2017年五大連池市政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
八屆政府和2016年政府工作簡要回顧
2012年以來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全市廣大干部群眾，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃和八屆政府任期內(nèi)確定的目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。
——謀發(fā)展求跨越，綜合實力顯著增強。預計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別是2011年的1.7倍、2.4倍、2.5倍、1.7倍，年均分別增長9.4%、19.5%、19.7%、11.2%。在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展考評排名中，由2011年的48位上升到2015年的36位，晉升了12位，我市被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣(市)。
——擴投資育產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。五年來共引進到位資金123.55億元，引進投資超千萬元項目93個，其中超億元項目49個。建設重點產(chǎn)業(yè)項目31項，完成投資40億元;建設重大基礎設施及民生項目25個，完成投資16.3億元。向上爭取各類資金63.2億元。糧食總產(chǎn)量五年增長29%，糧食倉儲能力突破400萬噸，日烘干能力達到3.5萬噸。打造了我國北方春大豆良種繁育和銷售基地。高標準建設了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)機化率走在全省前列。預計2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別是2011年的3.2倍和1.6倍。礦泉工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，投資超億元的北大荒礦泉水、寶泉啤酒等項目建成投產(chǎn)。全市礦泉飲品企業(yè)發(fā)展到25家，五大連池礦泉水走進北京高鐵。成功舉辦了“首屆世界三大冷礦泉水資源國際論壇”。科迪綠色食品產(chǎn)業(yè)園、五大連池德都機場等一批重大項目開工建設。旅游綜合收入預計是2011年的2倍以上，山口湖景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，山口地質(zhì)公園取得國家級資格，我市相繼榮獲“中國十佳文化旅游明星城市”、“2016旅游業(yè)最美中國榜目的地城市”等榮譽稱號。2016年非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值預計是2011年的1.5倍。金融業(yè)健康平穩(wěn)運行，金融機構各項存款余額達到108億元，比2011年增長了71%;2016年投放支農(nóng)再貸款10.4億元，是2011年的13倍。
——提品質(zhì)強功能，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年來累計投入近4億元用于城市基礎建設，濱水新城如期開工，污水處理廠二期、垃圾填埋場、龍鎮(zhèn)污水處理廠等大型基礎設施項目相繼建成;實施了主要街道升級改造、樓房立面改造及綠化亮化等市政工程，新建了一批街景雕塑，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入開展，城市功能和形象全面提升。城鎮(zhèn)化建設步伐持續(xù)加快，城市新增樓房面積120萬平方米，累計完成棚戶區(qū)改造21萬平方米，改造農(nóng)村泥草房、危房5456戶，保障性安居工程惠及城鄉(xiāng)群眾。新發(fā)和團結撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。完成了42個村、53處自來水入戶工程，解決了5.2萬人的飲水安全問題。環(huán)城公路、新青山大橋相繼建成通車，全市公路通車總里程達到1528公里，形成了干線相連、通鄉(xiāng)達村的公路網(wǎng)絡。實施了訥謨爾河、石龍河等治理工程，新建、擴建防洪堤27公里。強化生態(tài)文明建設，累計造林綠化14.9萬畝，綠化重點村屯45個，森林覆蓋率達到40.06%，連續(xù)五年未發(fā)生森林火災。我市被評為國家級生態(tài)示范區(qū)，順利通過省級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、生態(tài)村49個。建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，累計投資1000余萬元加強了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護。
——惠民生筑和諧，社會事業(yè)全面進步。五年來累計用于民生領域支出達到63.1億元，占財政總支出的67.3%。實施民生工程94項，一批熱點民生問題得到有效解決。新建了五大連池市實驗中學，新建、擴建城鄉(xiāng)中小學校舍20所、幼兒園11所，教育教學質(zhì)量連年提升，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣和首批國家職成教育示范縣順利通過驗收?？h級公立醫(yī)院改革取得實效，市人民醫(yī)院住院部投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部搬入新樓，我市被列為全國首批健康促進示范縣。公共文化服務體系初步建立，國家丙級標準體育場和市老年活動中心建成投入使用，國際文化體育交流中心項目進入內(nèi)部裝修階段，農(nóng)村體育設施建設進入國家先進縣行列。全市各村(社區(qū))實現(xiàn)活動場所全覆蓋，城市社區(qū)在黑河市率先全部達到示范社區(qū)建設標準。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)療保險等標準逐年提高，覆蓋面持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13.6%和7.6%，收入水平穩(wěn)步提高。公安局業(yè)務和技術用房投入使用，平安創(chuàng)建不斷深化，安全生產(chǎn)扎實有序，社會大局和諧穩(wěn)定。
