公場(chǎng)所在福建省境內(nèi)，已在各級(jí)工商行政管理部門注冊(cè)登記的、具備法人資格、已穩(wěn)定開展教育、咨詢或中介服務(wù)等相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，無違法違規(guī)記錄的教育服務(wù)性機(jī)構(gòu)。
⒉法定代表人是在境內(nèi)定居且不具有境外永久居民身份的、具有完全民事行為能力的中國公民。
⒊工作人員人數(shù)不得少于10名，工作人員中應(yīng)有熟悉我國及相關(guān)國家教育情況，留學(xué)政策，了解境外高等學(xué)校招生要求，能夠提供留學(xué)指導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)人員。主要工作人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷、且具備有外語、法律、財(cái)會(huì)專業(yè)資格的人員。
⒋與國外高等院?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)已直接簽署有效的合作意向書或合作協(xié)議。
⒌有健全的內(nèi)部管理制度、服務(wù)規(guī)程和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度;
⒍委托福建省教育廳監(jiān)管不少于100萬元人民幣的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金，保證能在學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益受損時(shí)保障其合法權(quán)益，按協(xié)議予以賠償。
四、申辦留學(xué)中介服務(wù)資格認(rèn)定，需提交下列材料和證明
⒈《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)表》(式樣附后);
⒉申辦機(jī)構(gòu)的法人資格證明;
⒊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要工作人員的簡(jiǎn)歷、學(xué)歷證明、從事過法律或教育工作的證明、身份證復(fù)印件(戶口不在福建省的，還需提交在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的暫住證復(fù)印件);
⒋申辦機(jī)構(gòu)與國外高等院?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)直接簽署的有法律效力的自費(fèi)留學(xué)合作意向書或協(xié)議(中、外文)以及經(jīng)我駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的國外簽約方法人資格證明;
⒌銀行存款證明或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告;
⒍中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的章程及突發(fā)事件應(yīng)急處置制度;
⒎中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擬開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)的工作計(jì)劃、行政區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及可行性報(bào)告;
⒏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)施證明。
⒐省外自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擬到本省開展自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)按本《辦法》執(zhí)行。
⒑本《辦法》發(fā)布前已經(jīng)教育部批準(zhǔn)從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)的我省九家機(jī)構(gòu)，在有效期內(nèi)可繼續(xù)從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)，有效期屆滿后申請(qǐng)延期的應(yīng)符合本《辦法》的相關(guān)要求。
五、申辦受理和資格審核
⒈各設(shè)區(qū)市教育局負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦申請(qǐng)，提出初審意見，并于每年3月1日至3月31日將受理申請(qǐng)材料一式二份(同時(shí)報(bào)送電子文檔)報(bào)省教育廳行政服務(wù)中心受理，經(jīng)省教育廳專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究、組織專家評(píng)議，由省教育廳廳長辦公會(huì)審批，并公布審批結(jié)果。
⒉暫不受理境外機(jī)構(gòu)、外國在華機(jī)構(gòu)以及中外合資機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的申請(qǐng)，上述機(jī)構(gòu)不得在福建省從事任何自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
⒊通過資格認(rèn)可的，由省教育廳發(fā)出《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定通知書》。申請(qǐng)《資格認(rèn)定書》的機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到通知30個(gè)工作日內(nèi)，與省教育廳簽訂《委托監(jiān)管保證金協(xié)議》，并向由省教育廳指定的商業(yè)銀行交存保證金，憑保證金存款證明到省教育廳領(lǐng)取《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》。
六、留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營
⒈已領(lǐng)取載明自費(fèi)留學(xué)中介業(yè)務(wù)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并獲得福建省教育廳頒發(fā)的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》的留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在福建省行政區(qū)范圍內(nèi)自主開展自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
⒉自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供以下服務(wù)：
⑴有關(guān)國家和地區(qū)教育情況、高等學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)招生條件、規(guī)則等信息咨詢;
⑵有關(guān)國家和地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)及政策咨詢;
⑶指導(dǎo)、協(xié)助申請(qǐng)人選擇國外高等學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)并提出入學(xué)申請(qǐng);
⑷指導(dǎo)、協(xié)助辦理出境所需的簽證、公證等材料;
⑸組織在外學(xué)習(xí)、生活、留學(xué)安全等注意事項(xiàng)的行前培訓(xùn);
⑹幫助聯(lián)絡(luò)、安排境外所需的其他服務(wù)。
⒊ 自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有以下行為：
⑴代表外國教育機(jī)構(gòu)向服務(wù)對(duì)象收取學(xué)費(fèi)或組織相關(guān)教學(xué)活動(dòng);
⑵到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費(fèi)出國留學(xué)咨詢、講座、座談會(huì)、介紹會(huì)等任何形式的自費(fèi)出國留學(xué)招生宣傳活動(dòng);
⑶以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人開展自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù);
⑷其他法律法規(guī)禁止或者可能影響教育秩序、侵害自費(fèi)出國當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。
⒋自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》，參照由教育部會(huì)同國家工商行政管理總局制定的《自費(fèi)出國留學(xué)服務(wù)委托合同(示范文本)》，制定統(tǒng)一的合同文本，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)項(xiàng)目(或服務(wù)內(nèi)容)、服務(wù)費(fèi)用、收費(fèi)方式、服務(wù)期限等事項(xiàng)，并統(tǒng)一編號(hào)。
⒌獲得《資格認(rèn)定書》中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人以及出資情況等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向省教育廳申請(qǐng)變更，并憑新的資格認(rèn)定書到工商行政管理部門辦理變更登記。
⒍ 獲得允許在福建省開展自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，發(fā)布自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)廣告，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國廣告法》辦理。如有邀請(qǐng)外籍人士參加的留學(xué)推介會(huì)，推介會(huì)在中介機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)市召開的由所在地設(shè)區(qū)市教育局批準(zhǔn);推介會(huì)跨設(shè)區(qū)市召開的需報(bào)省教育廳批準(zhǔn)。
