推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)改革 補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板 ——“三去一降一補(bǔ)”系列分析之五
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組
“補(bǔ)短板”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)之一。當(dāng)前，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域依然存在諸多矛盾與隱患，未來(lái)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施存在瓶頸、人力資本相對(duì)短缺、“三農(nóng)”問(wèn)題仍未解決、貧困人口數(shù)量較大等成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響民生改善、阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)的“短板”。未來(lái)補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面存在的短板是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均GDP接近8000美元，跨入中上等收入國(guó)家行列。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、人民生活水平提升，發(fā)展綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、“三農(nóng)”問(wèn)題、貧困問(wèn)題等日益成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的短板。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一?；猱?dāng)前存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的短板，不能遵循傳統(tǒng)宏觀調(diào)控模式，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，提升有效供給，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新動(dòng)力”偏弱的短板
(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度有待提升
政府工作報(bào)告與“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出，將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率目前已經(jīng)達(dá)到55%左右。但是“創(chuàng)新”領(lǐng)域仍然存在若干問(wèn)題，不能有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平不高。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量少，在汽車(chē)、飛機(jī)等支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大部分核心技術(shù)與發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)仍然需要進(jìn)口。信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大約90%左右的芯片依靠進(jìn)口，進(jìn)口金額超過(guò)石油等戰(zhàn)略性能源產(chǎn)品。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)沿襲趕超型國(guó)家以技術(shù)模仿為主導(dǎo)的科技升級(jí)路線，科技投入不足，自主研發(fā)意愿不強(qiáng)。尤其金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，我國(guó)企業(yè)在研發(fā)、技改等創(chuàng)新方面的投入趨于謹(jǐn)慎。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查報(bào)告，從創(chuàng)新意愿看，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，企業(yè)家對(duì)增加創(chuàng)新投入持謹(jǐn)慎態(tài)度，在“增加創(chuàng)新投入”、“引進(jìn)人才”的意愿上，2014年比2008年分別下降了11個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。三是有利于“創(chuàng)新”的體制機(jī)制不完善。從創(chuàng)新環(huán)境看，目前在財(cái)政金融支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新投入資金來(lái)源比較單一，自有資金達(dá)到91%，通過(guò)資本市場(chǎng)獲得創(chuàng)新資金的渠道仍然不暢通。
(二)應(yīng)大力強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用
政府工作報(bào)告提出要充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，需要社會(huì)各界包括政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)、群眾等深入落實(shí)，廣泛參與。一是政府層面做好體制機(jī)制建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)角度著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性，從實(shí)施路徑角度盡快制定和完善有利于科技發(fā)展的各項(xiàng)政策制度。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)企業(yè)集中力量進(jìn)行高端研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)盟等形式實(shí)施合作創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級(jí)，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高生產(chǎn)效率，將技術(shù)改造項(xiàng)目納入稅收、貸款等優(yōu)惠范圍。四是注重核心技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用。采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，在“十三五”期間推出一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程。結(jié)合全球科技革命發(fā)展動(dòng)向，在航空航天、新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵重大技術(shù)突破。五是鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，探索建立早期創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系;通過(guò)政府采購(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目。
二、增加產(chǎn)業(yè)有效供給 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板
(一)產(chǎn)業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配
當(dāng)前，一方面我國(guó)面臨制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重問(wèn)題，另一方面面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足的短板。“新常態(tài)”下，以德國(guó)“工業(yè)4.0”，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，英國(guó)“工業(yè)2050”為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)技術(shù)緊密結(jié)合，在全球范圍內(nèi)形成新一輪產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求減弱壓力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。先進(jìn)裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，部分領(lǐng)域在產(chǎn)業(yè)鏈銜接、高端技術(shù)、材料開(kāi)發(fā)等方面仍不成熟。2014年，我國(guó)企業(yè)共申請(qǐng)了26472項(xiàng)歐洲專(zhuān)利，占全部歐洲專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)的9%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然較大。當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模與體量難以對(duì)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成替代，尚不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮有力的支持作用;養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、休閑旅游、文化等領(lǐng)域受到體制、機(jī)制和意識(shí)形態(tài)的約束，發(fā)展相對(duì)滯后，供給無(wú)法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。微觀企業(yè)主要以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，尤其是中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行、收益縮減的過(guò)程中普遍缺乏技術(shù)改造和設(shè)備更新資金，制造業(yè)企業(yè)整體在技術(shù)、研發(fā)、管理等方面創(chuàng)新動(dòng)力與能力仍顯不足。
(二)應(yīng)大力提升產(chǎn)業(yè)有效供給能力
