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司法考試行政法考點：必要共同訴訟人
這是指當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當事人即為必要共同訴訟人。
1.必要共同訴訟的標準是訴訟標的同一，是指訴訟客體是同一個具體行政行為。所謂同一個具體行政行為是指行政機關(guān)以一個意思表示為目的，作出了 一個處理決定，不論作出的行政機關(guān)有幾個或者行政相對人有幾個。換句話說，被訴行政行為本身是一個獨立、完整的具體行政行為，該行為或者是由兩個以上行政 機關(guān)共同作出，或者是一個具體行政行為處理兩個以上公民、法人或者其他組織。
2.必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實聯(lián)系。共同訴訟當事人對于引起爭議的同一具體行政行為，有著共同的利害關(guān) 系，即共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一人的訴訟行為都會影響其他人的權(quán)益，任何一人都無權(quán)代替整體，不能分案審理。其實質(zhì)是一個案件，一個具體行政行為，只是 訴訟當事人為多數(shù)。因此，共同訴訟人必須共同參加訴訟。如果有遺漏，人民法院應(yīng)當通知參加訴訟。如果是共同被告，則應(yīng)當在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追 加的被告無權(quán)拒絕。如果是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿參加訴訟，法院則不能強行追加，但可以通知他們以第 三人參加訴訟。對此，《行訴法解釋》第24條規(guī)定：行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴 訟，人民法院應(yīng)當通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。
3.共同訴訟人都是獨立的法律主體，有獨立的訴訟法律地位，一個人的行為對其他共同訴訟人沒有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟，并對各自的行為負責，各自可以提出自己的訴訟請求。
4.共同訴訟人主要有以下情形：
(1)兩個以上的當事人，因共同違法而被一個行政機關(guān)在一個處罰決定書中分別予以處罰。
(2)法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負責人或直接行為人同時被一個處罰決定處罰。
(3)兩個以上共同受害人，對行政機關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。
(4)兩個以上行政機關(guān)以一個共同行政決定形式，處理或處罰了一個或若干個當事人
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