——促改革提效能，發(fā)展活力有效釋放。按照上級和市委統(tǒng)一部署，政府系統(tǒng)扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做”學習教育和“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力進一步增強。深入推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，企業(yè)“四證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式全面實行。認真清理行政審批項目，面向社會公開了權力清單和責任清單。制定了《關于深入整治庸政懶政怠政，加大督查問責工作的意見》等制度規(guī)定，行政效能不斷提高。牢固樹立宗旨意識，開通了便民110服務熱線，免費發(fā)放便民手冊6.7萬冊，市政務服務中心投入使用。堅持依法行政，自覺接受各界監(jiān)督，五年來累計辦理人大代表建議145件、政協(xié)委員提案211件。“六五”普法通過了省市驗收，我市被評為全省“六五”普法工作先進市(縣)。加強行政監(jiān)督，注重行政指導，不斷深化行政復議體制改革，完善了重大項目、重大決策規(guī)劃論證和咨詢聽證等制度，政府決策的透明度和科學性進一步增強。
各位代表，回顧即將過去的2016年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，全市人民在市委的堅強領導下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上，主動作為，推動了全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)86.5億元，增長7.1%;公共財政預算收入實現(xiàn)2.8億元，增長26%;固定資產(chǎn)投資完成37.9億元，增長10%;社會消費品零售總額完成17.9億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到21612元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12391元。
一年來，我們聚力抓投資、攻項目，經(jīng)濟總量持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育形勢喜人。項目建設有力推進。全年引進超千萬元項目24個，其中超億元項目15個，總投資45.6億元，到位資金24.3億元,增長10.2%。實施重點項目16個，完成投資13億元。向上爭取各類資金15.8億元?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園60萬噸稻谷綜合加工項目主車間基礎和聯(lián)合車間主體工程完工。天緣澤水天然蘇打產(chǎn)品項目正在進行設備調(diào)試，預計明年年初試生產(chǎn)。五大連池德都機場當年主體完工，機場路交工使用，開創(chuàng)了東北民航機場建設先河。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程和采用PPP模式的長訥公路二龍山農(nóng)場至五大連池段工程開工建設。中俄東線天然氣管線五大連池試驗段工程完成征地并開始鋪設。北五鐵路、熱電聯(lián)產(chǎn)、科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆加工等項目前期工作進展順利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)預計達到45萬噸，農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值預計實現(xiàn)35.6億元。優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴大，綠色有機食品認證面積達65萬畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作穩(wěn)步推進，86個村完成實地測量任務。土地規(guī)模經(jīng)營面積達到104萬畝。13家種子企業(yè)繁育良種面積75萬畝，銷量達到10.4萬噸，占北方春大豆種子市場份額的60%以上。建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地12個，在城南高效農(nóng)業(yè)示范園打造了農(nóng)業(yè)智慧展館。落實農(nóng)機補貼資金799萬元，補貼機具480臺套。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到584戶，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到72個，實施了雙泉鎮(zhèn)肉驢等特色養(yǎng)殖項目。千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持等水利工程年度建設任務相繼完成。治理水土流失面積80.2平方公里。完成造林面積2.97萬畝，綠化重點村屯12個。林業(yè)產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元，增長15%。朝陽鄉(xiāng)明家食用菌綜合開發(fā)項目完成制菌車間建設。工業(yè)運行質(zhì)效雙增。