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市教育局平安校園創(chuàng)建方案
根據(jù)《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安廣州的實施意見》（穗字〔2013〕2號）精神，為進一步加強校園及周邊環(huán)境綜合治理，構(gòu)建全方位的校園安全管理網(wǎng)絡(luò)，有計劃有步驟地推進我市平安校園創(chuàng)建活動，結(jié)合市教育系統(tǒng)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進新型城市化發(fā)展、建設(shè)幸福廣州的目標，以解決事關(guān)師生安全問題為重點，以“安全文明校園評估”為載體，著力抓好規(guī)章制度建設(shè)、校園文化建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急體系建設(shè)，強化校內(nèi)日常安全管理，為師生建設(shè)平安、健康、文明、和諧的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，促進我市教育事業(yè)的健康發(fā)展。
二、工作目標
在市教育系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展“平安校園”創(chuàng)建活動，建立起比較完善的學(xué)校安全工作機制和“平安校園”建設(shè)工作的長效機制，實現(xiàn)校園安全的“五無”和“七有”目標。“五無”目標是指：無校方責任事故，無學(xué)生違法犯罪案件，無嚴重矛盾糾紛問題，無侵害師生利益行為，無危害校園政治穩(wěn)定的事件。“七有”目標是指：有健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有完善的規(guī)章制度，有規(guī)范的安全管理流程，有常抓不懈的安全與法制教育，有操作性強的應(yīng)急預(yù)案，有和諧的校園周邊環(huán)境，有高素質(zhì)的平安校園建設(shè)隊伍。
三、推進步驟
第一階段（2013 年底前）：平安校園建設(shè)工作全面啟動、形成聲勢。各種安全工作機制基本建立，校園安全管理工作流程進一步規(guī)范，校園內(nèi)外安全管理狀況良好。新增50所市級安全文明校園。
第二階段（2015 年底前）：以解決事關(guān)師生安全問題為重點，以“安全文明校園評估”為載體，規(guī)章制度建設(shè)、校園文化建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急體系建設(shè)初見成效。新增150所市級安全文明校園。
第三階段（2017 年底前）：“平安校園”建設(shè)的長效機制基本形成，各種涉校安全隱患問題得到積極預(yù)防和有效治理，“五無”、“七有”建設(shè)目標取得明顯成果。新增260所市級安全文明校園
第四階段（2022 年底前）：全市各級各類學(xué)校教育教學(xué)秩序持續(xù)良好，校園安全管理工作科學(xué)規(guī)范，師生的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境健康和諧。新增500所市級安全文明校園。
四、工作內(nèi)容
（一）加強規(guī)章制度建設(shè)，提高學(xué)校規(guī)范化管理水平。
1．制定和完善安全管理規(guī)章制度。學(xué)校要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校安全工作規(guī)章制度。依據(jù)《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定（試行）》的要求，各級各類學(xué)校應(yīng)制定和完善以下規(guī)章制度。
學(xué)校全面管理類：學(xué)校安全隱患分析制度、學(xué)校風(fēng)險隱患評估制度、學(xué)校安全隱患排查整改制度、學(xué)校突發(fā)事件信息報告制度、學(xué)校消防安全管理制度、學(xué)校周邊環(huán)境安全治理制度、學(xué)校食品安全管理制度、學(xué)校疾病防治安全管理制度、管制刀具檢查收繳制度等。
校內(nèi)人員管理類：國外（境外）人員聘用安全管理制度，臨時用工安全管理制度、校園臨時施工人員安全管理制度、學(xué)生午間就餐（午間休息）理制度、學(xué)生課間活動安全管理制度、學(xué)生晚自習(xí)安全管理制度、學(xué)生外出實習(xí)期間安全管理制度等。
學(xué)?；顒咏M織管理類：學(xué)校大型活動審批制度、學(xué)校集會（會操）安全管理制度、組織學(xué)生外出活動安全管理制度、體育活動及體育教學(xué)安全管理制度等。
學(xué)校場所管理類：門衛(wèi)安全管理制度、檔案室安全管理制度、財務(wù)室安全管理制度、校內(nèi)公共活動場所安全管理制度、教室安全管理制度、實操間安全管理制度、實驗室安全管理制度、電腦室安全管理制度、圖書室（閱覽室）安全管理制度、多媒體教室安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)中心安全管理制度、學(xué)生宿舍安全管理制度、配電室安全管理制度、食堂安全管理制度、校內(nèi)小賣部安全管理制度等。
學(xué)校物資、物品、設(shè)備、設(shè)施管理類：印章和保密資料安全管理制度、辦公電腦安全管理制度、危險品安全管理制度、學(xué)生個人物品安全管理制度、管制刀具檢查收繳制度、校車安全管理制度、辦公用車安全管理制度等。
（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、科研處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、宣傳與思想政治教育處、組織人事處、民辦教育處）。
