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證監(jiān)會構建金融扶貧長效機制
今年10月17日為我國第三個“扶貧日”，由中國證監(jiān)會辦公廳、機關黨委發(fā)起，中國上市公司協(xié)會主辦，金融街控股股份有限公司承辦的“金融扶貧攜手共進”2016全國扶貧日金融扶貧成果展于當日開幕。
中國證券報記者在展會期間獲悉，各項政策有序推進，有效地促進了貧困地區(qū)發(fā)展，1998年至2016年9月底，貧困地區(qū)共有17家企業(yè)實現(xiàn)首次公開發(fā)行股票并上市，融資額約75億元;已上市貧困地區(qū)企業(yè)再融資約293億元。2013年至2016年9月，共有181家貧困地區(qū)企業(yè)成功在新三板掛牌。2003年至2015年12月底，涉及貧困地區(qū)企業(yè)重大資產(chǎn)重組共計48項，累計金額達179億元。對于提高貧困地區(qū)企業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。期貨市場已有21個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種上市，覆蓋了糧棉油糖的品種體系基本形成，各項政策措施有效助推了貧困地區(qū)涉農(nóng)主體利用期貨市場來管理生產(chǎn)經(jīng)營風險。
政策引導 定點幫扶
記者了解到，近年來，證監(jiān)會深入發(fā)揮金融扶貧的影響力和帶動作用。一是堅持政策引導，把資本市場的“活水”引入貧困地區(qū)。注重發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的重要作用，積極推進包括少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)利用資本市場進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展，先后出臺了服務西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的一系列政策。
僅2016年以來，就有多項探索和實施金融扶貧的積極舉措推出。3月，證監(jiān)會會同人民銀行等七部委制定了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，提出了支持貧困地區(qū)的企業(yè)通過多層次資本市場進行融資的原則。9月9日，證監(jiān)會發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，從政策支持、引導行業(yè)力量支持、加強定點扶貧支持等方面制定了全面的幫扶措施。努力引導發(fā)達地區(qū)的人才、資本、技術流入貧困地區(qū)，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，即體現(xiàn)了政策的支持，又堅持了市場“三公”原則，資本市場助推脫貧攻堅進入了新的發(fā)展階段。
二是堅持定點幫扶，把金融扶貧的理念輸入貧困地區(qū)。目前，證監(jiān)會幫扶總數(shù)達到9個縣，分布在6個省區(qū)，對口幫扶縣的數(shù)量在中央機關中是最多的。在開展對口扶貧的18年間，證監(jiān)會系統(tǒng)先后選派了45名干部到定點縣掛職扶貧，累計投入資金近5800萬元，幫助協(xié)調(diào)引進項目資金15億元，投入到教育、民生、基礎、產(chǎn)業(yè)等領域的90多個幫扶項目，幫助貧困地區(qū)有效改善了生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
構建長效機制
機制創(chuàng)新方面，證監(jiān)會創(chuàng)新扶貧資金運行機制，確立了“先撥付，后報賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣監(jiān)管”的資金運用機制。借鑒上市公司信息披露制度，建立了扶貧資金公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障扶貧資金落在老百姓身上。
同時，證監(jiān)會探索建立了“三位一體”的金融扶貧模式，使財政資金效應擴大，金融機構風險可控，企業(yè)融資難題破解，貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)了政府，銀行，企業(yè)，農(nóng)戶四贏局面。依托協(xié)會設立的中國扶貧板，為貧困地區(qū)提供縣情展示、農(nóng)產(chǎn)品銷售、企業(yè)融資、文化創(chuàng)意、人才知庫等支持，推進中國扶貧板的地方模式。
證監(jiān)會還建立健全了領導體制和脫貧攻堅長效機制。在做好證監(jiān)系統(tǒng)開展扶貧工作的同時，證監(jiān)會注重發(fā)揮證券期貨行業(yè)在智力、人才、資源和資本優(yōu)勢，為脫貧攻堅提供專業(yè)服務。鼓勵和引導上市公司、證券基金期貨等證券經(jīng)營機構等行業(yè)力量共同履行社會責任，共同參與脫貧攻堅。證券業(yè)協(xié)會開展了“一司一縣結對幫扶”，通過組建扶貧工作站，管理人員掛職等方式與貧困縣政府建立長效的幫扶機制。
做強扶貧成效
在做好政策保障、完善扶貧機制的同時，證監(jiān)會多方位細化和做強金融扶貧成效。
以證監(jiān)會會機關定點幫扶的河南省蘭考縣為例，蘭考創(chuàng)新了金融扶貧模式，成立4個融資平臺、2個擔保公司、2只扶貧產(chǎn)業(yè)基金，1個農(nóng)業(yè)保險公司，加快脫貧致富步伐。完成了115個貧困村道路建設、安全飲水更換、電網(wǎng)升級改造、標準化衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務中心建設等。此外，還提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的蘭考產(chǎn)業(yè)體系建設，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜配套建設食品前端養(yǎng)殖種植專業(yè)園區(qū)、家具配套木制品園區(qū)和民族樂器專業(yè)園區(qū);在農(nóng)村，大力發(fā)展飼草配套種植、小型養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)和木業(yè)加工等特色產(chǎn)業(yè)。切實促進了蘭考脫貧致富工作的開展。
各項扶貧舉措充分顯示出“因地制宜”的特點。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，上海證券交易所在安徽宿松縣幫助企業(yè)對接資本市場，2015年底中天石化在“新三板”掛牌，結束了當?shù)貨]有掛牌企業(yè)的歷史;在金融扶貧方面，深圳證券交易所拿出1500萬元在甘肅武山縣設立扶貧貸款風險補償基金，幫助解決12家小微企業(yè)和1050戶農(nóng)民“貸款難貸款貴”的問題;在“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧方面，證券業(yè)協(xié)會幫助山西隰縣、汾西縣建設農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺;在醫(yī)療扶貧方面，鄭州商品交易所安排250萬元在河南桐柏縣實現(xiàn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個行政村基礎醫(yī)療設備更新全覆蓋;在培訓當?shù)厝瞬欧矫?，上海期貨交易所投?5萬元對安徽太湖縣干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人連續(xù)開展三期專題培訓;針對特殊貧困群體，中國金融期貨交易所在陜西延長縣開展留守兒童互聯(lián)網(wǎng)助學活動，為667名貧困兒童實現(xiàn)心愿，通過幫扶致富計劃，幫助430人實現(xiàn)脫貧。會機關會同清華同方舉辦培訓班，為新疆麥蓋提縣兩所醫(yī)院、兩所中學的醫(yī)療、教學骨干分別到長庚醫(yī)院和清華附中進行了培訓。
此外，證監(jiān)會會各派出機構還積極參與轄區(qū)地方政府推動的幫縣駐村對口扶貧工作，調(diào)動轄區(qū)資本市場力量共同參與扶貧工作。
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