規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)1.47億元，增長6%;利稅預計完成1800萬元，增長6.5%。成立了飲用天然蘇打水企業(yè)聯(lián)合會。五連發(fā)礦泉水覆蓋北京鐵路局120多對高鐵列車。北大荒礦泉水廠與科迪集團達成合作意向，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值4600萬元。寶泉啤酒銷售市場進一步拓展，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值1400萬元。山口水電增效擴容項目年末完成工程招標。投資760萬元實施了礦泉工業(yè)園區(qū)新發(fā)一路及給水、雨水、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。礦泉工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)9戶，預計實現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。完成了山口湖老道營島棧道施工，地質(zhì)博物館、游客服務中心等項目陸續(xù)開工建設。山口湖自駕營地項目被納入國家500個汽車營地重點項目規(guī)劃。對青山國家城市濕地公園廣場及甬道進行了升級改造，新建了木質(zhì)觀光棧道。濱水濕地公園完成了球場硬化、綠化工程和仿古涼亭、服務中心建設，四季水上樂園開工。進一步完善了朝陽紅色旅游紀念館項目。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作全面展開，組建了區(qū)域旅游聯(lián)盟，編制完成了《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及《創(chuàng)建實施方案》。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃全面啟動，成立了電子商務協(xié)會，電商培訓達1000余人次，依托職教中心打造了電子商務服務中心和創(chuàng)業(yè)基地。與蘇寧云商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘇寧五大連池中華特色館、京東五大連池館開通運營。省供銷社惠豐金源公司在我市農(nóng)村建立87個基層供銷服務社，開通了惠豐通村網(wǎng)。全市非公有制企業(yè)發(fā)展到2166戶，預計實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元、利稅4097萬元。
一年來，我們傾力保民生、增福祉，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)全面進步。積極改善辦學條件，投資1424萬元對團結新生小學等9所學?；A設施進行了改造，新建了團結永遠小學幼兒園及訥謨爾中心幼兒園。實驗中學宿舍樓及興安學校教師周轉(zhuǎn)房投入使用，青少年活動中心主體完工。高中教育教學質(zhì)量有效提升，2016年高考一表上線154人，上線率增長9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，新建中醫(yī)院和婦幼保健院項目正在進行內(nèi)部裝修，完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廢棄物污水處理及業(yè)務用房項目建設。投入870萬元為市人民醫(yī)院采購了CT機和四維彩超等先進醫(yī)療器械，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了價值1164萬元的醫(yī)療設備。五大連池市交互式視頻遠程會診中心投入使用，解決了疑難雜癥在當?shù)卮_診和治療的難題。計劃生育目標管理順利通過年終考評。市博物館、檔案館項目主體完工。群眾文化體育生活豐富多彩，舉辦了全民健身田徑運動會、呼倫貝爾攝影書法交流展等40余項文化體育活動。人居環(huán)境有效改善。大力推進保障性安居工程建設，城鎮(zhèn)1039戶棚改居民、農(nóng)村750戶危房家庭居住條件得到改善。青山大橋引道、通興路一期、青山胡同北段翻修及7條巷道升級改造完工，實施了濱水新城啟動區(qū)停車場、道路、雨水污水管網(wǎng)等工程建設，硬化農(nóng)村村內(nèi)道路15.3公里，城鄉(xiāng)交通承載能力有效提升。完成了訥謨爾大街、青山路等街路綠化，對文化路等街道進行了路燈升級改造，對青山大橋及城區(qū)主要節(jié)點樓體實施了亮化，知青主題雕塑落成，投資1125萬元用于“美麗鄉(xiāng)村”建設，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。社會保障更加完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為3.74%。全年發(fā)放貼息小額擔保貸款3325萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療正式啟動大病保險項目。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1191萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金6869.8萬元，惠及24689人。為殘疾人發(fā)放了價值50萬元的康復及輔助設備。新建了社會福利院養(yǎng)老護理樓，完成了太平鄉(xiāng)愛民村等4處農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。精準扶貧工作扎實開展，累計投入產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施建設等資金4700余萬元，5081人實現(xiàn)脫貧，達到年初未脫貧建檔立卡貧困人口的69.6%。社會治理持續(xù)加強。新建了人民法院審判法庭。社會治安技術防控體系進一步完善，完成了139個村屯、904個視頻點位安裝，實現(xiàn)了與110指揮中心互聯(lián)互通。健全完善了領導干部接訪機制，有效化解了各類矛盾糾紛，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