2．狠抓規(guī)章制度的落實。學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動中，要遵循教學(xué)規(guī)律，落實安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險。要以制度促規(guī)范、促管理。要建立學(xué)校安全工作目標管理責任制，將學(xué)校安全工作責任分解細化，落實到每個單位和每項工作，建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責任體系。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、科研處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、宣傳與思想政治教育處、組織人事處、民辦教育處）
3．加強學(xué)校日常管理。切實加強門衛(wèi)管理，落實校外人員入校登記、驗證制度，嚴禁社會閑散人員進入校園。加強校內(nèi)值班巡邏，特別是加強對易發(fā)事故、事件區(qū)域的夜間巡邏，避免針對師生的侵害事故、事件的發(fā)生。加強對學(xué)生宿舍的管理，落實管理人員和管理責任，及時清點學(xué)生人數(shù)，發(fā)現(xiàn)和糾正在宿舍內(nèi)私拉、亂拉電線和違章用電、違規(guī)用火現(xiàn)象。學(xué)生在校學(xué)習(xí)和晚自習(xí)時，學(xué)校應(yīng)當合理安排學(xué)生上下樓梯的順序，并安排專人巡查，避免擁擠踩踏事故發(fā)生。
晚自習(xí)學(xué)生沒有離開教室前，學(xué)校要有負責人和教師值班巡查。學(xué)校不得組織學(xué)生參加具有危險性的活動，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動，不得將學(xué)校場地出租給他人從事危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。學(xué)校組織的各類大型活動，要成立臨時的安全管理組織，安排必要的組織管理人員，制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案，并對活動場所進行安全檢查。學(xué)校每月要組織一次全面的安全大檢查，對檢查的安全隱患要及時組織整改，學(xué)校無力整改的，要及時上報。liuxue86.com
要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解學(xué)校內(nèi)部的矛盾糾紛，防止惡性事件和群體性事件的發(fā)生。教育行政部門和各級各類學(xué)校要積極配合公安機關(guān)開展“安園護校”工作，抓好校園報警點或警務(wù)室的建設(shè)，嚴厲打擊侵害師生人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
（二）加強校園文化建設(shè)，提高校園文明水平。
4．重視文化設(shè)施建設(shè)。學(xué)校要加強校園文化設(shè)施建設(shè)，為師生開展校園文化活動提供必要的場所和條件。認真組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的校園文化活動，陶冶學(xué)生情操，形成健康向上、生動活潑的校園文化氛圍，發(fā)揮校園文化的育人功能。（牽頭處室：宣傳與思想政治教育處，配合處室：政策法規(guī)處、財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、民辦教育處）
5．加強對共青團、少先隊組織及學(xué)生社團的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展好體現(xiàn)自身特點的各種活動。要深入開展愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀教育，使師生樹立正確的理想信念。注重開展心理健康教育，化解因心理原因產(chǎn)生的問題，使因心理問題而引發(fā)的事故明顯降低。（牽頭處室：宣傳與思想政治教育處，配合處室：政策法規(guī)處、財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、民辦教育處）
6．加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。學(xué)校要通過綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，使校園整潔美觀、和諧高雅、特色明顯，處處體現(xiàn)教育和熏陶作用。有條件的學(xué)校要重視校史編撰和校史陳列室建設(shè)，并將其作為教育師生、激勵師生的生動教材。（牽頭處室：宣傳與思想政治教育處，配合處室：政策法規(guī)處、財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、民辦教育處）
（三）加強安全設(shè)施建設(shè)，為學(xué)校和師生提供安全保障。
7．重視校舍安全。學(xué)校的教室、宿舍、食堂、廁所、圍墻等校舍用房、建筑物和用水、用電、照明、用氣、鍋爐、實驗室、防護欄、體育運動等設(shè)施、設(shè)備的性能要符合國家規(guī)定標準。要在水池、可上人的樓頂平臺、樓梯、配電設(shè)施等易發(fā)生危險的地方設(shè)置必要的防護設(shè)施或警示標志。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
8．重視消防安全。要按照《中華人民共和國消防法》的要求和學(xué)校消防工作的實際需要，配備緊急照明裝置和消防設(shè)備、設(shè)施、器材，并加強日常維護，確保有效。要保證緊急疏散通道、安全出口和消防車通道暢通，并明確標示應(yīng)急疏散的方向與路線。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