針對(duì)“供需錯(cuò)位”問(wèn)題，著重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋求解決問(wèn)題措施。一是供給側(cè)發(fā)力，按照兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，以及“十三五”規(guī)劃提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等目標(biāo)和任務(wù)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮“中國(guó)制造”比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略定位、布局、銜接、互動(dòng)與優(yōu)化，在供給側(cè)著重扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)。二是我國(guó)消費(fèi)需求已進(jìn)入業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的“新常態(tài)”發(fā)展階段。按照政府工作報(bào)告提出的“改善產(chǎn)品和服務(wù)供給”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在需求側(cè)尋求空間，提高消費(fèi)品品質(zhì)，重視“新消費(fèi)”需求，推動(dòng)生物醫(yī)藥、基因工程、智能終端、3D打印、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)壯大，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”創(chuàng)造新供給、提供新動(dòng)力。三是注重全球化視野，促開(kāi)放、謀發(fā)展，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，緊密跟蹤國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、大范圍、跨領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作;利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)條件和人才基礎(chǔ)，力爭(zhēng)與國(guó)際大企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在國(guó)內(nèi)設(shè)立開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等;鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，在海外建立生產(chǎn)、研發(fā)基地，依托國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)等擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系 補(bǔ)齊基建薄弱環(huán)節(jié)的短板
(一)部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施支持能力不足
盡管我國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷完善，但是部分領(lǐng)域仍然存在瓶頸。我國(guó)城際鐵路總里程增長(zhǎng)較快，但是人均鐵路里程遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家水平;城市化快速擴(kuò)容，城市軌道交通運(yùn)載能力與城市擴(kuò)張速度不匹配，目前難以滿足城市化過(guò)程中日益增長(zhǎng)的運(yùn)力需求，交通擁堵現(xiàn)象在大城市屢現(xiàn)不絕;農(nóng)村“斷頭路”問(wèn)題尚未消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路難以完全實(shí)現(xiàn)貫通，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;部分城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，地下管線老舊、落后，電力、通信、排水、燃?xì)獾仁姓芫€一旦出現(xiàn)問(wèn)題不得不反復(fù)開(kāi)挖路面，影響城市居民生活;新一代互聯(lián)網(wǎng)、4G、5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上時(shí)代發(fā)展，不能適應(yīng)智慧城市、網(wǎng)絡(luò)中國(guó)戰(zhàn)略;教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，難以滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。
(二)應(yīng)增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的總體要求和發(fā)展方向，增加有效供給、實(shí)施有效投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。一是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問(wèn)題，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，重視城際路網(wǎng)、軌道交通綜合建設(shè)，推進(jìn)綠色交通、智能交通、智慧交通、平安交通體系建設(shè)。二是推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，重點(diǎn)改造現(xiàn)有城市原有的分割式電信、燃?xì)?、電力等管線鋪設(shè)系統(tǒng)，推動(dòng)新建城市綜合管廊系統(tǒng)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善通信基站布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“通信無(wú)盲點(diǎn)”，農(nóng)村“通信大提升”。抓緊推動(dòng)城市實(shí)施“全域光網(wǎng)”和寬帶提速，實(shí)現(xiàn)光纖到樓棟、到社區(qū)，有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，建設(shè)無(wú)線城市，重點(diǎn)區(qū)域公共WIFI全覆蓋;加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)村，實(shí)施“基站建設(shè)”、“無(wú)線覆蓋”工程。四是推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源回收利用與廢棄無(wú)處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批給水、排水、污水以及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，增加廢水、廢棄、余熱等能源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是配合“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)，構(gòu)建與沿路國(guó)家與地區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“亞投行”影響力，推進(jìn)各國(guó)之間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，逐步形成連接亞洲各區(qū)域，以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
四、提高人力資本貢獻(xiàn)程度 補(bǔ)齊人力資本短缺的短板
(一)人力資本水平難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求
我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，勞動(dòng)年齡人口占比連續(xù)多年下降。2013年底，我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.02億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家。由于人口紅利消退導(dǎo)致勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年下降。從生產(chǎn)要素角度而言，我國(guó)正在從“勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段”向“人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段”轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前我國(guó)人力資本水平仍有待進(jìn)一步提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。根據(jù)相關(guān)研究，2012年，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也存在很大差距。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率大概會(huì)上升17%。但是，當(dāng)前我國(guó)大約2.5億農(nóng)民工，大部分為小學(xué)文化，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)仍然不高;適合新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的高端技術(shù)研發(fā)、流程設(shè)計(jì)、企業(yè)管理人才較為稀缺;熟練掌握國(guó)際商業(yè)規(guī)則、管理、法律的綜合型國(guó)際化人才以及具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力的高端人才不足，難以適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要。美國(guó)大都會(huì)集團(tuán)調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)47%的企業(yè)存在人才短缺問(wèn)題，大多數(shù)企業(yè)(71%)表示很難留住現(xiàn)有人才。人力資本總體素質(zhì)不高，高端專(zhuān)業(yè)化人才不足，專(zhuān)業(yè)化技術(shù)工人缺乏成為“新常態(tài)”下不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的短板。
(二)應(yīng)充分發(fā)揮人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用