⒎ 自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在主要經(jīng)營場(chǎng)所顯要位置懸掛《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件，公示服務(wù)規(guī)程。
⒏《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》有效期為5年。繼續(xù)從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在有效期截止前6個(gè)月內(nèi)，向所在設(shè)區(qū)市教育局提出延期申請(qǐng);提出延期申請(qǐng)應(yīng)提交有效期內(nèi)經(jīng)營情況報(bào)告，并由設(shè)區(qū)市教育局報(bào)省教育廳審查，在有效期內(nèi)未發(fā)生違反本規(guī)定行為的，福建省教育廳在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以審批。逾期不申請(qǐng)延期的，視為自動(dòng)放棄。自《資格認(rèn)定書》有效期滿之日起須停止中介服務(wù)活動(dòng)，并向省教育廳繳還《資格認(rèn)定書》;其他未盡事宜按本《辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
⒐ 自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)、解散、停業(yè)60日前，以書面形式向省教育廳提出終止中介服務(wù)申請(qǐng)(應(yīng)包括處理善后事宜的措施、期限和留守人員名單)，并在收到注銷或撤銷資格認(rèn)定通知之日起10日內(nèi)向省教育廳繳還《資格認(rèn)定書》，并依法向工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。
七、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金的管理與使用
⒈ 在接到關(guān)于《資格認(rèn)定書》的通知后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省教育廳和指定的銀行簽訂《委托監(jiān)管保證金協(xié)議》，并按照協(xié)議規(guī)定將不少于100萬元人民幣的保證金存入指定銀行中該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托帳戶。保證金及其利息由省教育廳按照《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》實(shí)行監(jiān)管，未經(jīng)監(jiān)管部門許可，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
⒉ 保證金及其利息歸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所有，用于支付自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者承擔(dān)對(duì)其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。若中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解散、破產(chǎn)或者合并，其保證金及其利息作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)的法律處置。
⒊ 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決和人民法院的判決進(jìn)行賠償，可以書面形式向省教育廳提出動(dòng)用保證金及其利息的申請(qǐng)(并附仲裁機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)關(guān)、人民法院的裁決書、處罰通知書、判決書復(fù)印件)，并應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)補(bǔ)足保證金，逾期未補(bǔ)足的，不得繼續(xù)開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拒不支付罰款、罰金;拒不執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的裁決的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
⒋ 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格或者主動(dòng)終止中介服務(wù)業(yè)務(wù)后，如2年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)該機(jī)構(gòu)的投訴或訴訟，可憑省教育廳開具的證明，到開戶銀行領(lǐng)取其保證金及其利息。
八、對(duì)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和處罰
根據(jù)《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》(福建省人民政府令第116號(hào))，省教育廳依法對(duì)福建省自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
⒈留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年審要求，于每年1月至3月向省教育廳提交上一年度經(jīng)營情況、本年度工作計(jì)劃、以及其它要求提交的有關(guān)資料，省教育廳審核后予以出具年審證明。該證明為留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息變更及《資格認(rèn)定書》延期的必備材料，出國留學(xué)網(wǎng) https://www.liuxue86.com年審內(nèi)容包括履行《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)協(xié)議書》的情況、依法經(jīng)營情況、工作人員情況、與國外機(jī)構(gòu)合作情況和必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。
⒉建立福建省自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度，建立信用檔案，依托福建省市場(chǎng)中介組織信用信息平臺(tái)和福建省教育廳網(wǎng)站，公開自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用信息，保證信用記錄及獎(jiǎng)懲信息全社會(huì)共享。自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)將分為守信和失信。失信分為一般失信、嚴(yán)重失信。自費(fèi)出國留學(xué)中介執(zhí)業(yè)人員信用，分為良好和不良。對(duì)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的市場(chǎng)中介組織定為重點(diǎn)檢查對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
⒊未經(jīng)資格認(rèn)定擅自從事留學(xué)中介服務(wù)或以留學(xué)咨詢、教育咨詢等名義變相從事留學(xué)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，福建省教育廳將通報(bào)福建省工商局依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被注銷、撤銷資格認(rèn)定書后繼續(xù)從事留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)的，由教育行政部門會(huì)同工商行政管理等部門依法予以取締。
⒋對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員，違反本通知有關(guān)事項(xiàng)，或者有下列行為之一的，由省教育廳責(zé)令改正，并處中介組織3000元以上3萬元以下罰款，處個(gè)人1000元以上1萬元以下罰款。逾期不改正的，年審不予通過;情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)予以公告，資格認(rèn)定書期限屆滿，不再延期：
⑴中介服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)用保證金后未按期補(bǔ)足，繼續(xù)從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的;
⑵以發(fā)布虛假留學(xué)信息、虛構(gòu)承諾等方式，誤導(dǎo)、欺騙服務(wù)對(duì)象的;
⑶為服務(wù)對(duì)象編造、提供虛假材料，或者指使、協(xié)助、組織服務(wù)對(duì)象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費(fèi)出國留學(xué)的;
⑷未按照合同約定履行義務(wù)，服務(wù)對(duì)象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，未及時(shí)進(jìn)行處理，造成惡劣社會(huì)影響的。
⒌以虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》的，由省教育廳予以撤銷。
九、本《辦法》由福建省教育廳負(fù)責(zé)解釋;本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。