9．重視校車安全。加強與公安交警部門聯(lián)動，嚴查校車車輛狀況、經(jīng)營證照、司機駕駛資格、隨車管理員的配備情況，嚴肅查處校車超速、超員、超載、闖紅燈、強行超車、違規(guī)停車上落學(xué)生、司機酒后駕駛和疲勞駕駛等問題，嚴禁租用“三無”車輛和拼裝車、報廢車接送學(xué)生。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、民辦教育處）
10．重視防控體系建設(shè)。各級各類學(xué)校要安裝報警、視頻監(jiān)控設(shè)施，加強視頻監(jiān)看員的能力培訓(xùn)與管理，建成集人防、物防、技防為一體的校園防控體系。（牽頭處室：科研處，配合處室：政策法規(guī)處、財務(wù)基建處、基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
（四）加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高學(xué)校應(yīng)急處置能力。
11．要落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，提高師生安全衛(wèi)生防護能力。學(xué)校要加強師生的公共安全教育，切實提高教育的針對性和實效性，使師生員工的法制觀念、安全防范意識、衛(wèi)生保健意識、心理調(diào)節(jié)能力進一步增強。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
12．各級各類學(xué)校及幼兒園要緊密結(jié)合本校實際和學(xué)生的年齡段情況，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要具體、細致，可操作性強，組織指揮系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)、預(yù)案啟動標準、工作程序、疏散路線、相關(guān)工作責任和責任人的規(guī)定明確。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
13．學(xué)校每學(xué)期至少組織一次自救、自護及應(yīng)急疏散的實際演練，使學(xué)生掌握基本的自救自護技能，提高自救自護能力，確保一旦發(fā)生緊急情況，預(yù)案能迅速啟動，師生員工能按照應(yīng)急預(yù)案的程序快速安全疏散。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、民辦教育處）
14．學(xué)校要按照應(yīng)急體系建設(shè)的要求，完善信息保障、物資保障、人員保障，使應(yīng)急體系更加健全、完善。除視頻監(jiān)控設(shè)施外，學(xué)校應(yīng)當建立獨立運行、平戰(zhàn)結(jié)合，集即時報警、分析研判、規(guī)范處置、信息掌握與反饋于一體的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保校園內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速、高效、準確地處置與應(yīng)對。（牽頭處室：政策法規(guī)處，配合處室：基礎(chǔ)教育處、職業(yè)與成人教育處、高等教育處、科研處、民辦教育處）
五、工作措施
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建平安校園是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是辦好人民滿意教育的迫切需要。教育行政部門和各級各類學(xué)校要從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，將加強學(xué)校安全管理、創(chuàng)建平安校園列入重要議事日程，納入本區(qū)域、本學(xué)校教育、教學(xué)改革發(fā)展總體布局，同規(guī)劃、同部署、同落實。
要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入學(xué)校，加強檢查指導(dǎo)，全面掌握創(chuàng)建工作的進展情況，及時研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的困難和問題，為加強學(xué)校安全管理，創(chuàng)建平安校園創(chuàng)造有利條件。
（二）搞好宣傳，營造濃厚氛圍。教育行政部門和各級各類學(xué)校要把宣傳發(fā)動貫穿于加強校園安全管理，創(chuàng)建平安校園工作的全過程。各區(qū)、縣級市教育局要積極聯(lián)系當?shù)貓蠹?、電臺、電視臺等媒體，開設(shè)“加強安全管理，創(chuàng)建平安校園”的工作專欄和專題，加大對創(chuàng)建平安校園重要意義、先進典型、工作經(jīng)驗的宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與平安校園創(chuàng)建工作的輿論氛圍。學(xué)校要充分利用校內(nèi)各種有效形式，進行廣泛宣傳發(fā)動，使廣大師生進一步了解加強安全管理，創(chuàng)建平安校園工作的重要性、必要性，努力在學(xué)校內(nèi)部形成各部門、各單位共同努力、廣大師生積極參與的工作局面。
（三）明確責任，確保創(chuàng)建落實。學(xué)校是平安和諧校園創(chuàng)建工作的主體，校長是學(xué)校安全工作的第一責任人，要對本校加強校園安全管理，創(chuàng)建平安和諧校園工作負總責，要親自抓。要按照創(chuàng)建平安和諧校園的工作規(guī)劃，把工作任務(wù)層層分解，落實到學(xué)校管理的每一個環(huán)節(jié)和具體責任人，建立起學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，責任明確，任務(wù)落實，部門、單位緊密配合，師生員工共同參與的工作格局。學(xué)校要隨時向上級主管部門匯報加強校園安全管理，創(chuàng)建平安校園工作的進展情況，主動爭取上級的指導(dǎo)和幫助。