一年來，我們?nèi)D(zhuǎn)職能、重服務，自身建設不斷加強，施政水平有效提升。統(tǒng)一規(guī)范行政權力清單并向社會進行了公布，依法行政更加規(guī)范有序。政務服務中心投入使用，26個單位進駐開展集中審批和便民服務。成立了市政府企業(yè)投訴中心，完成了公務用車和公務員職務與職級并行制度改革。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持和完善政府領導領辦代表建議和政協(xié)提案制度，辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案45件。出臺了《財政投資評審管理辦法》等審批制度，堅持對重點工程全程跟蹤審計，進一步規(guī)范了資金使用管理。制定了《機關事業(yè)單位工作人員調(diào)配辦法》，完善了調(diào)配機制。強化了應急管理體系建設，應對突發(fā)事件能力進一步提升。完成了政府網(wǎng)站改版，開通了政務微信、微博，政務公開途徑有效拓展。
各位代表，五年來，一項項目標任務的完成，體現(xiàn)了全市人民敢于負責、勇于擔當?shù)臅r代精神;一個個重大項目的落地，展示了全市人民攻堅克難、奮勇爭先的豪情壯志。成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結果;是市人大、市政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結果;是全市人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體以及所有關心、支持和參與五大連池建設的各級領導、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前發(fā)展中依然存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)依然是發(fā)展短板;支撐經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)、大項目偏少，拉動稅收增長和就業(yè)的作用不明顯;面對機場、鐵路等重大基礎項目的相繼實施，財政收支矛盾更加突出;改善民生和脫貧攻堅任務艱巨，公共服務水平與人民群眾的要求還存在一定差距;影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，社會管理還需進一步創(chuàng)新;個別干部作風不實、擔當不夠、能力不足的現(xiàn)象仍然存在，等等。對此，我們將直面問題，切實采取有效措施，認真加以解決。
新一屆政府工作構想及2017年政府工作主要任務
新一屆政府任期的五年，是實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康的決勝時期。未來五年，隨著國家新一輪“振興東北老工業(yè)基地”和省“龍江絲路帶”等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及供給側結構性改革、積極的財政政策等穩(wěn)增長措施的持續(xù)推進，五大連池市總體上仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是五大連池德都機場即將通航、北五鐵路加快推進、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動，我市地緣和資源優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，發(fā)展動能將進一步釋放，這些都為我們未來五年發(fā)展拓展了空間，增添了動力。只要我們牢牢把握發(fā)展機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，敢于突破自我，堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展，以改革驅(qū)動發(fā)展，揮灑激情，傾注汗水，未來五年，五大連池的發(fā)展必將前景廣闊、大有可為。
根據(jù)市八次黨代會精神，未來五年市政府工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深度落實“四個全面戰(zhàn)略布局”和“五大發(fā)展理念”，搶抓新一輪東北振興重大機遇，突出“發(fā)展與民生”兩大主題，堅持以大項目建設為支撐，以機場、鐵路為牽動，發(fā)揮礦泉工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱水新城和全域旅游示范區(qū)的潛力及動能，在“補短板、調(diào)結構、增動力”方面精準發(fā)力，加快建設“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”，努力實現(xiàn)五大連池全面振興，確保全面如期建成小康社會。
未來五年的主要預期目標是：到2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長10%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%以上。加快發(fā)展礦泉飲品、生態(tài)農(nóng)林、康養(yǎng)旅游、戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務五大產(chǎn)業(yè)，打造百億級綠色食品生產(chǎn)基地、百億級礦泉產(chǎn)品生產(chǎn)基地和百億級康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)基地，構建黑龍江省高端健康食品生產(chǎn)集散中心。為實現(xiàn)上述目標，市政府將牢牢把握以下發(fā)展原則：
