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司法考試行政法考點(diǎn)：必要共同訴訟人
這是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。
1.必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一，是指訴訟客體是同一個(gè)具體行政行為。所謂同一個(gè)具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)以一個(gè)意思表示為目的，作出了 一個(gè)處理決定，不論作出的行政機(jī)關(guān)有幾個(gè)或者行政相對人有幾個(gè)。換句話說，被訴行政行為本身是一個(gè)獨(dú)立、完整的具體行政行為，該行為或者是由兩個(gè)以上行政 機(jī)關(guān)共同作出，或者是一個(gè)具體行政行為處理兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織。
2.必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實(shí)聯(lián)系。共同訴訟當(dāng)事人對于引起爭議的同一具體行政行為，有著共同的利害關(guān) 系，即共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一人的訴訟行為都會(huì)影響其他人的權(quán)益，任何一人都無權(quán)代替整體，不能分案審理。其實(shí)質(zhì)是一個(gè)案件，一個(gè)具體行政行為，只是 訴訟當(dāng)事人為多數(shù)。因此，共同訴訟人必須共同參加訴訟。如果有遺漏，人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告，則應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追 加的被告無權(quán)拒絕。如果是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿參加訴訟，法院則不能強(qiáng)行追加，但可以通知他們以第 三人參加訴訟。對此，《行訴法解釋》第24條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴 訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。
3.共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體，有獨(dú)立的訴訟法律地位，一個(gè)人的行為對其他共同訴訟人沒有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟，并對各自的行為負(fù)責(zé)，各自可以提出自己的訴訟請求。
4.共同訴訟人主要有以下情形：
(1)兩個(gè)以上的當(dāng)事人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書中分別予以處罰。
(2)法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰。
(3)兩個(gè)以上共同受害人，對行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。
(4)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定形式，處理或處罰了一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人
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