本文“司法考試憲法學(xué)輔導(dǎo):地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府”由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)司法考試網(wǎng)整理而出，許多人都認(rèn)為司考憲法考試難，其實(shí)不難的，一起來看看吧。
一、行政區(qū)域劃分
1.五個(gè)層級(jí)，第一級(jí)：中央級(jí)。第二級(jí)：省級(jí)單位，省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。第三級(jí)：設(shè)區(qū)的市，省級(jí)的市和自治州。第四級(jí)：縣級(jí)單位，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市。第五級(jí)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)。
2.行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的處理，主管部門，(1)全國(guó)人大。(2)國(guó)務(wù)院。(3)省級(jí)人民政府。解決行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的是由各級(jí)人民政府的民政部門來處理，不能作出決定，他只是處理機(jī)關(guān)，作處理決定的只能是省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大。
①全國(guó)人大審議決定--省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立;
②國(guó)務(wù)院審批--省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)劃界限的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系;縣、市的行政區(qū)域界線的重要變更;
國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批--縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更
③省、自治區(qū)、直轄市政:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線。(記兩頭)
邊界爭(zhēng)議處理事項(xiàng)及程序步驟主要包括：①爭(zhēng)議雙方政府必須采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大;②爭(zhēng)議雙方人民政府首先應(yīng)進(jìn)行協(xié)商解決;③經(jīng)協(xié)商為達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)將各自的解決方案并附邊界地形圖，報(bào)上級(jí)人民政府處理;④上級(jí)人民政府受理后，先應(yīng)有同級(jí)民政主管部門組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未成的，再由受理的人民政府作出處理決定。
民政部門是國(guó)務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門。
二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)，只有縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)才有常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里沒有常委會(huì)(職能由主席團(tuán)行使)。
從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)哪級(jí)沒有人大，有沒有不設(shè)人大的地方?有，一是省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，即行政公署或地區(qū)不設(shè)人大，我國(guó)雖實(shí)行地市合并，但尚未合并完成，還有大量地區(qū)存在，它們有一府兩院但沒有人大;二是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)區(qū)公所，區(qū)和不設(shè)區(qū)的市政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，均無人大。
地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。選出或者罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
1.職權(quán)，地方人大的職權(quán)，重點(diǎn)是他們的立法權(quán)，《立法法》規(guī)定省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有立法權(quán)，較大的市人民代表大會(huì)也有立法權(quán)，較大的市包括：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。民族自治地方的人大可以制定民族自治條例和單行條例，也有立法權(quán)。
省級(jí)人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;
省級(jí)機(jī)關(guān)所在地的市和較大的市的人大有權(quán)制定，且須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)的工作制度和日程，主要掌握開會(huì)的會(huì)期，主持大會(huì)的人，如何提議案，如何表決。
地方各級(jí)人大會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)召集，每年至少舉行一次，在預(yù)備會(huì)議上，選舉本次大會(huì)的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng);經(jīng)1/5以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議。
在地方人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。
地方人大按照選舉程序選舉產(chǎn)生本級(jí)地方一府兩院的領(lǐng)導(dǎo)人，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。在鄉(xiāng)一級(jí)，主席團(tuán)或1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大主席、副主席、(副)鄉(xiāng)長(zhǎng)、(副)鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案。
3.專門委員會(huì)和特別問題調(diào)查委員會(huì)，在全國(guó)人大中都要設(shè)立，在地方人大中則不同，在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大中不設(shè)專門委員會(huì)，比縣高的人大才設(shè)立專門委員會(huì)。
三、縣以上地方人大常委會(huì)
1.地方人大常委會(huì)由主任、副主任、秘書長(zhǎng)和委員組成，但是縣級(jí)常委會(huì)沒有秘書長(zhǎng)。民族自治地方的人大中主任、副主任應(yīng)當(dāng)由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他們的連續(xù)任期有不得超過兩屆的限制，地方人大從憲法和組織法來看，沒有這個(gè)限制?？h級(jí)以上的地方人大的任期都是5年，只有鄉(xiāng)級(jí)的是3年。
2.地方人大常委會(huì)的職權(quán)，重點(diǎn)掌握省人大、較大的市人大常委會(huì)的立法權(quán)。
本級(jí)一府兩院的人事任免權(quán)(政府首長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)除外)
3.地方人大常委會(huì)的會(huì)議制度，重點(diǎn)掌握如何提議案。