提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，關(guān)鍵在于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮人力資本的核心作用。一是深入挖掘現(xiàn)有人力資本潛力。我國(guó)目前每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到700多萬(wàn)，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。建議按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，進(jìn)一步深化高等教育體制改革，將精英教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)高校教學(xué)與社會(huì)應(yīng)用、企業(yè)研發(fā)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求相結(jié)合，增加教學(xué)實(shí)踐，提高高校畢業(yè)生的適應(yīng)能力。二是加強(qiáng)職業(yè)技能教育，培養(yǎng)一批高水平技術(shù)工人。培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技能的優(yōu)秀人才，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人進(jìn)行分級(jí)定崗與職稱(chēng)評(píng)定，根據(jù)級(jí)別落實(shí)相應(yīng)工資、獎(jiǎng)金等薪酬待遇。企業(yè)與市場(chǎng)擔(dān)任“主角”，負(fù)責(zé)人力資本專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況實(shí)施時(shí)時(shí)培訓(xùn)。三是對(duì)于高端勞動(dòng)者，通過(guò)改進(jìn)人事管理體制，以更加開(kāi)放的視角消除制度壁壘，在全球范圍內(nèi)吸引人才、匯聚人才。
五、落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念 補(bǔ)齊“三農(nóng)”問(wèn)題的短板
(一)“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾與挑戰(zhàn)不可忽視
我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源要素已經(jīng)處于緊平衡狀態(tài)，在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，全國(guó)耕地土壤污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，化肥利用率、農(nóng)藥利用率僅為33%和35%，水土流失面積295萬(wàn)平方公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年缺水300億立方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯，農(nóng)民收益面臨下滑壓力，截至2015年三季度，國(guó)內(nèi)大米、玉米、大豆、棉花價(jià)格分別比主要港口到岸稅后價(jià)每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定、持續(xù)提高的任務(wù)艱巨;農(nóng)村資源環(huán)境約束增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，選舉、管理等體制機(jī)制還不健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)田水利完備程度、基本公共服務(wù)水平方面等仍存在差距，阻礙農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
(二)應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度
大力落實(shí)中央一號(hào)文件，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜，充分利用不同鄉(xiāng)村特色資源、良好環(huán)境、差異化優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)、旅游、加工、物流等支柱產(chǎn)業(yè)，培育當(dāng)?shù)仄放?，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)縣域自我發(fā)展能力，搞好城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。二是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施天然氣、太陽(yáng)能等分布式供能工程，加大農(nóng)村安全飲水支持力度，加快推進(jìn)大電網(wǎng)向缺電地區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。三是在重視農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備和技術(shù)支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。
六、精準(zhǔn)有效實(shí)施脫貧攻堅(jiān) 補(bǔ)齊貧困人口的短板
(一)減貧任務(wù)仍然十分艱巨
消除貧困、共享發(fā)展是世界各國(guó)長(zhǎng)期追求的共同目標(biāo)，也是我國(guó)“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)”的重要使命。自1990年以來(lái)，我國(guó)貧困人口數(shù)下降了三億多，但是貧困問(wèn)題仍然是社會(huì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。一是貧困人口規(guī)模較大。截至2014年末，根據(jù)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)(人均收入2300元人民幣，2010年不變價(jià))，我國(guó)仍然有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都超過(guò)500萬(wàn)人。而按照世界銀行每天生活費(fèi)約2美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前我國(guó)仍有超過(guò)2億貧困人口。二是貧困區(qū)域分布較廣。全國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，除直轄市外，其余省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。三是貧困程度較深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車(chē)，83.5萬(wàn)個(gè)自然村中，不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè)，占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%。我國(guó)消除貧困的任務(wù)仍然十分艱巨，尤其是扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口數(shù)量增加，治理范圍擴(kuò)大，治理難度提高，這對(duì)政策及制度安排提出了更高的要求。2020年實(shí)現(xiàn)消滅貧困人口的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期每年平均需減貧1115萬(wàn)人。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，貧困人口就業(yè)和增收難度有所加大，貧困問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì)、人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的“弱項(xiàng)”。
(二)應(yīng)精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大資金、政策等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量”，下一步工作重點(diǎn)在于細(xì)化政策，將扶貧攻堅(jiān)措施落到實(shí)處。一是落實(shí)好各地區(qū)貧困對(duì)象識(shí)別、措施到戶(hù)、項(xiàng)目安排、資金管理等措施，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)盡快推出一批特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、兜底性保障扶貧、健康扶貧等“五個(gè)一批”重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)住房有安全、就業(yè)有門(mén)路、收入有提高、養(yǎng)老有保障。二是完善層級(jí)扶貧管理體制，實(shí)施一把手擔(dān)綱負(fù)責(zé)、基層組織抓好落實(shí)的工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。三是抓好財(cái)政、金融扶貧工作，保證在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中扶貧資金落實(shí)到位。堅(jiān)持政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，整合涉農(nóng)資金，積極做好支農(nóng)信貸產(chǎn)品的實(shí)施保障，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，構(gòu)建金融便民服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，保障貧困群眾勞動(dòng)收益。四是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社保補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)針對(duì)“草根”創(chuàng)業(yè)的綜合服務(wù)體系，激發(fā)底層勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情。五是重視貧困地區(qū)人口就地就業(yè)技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，加大資金投入，開(kāi)展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)。(執(zhí)筆：閆敏)