一是堅持五大理念，把科學施策、協(xié)同發(fā)展作為謀篇布局的工作主線。牢牢把握科學發(fā)展的內(nèi)在要求，始終把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿政府工作的全過程，積極對接落實國家和省的重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展的科學性、整體性、互動性，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會同步發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在促進持續(xù)發(fā)展中增強后勁。
二是堅持問題導向，把破解難題、解決短板作為謀求跨越的主要任務。按照“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的發(fā)展思路，謀劃儲備、組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的優(yōu)質(zhì)項目。做好“老字號”升級、“原字號”開發(fā)、“新字號”壯大三篇文章，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。加快構建公路、鐵路、航空三位一體的立體交通體系，破解交通瓶頸，進一步放大地緣優(yōu)勢，促進人流、物流、信息流向五大連池匯聚。
三是堅持發(fā)展為民，把保障民生、成果共享作為政府工作的根本追求。按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，堅持不懈地辦好一批民生實事工程，統(tǒng)籌解決好事關群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、安居、社保等熱點問題。堅持兜底線、?；?、可持續(xù)，把更多的財力投向民生領域、投向困難群體、投向脫貧攻堅，努力打造民生發(fā)展優(yōu)秀縣，使發(fā)展成果惠及更多群眾，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。
四是堅持轉(zhuǎn)變作風，把提速增效、擔當創(chuàng)業(yè)作為履職盡責的基本要求。持續(xù)推進作風建設，不斷凈化政務環(huán)境，簡化辦事程序，提升行政效能。大力推行崇尚“擔當、有為”精神，時時刻刻做到敢于負責、勇于擔當，用心、用情、用力辦好事關五大連池人民的事情，努力營造人心思進、風清氣正、務實高效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。市政府將全面落實上級黨委、政府和市八次黨代會工作部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊圍繞加快打造“三個百億級基地”的發(fā)展目標，著力以改革創(chuàng)新的辦法激活力、穩(wěn)增長，以轉(zhuǎn)型升級的舉措補短板、提質(zhì)量，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念拓空間、促融合，以改善民生的成效增福祉、創(chuàng)和諧，為五大連池實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展開好局、起好步。
綜合考慮各種因素，建議2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上, 公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%以上。
為實現(xiàn)以上目標，2017年市政府將著力抓好以下七項工作：
一、突出發(fā)展創(chuàng)新，致力深化改革，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以創(chuàng)新和改革的辦法補短板、惠民生、促效能。
堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結構。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“差異發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展”的思路，積極對接國家振興東北老工業(yè)基地等疊加政策，遵循市場規(guī)律，通過供給側改革，改造升級礦泉產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品資源，培育壯大旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。進一步修訂完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，豐富充實項目庫，重點抓好14個市級重點項目建設，爭取完成投資14億元以上。
深化經(jīng)濟領域改革創(chuàng)新。著力構建新型政商關系，建立大項目協(xié)調(diào)服務長效機制，營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極參與“龍江絲路帶”建設，進一步改進方式強化招商引資，圍繞經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文體等領域深化對俄合作交流，不斷提高對外開放水平。創(chuàng)新大項目投融資機制，重點在政府公共服務領域推廣實施PPP融資模式。用足用活資源枯竭城市和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等相關扶持政策，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。扎實做好財政預算管理制度改革，優(yōu)化財政資金配置。繼續(xù)深化國有林場改革，轉(zhuǎn)變國有林場發(fā)展模式和森林資源利用方式。推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，力爭完成土地確權任務。