常委會(huì)主任會(huì)議、本級(jí)人民政府、人大各專門委員會(huì)，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案，由主任會(huì)議決定提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?？h級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，市級(jí)人大常委會(huì)組成人員必須5人以上聯(lián)名，也可向人大常委會(huì)提出議案;
縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，市級(jí)人大常委會(huì)組成人員必須5人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。
常委會(huì)會(huì)議由主任召集，至少每?jī)蓚€(gè)月舉行一次。
主任會(huì)議由常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)(縣級(jí)由主任、副主任)組成，處理常委會(huì)日常工作。
四、地方人大代表，重點(diǎn)掌握提議案、言論免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。
五、地方人民政府，重點(diǎn)掌握地方人民政府中的民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)應(yīng)由實(shí)行民族自治地方的公民擔(dān)任，地方人民政府有派出機(jī)關(guān)，有地區(qū)的行政公署，有城里區(qū)的街道辦事處。
六、村委會(huì)和居委會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，了解人員組成，機(jī)構(gòu)組成和主人選舉過程。
村委會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生;每屆任期3年，連選可連任。
居委會(huì)由主任、副主任和委員共5至9人組成，由居民選舉產(chǎn)生。三個(gè)知識(shí)點(diǎn)
第一，我國(guó)的村委會(huì)和居委會(huì)是基層的群眾性自治組織，實(shí)行“三自”(自我管理、自我教育、自我服務(wù))“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)，它們同基層政權(quán)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。
第二，村民委員會(huì)由主任、副主任、委員組成，沒有秘書長(zhǎng)，記住越到基層越精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。
第三，村委會(huì)的組成人員如何產(chǎn)生呢?有人認(rèn)為是由村民產(chǎn)生，不完全或不準(zhǔn)確，因?yàn)榇迕竦拿嫣珡V了，小孩剛滿月上了戶口就是村民了，但是他們沒有選舉權(quán);應(yīng)當(dāng)是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿18周歲的村民組成村民會(huì)議或村民大會(huì)，再選舉村委會(huì)，當(dāng)然他們有權(quán)選舉也有權(quán)罷免村委會(huì)的組成人員。居委會(huì)同村委會(huì)基本相同。
增加：
第一，縣以上人大，憲法規(guī)定了15項(xiàng)職權(quán)，重點(diǎn)掌握人事權(quán)，涉及選舉罷免本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員，選舉罷免省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，選舉罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)(因?yàn)樯舷录?jí)檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以檢察長(zhǎng)的任免還須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn))。這里面有個(gè)問題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府但是總理對(duì)于地方首長(zhǎng)沒有任免權(quán);總理對(duì)于副總理有提名權(quán)，而地方首長(zhǎng)正職對(duì)副職沒有提名權(quán)，一律由人大提名。還有選舉罷免的程序，從省一級(jí)到縣一級(jí)政府的正職應(yīng)是差額選舉，但若沒有兩個(gè)候選人也可以等額選，副職則必須實(shí)行差額選舉，差額1到3人。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，選舉罷免本級(jí)人大的主席、副主席，選舉罷免鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和縣一級(jí)不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人大正副主席而沒有常委會(huì)，縣級(jí)以上有常委會(huì)而沒有正副主席。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)提幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)。
第一，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的組成是否一樣?不一樣，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市這五種人大有秘書長(zhǎng)參加人大常委會(huì)，而縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)沒有秘書長(zhǎng)。
第二，地方人大常委會(huì)的人事任免權(quán)在人大閉會(huì)期間比全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)說要大一些，因?yàn)樗袡?quán)決定所有的政府副職的任免，而全國(guó)人大常委會(huì)在閉會(huì)期間沒有這個(gè)權(quán)力。
第三，一般來說，法院的院長(zhǎng)、檢察院的檢察長(zhǎng)由同級(jí)人大產(chǎn)生，但是北京市有第一、第二兩個(gè)中級(jí)法院，有第一、第二兩個(gè)檢察分院，實(shí)際上沒有同它相對(duì)應(yīng)的人大，那么它們的人員如何產(chǎn)生呢?省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立和在直轄市內(nèi)設(shè)的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)的任免，根據(jù)省一級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)的提名，決定檢察分院檢察長(zhǎng)的任免。
地方人民政府里提地方各級(jí)人民政府的組成這個(gè)知識(shí)點(diǎn)。
第一，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市這五類人民政府由正職、副職、秘書長(zhǎng)、局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、委員會(huì)主任組成，一般直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市沒有廳長(zhǎng)。
第二，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的這一級(jí)政府由正職、副職、局長(zhǎng)、科長(zhǎng)組成，注意沒有秘書長(zhǎng)，縣一級(jí)政府的辦公室主任也不是政府組成人員。
第三，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，沒有秘書長(zhǎng)，也沒有職能部門。
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