加快民生領域改革步伐。全面推行“縣管校用”的校長、教師管理制度，逐步實現(xiàn)校長、教師交流的制度化、常態(tài)化。深化縣級公立醫(yī)療機構綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療服務綜合能力。加快國有農(nóng)場辦社會職能改革，促進社會管理的“屬地化”。按照上級部署適時深化廠辦大集體改革，加快解決歷史遺留問題。著力打造“雙創(chuàng)”平臺，鼓勵大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過互聯(lián)網(wǎng)等方式就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
推進行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化行政審批制度改革，在市政務服務中心推行“15678”工作模式，努力讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。推進全域旅游體制機制綜合改革，籌備成立旅游發(fā)展委員會，建立“1+3”模式的旅游綜合管理和執(zhí)法模式。推進城市綜合執(zhí)法體制改革，加強鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法能力建設。
二、夯實發(fā)展基礎，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效
堅持以推進農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。堅持市場需求導向，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)，擴大礦泉稻、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，種植綠色、有機食品作物100萬畝以上。編制完成《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力打造我省北部非轉(zhuǎn)基因大豆種植基地，大豆面積穩(wěn)定在300萬畝左右。依托科迪等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及圣豐、富民等種子企業(yè)建設種植基地和良種繁育基地，鼓勵訂單種植，探索專用優(yōu)質(zhì)大豆整村種植模式，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，增加農(nóng)民收益。新增水稻種植面積1.5萬畝，實施旱稻直播實驗示范，開展雙泉鎮(zhèn)“鴨稻”、“蟹稻”種植試驗。積極發(fā)展特色種植，編制完成《玫瑰花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步擴大朝陽鄉(xiāng)食用菌、興隆鄉(xiāng)紫玫瑰和團結鎮(zhèn)、興安鄉(xiāng)漢麻等特色種植基地規(guī)模。
強化農(nóng)業(yè)基礎建設。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，打造農(nóng)業(yè)“三減”科技園區(qū)11個、11萬畝，進一步完善12個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地設施。規(guī)范農(nóng)機合作社管理，爭取建成2個省級規(guī)范社。繼續(xù)開展太平鄉(xiāng)侵蝕溝專項治理和“一鄉(xiāng)一溝”水土流失治理工程。實施十里山村自來水新建工程和興安村、和安村、星火村等農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完成訥謨爾河青山段、溫查爾河興隆段和石龍河永遠段治理工程。推進億畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和千億斤糧食產(chǎn)能工程建設，抓好衛(wèi)星灌區(qū)、永豐灌區(qū)、建設灌區(qū)高標準基本農(nóng)田建設項目收尾工作。
培育壯大農(nóng)業(yè)品牌。鞏固提升現(xiàn)有“地理標志”產(chǎn)品品牌效應，做好雞蛋、魚等農(nóng)產(chǎn)品“地理標志”申報認證工作。積極申報國家級大豆良種繁育基地，大豆良種種植認證面積達到80萬畝以上。突出礦泉、綠色、非轉(zhuǎn)基因等個性化特征，圍繞“五大連池”品牌建設，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌。強化礦泉、農(nóng)副產(chǎn)品的包裝設計和推介，不斷提升產(chǎn)品檔次和知名度。
多元發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等經(jīng)營主體，提升種植業(yè)專業(yè)化、集約化水平。實施畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，出臺畜牧業(yè)發(fā)展扶持和獎勵政策，加快養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；椒ァ４罅Πl(fā)展特色養(yǎng)殖,抓好龍鎮(zhèn)天鵝湖礦泉鵝業(yè)20萬只大鵝、連池紅萬只礦泉鴨等養(yǎng)殖項目，進一步擴大雙泉鎮(zhèn)肉驢、興隆鄉(xiāng)野豬、和平鎮(zhèn)梅花鹿、朝陽鄉(xiāng)蜜蜂等養(yǎng)殖規(guī)模。實施龍鎮(zhèn)10萬頭生豬養(yǎng)殖項目，強化招商對接，力爭大北農(nóng)科技集團生豬養(yǎng)殖項目落地。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，推進朝陽鄉(xiāng)明家食用菌綜合開發(fā)項目，栽培食用菌300萬袋以上。扶持月秋食用菌合作社及林源中藥材種植合作社發(fā)展壯大。加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、電商、物流等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)特產(chǎn)品銷售。
三、厚植發(fā)展優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，加速特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在合理保護資源的前提下，堅持把上規(guī)模、擴總量作為當前工業(yè)發(fā)展的主攻方向。
全力擴大增量，構建特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展綠色食品精深加工業(yè)。確?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園60萬噸稻谷綜合加工項目年內(nèi)投產(chǎn)，精制大米、米糠油等產(chǎn)品如期投放市場。大力推進科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆、富民高端專用大豆、瑞發(fā)礦泉大豆等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，開發(fā)精制大豆油、大豆組織蛋白、濃縮蛋白、拉絲蛋白等系列產(chǎn)品。加快礦泉產(chǎn)品開發(fā)，支持天緣澤水天然蘇打產(chǎn)品積極開拓市場，推進科迪100萬噸礦泉水等項目前期工作，力爭早日開工建設。扎實推進山口水電增效擴容工程建設，提升清潔能源利用水平。充分利用中俄東線天然氣管道穿越我市境內(nèi)并開設接口的有利條件，積極探索天然氣綜合利用，加速新能源開發(fā)。
有效激活存量，提升現(xiàn)有企業(yè)運營效益。嚴把礦泉水、蘇打水企業(yè)入駐關，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平。推進雙泉水源地礦泉水采礦權辦理，對礦泉水、蘇打水資源重點區(qū)域進行詳查。強化礦泉水、蘇打水資源保護，助力礦泉產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。支持天然蘇打水生產(chǎn)企業(yè)按照國家相關標準積極組織生產(chǎn)、營銷。推進北大荒礦泉水廠與科迪集團戰(zhàn)略合作，進一步擴大生產(chǎn)銷售規(guī)模。支持寶泉啤酒廠對產(chǎn)品升級換代，創(chuàng)新銷售模式，擴大市場份額。積極開發(fā)面粉加工新產(chǎn)品，提升企業(yè)經(jīng)營效益。
加強園區(qū)建設，筑牢工業(yè)發(fā)展平臺。以打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基地和省級園區(qū)為目標，加快礦泉工業(yè)園區(qū)建設步伐，構建布局更加合理、特色更加鮮明、核心競爭力更強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。啟動新發(fā)園區(qū)二期征地，擴大園區(qū)規(guī)模。加快推進新發(fā)變電所項目前期，完成新發(fā)二路和給排水等基礎設施建設，不斷完善園區(qū)功能。謀劃建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進一步增強園區(qū)服務能力。將新發(fā)園區(qū)納入熱電聯(lián)產(chǎn)供熱規(guī)劃，降低企業(yè)運營成本。
四、打造發(fā)展名片，做強全域旅游，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，立足資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化旅游業(yè)整體結構，加快培育新興業(yè)態(tài)，提高第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。
突出發(fā)展全域旅游。堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。完善旅游產(chǎn)品體系，與中金閩能控股有限公司合作，推進山口湖景區(qū)改造升級。加快山口湖汽車營地基礎設施及地質(zhì)博物館、游客服務中心建設，爭取山口國家地質(zhì)公園開園，力爭引進紅河谷公司開發(fā)山口湖冬季試車等旅游項目。抓好青山國家城市濕地公園升級改造，積極申報和打造406公頃的訥謨爾河國家級濕地公園景觀帶。高標準啟動生態(tài)旅游度假區(qū)建設，推進濱水新城四季水上樂園項目，完成觀光塔工程。積極謀劃民俗風情園、國際藝術家部落等項目，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
建設龍鎮(zhèn)紅燈記故事原型地展館，完善朝陽紅色旅游紀念館等基礎設施建設，積極爭創(chuàng)紅色旅游A級景區(qū)。加快構建旅游綜合服務體系，規(guī)劃建設旅游集散中心等項目，做好星級酒店管理，提升服務質(zhì)量，滿足游客需求。精心編制具有東北風情、五大連池特點的綜合歌舞劇目，加快開發(fā)具有地方特色的文化旅游紀念品。進一步完善旅游標識，在城區(qū)、景區(qū)、公路沿線設立特色標識標牌。探索以商養(yǎng)廁模式，建設一批景觀廁所。促進旅游與工業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、冰雪小鎮(zhèn)等項目。強化旅游宣傳營銷，不斷提升旅游品牌形象。
積極培育新動能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、電商等新消費增長點。以濱水新城、溫都水城、山口湖度假村為依托，不斷完善療養(yǎng)度假、康復保健等功能，積極發(fā)展旅居養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老模式，促進養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力抓好五大連池德都機場校飛、試飛和驗收，積極籌劃北京、上海、深圳等航線，爭取年內(nèi)通航。加大北五鐵路項目前期工作力度，積極引進PPP模式合作主體，力爭盡早開工建設。推進商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，依托立體化交通網(wǎng)的逐步形成，謀劃建設航空港、物流園區(qū)。積極引進中儲糧總公司建設30萬噸大豆臨儲項目。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點抓好87個基層供銷服務社電商運營管理，支持蘇寧云商在市區(qū)開設蘇寧易購直營店，蘇寧村級服務站覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村屯。加快綠色食品、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)貨開發(fā)，利用京東五大連池特色館和蘇寧五大連池中華特色館推動產(chǎn)品上行。依托電商服務中心和創(chuàng)業(yè)園區(qū)加快打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地,強化培訓服務，為電子商務發(fā)展提供人才支持。
五、優(yōu)化發(fā)展格局，推進擴容提質(zhì)，增強城鄉(xiāng)區(qū)域承載功能
按照“南擴、中興、北躍、強鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)建設空間布局，堅持建設與管理并重、生態(tài)與宜居并進，全方位提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。
加快完善城鄉(xiāng)功能。聘請國內(nèi)重點院校和知名規(guī)劃設計專家，高標準規(guī)劃城市設計，加快打造礦泉旅游名城。完成濱水新城啟動區(qū)道路、供電、通訊等基礎設施建設，啟動中心廣場工程。確保吉黑高速龍鎮(zhèn)互通、長訥公路二龍山農(nóng)場至五大連池段工程完工。借助長訥公路升級改造，謀劃修建東部環(huán)城公路。完成訥謨爾大街、朝陽大街東段開通工程。對青山路南出城口段、德都大街西出城口段進行拓寬改造，啟動勤儉路北段和文建路、體育場路、文萃街新建工程。制定出臺棚改貨幣化安置政策，利用農(nóng)發(fā)行貸款重點加快城市東區(qū)和西北區(qū)域棚戶區(qū)異地安置，有序化解房地產(chǎn)市場庫存。實施公園道壹號二期、圣禾國際二期等4個城市棚戶區(qū)改造項目。謀劃城市第二水源地項目，促進生產(chǎn)生活用水合理利用。積極融資推進龍鎮(zhèn)山口湖水源供水工程前期，力爭盡早開工建設。加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，確保城市新增熱源投入使用。抓好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，完成醫(yī)療廢物處理中心工程。以改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。改造農(nóng)村危房600戶以上，實施龍鎮(zhèn)龍源街及新發(fā)鎮(zhèn)和民村通村路改造工程。
不斷強化城鄉(xiāng)管理。鞏固和深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)建成功。推進訥謨爾大街兩側綠化、樓體亮化及興隆大街等街路牌匾改造，加強公園、廣場、綠地、路燈等公共設施的管養(yǎng)維護和城市衛(wèi)生保潔工作，努力營造整潔靚麗的城市環(huán)境。嚴格規(guī)劃審批，嚴厲查處違章建筑，維護城市規(guī)劃權威。強化小區(qū)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務水平。對老舊樓房二次供水進行改造，新建小區(qū)集中式二次供水泵站。完成大宇駐車服務中心停車場建設，實現(xiàn)城區(qū)大型車輛和小區(qū)“僵尸”車輛集中停放。完善農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，全面推進村屯綜合整治。統(tǒng)籌供地規(guī)劃，保障重點項目建設用地。
持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)。加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，加大國家生態(tài)功能區(qū)補償資金爭取力度。深入開展大氣污染防治和水污染防治，保持天藍水清的良好生態(tài)環(huán)境。全力推進生態(tài)項目建設，重點抓好全省整鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理試點和農(nóng)村垃圾連片治理項目，加快雙龍泉水源地污染防治工程和山口湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護、訥謨爾河流域水污染防治等項目建設。大力實施造林綠化工程，著力在城區(qū)打造園林式綠地，完成重點村屯綠化11個，實施封山育林2萬畝、森林撫育3.6萬畝。加強森林防火基礎設施建設，提升森防保障能力。積極推進引龍河自然保護區(qū)退耕還林、還濕工作，完成還濕面積300畝。
六、緊扣發(fā)展目的，擴大公共服務，提高人民群眾幸福指數(shù)
切實提高民生保障和服務供給能力，組織實施好事關群眾生產(chǎn)、生活的惠民工程，讓人民群眾在改革發(fā)展中享有更多的獲得感。
持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，進一步改善辦學條件，對4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍進行維修改造，擴建永遠小學、長庚小學和四平學校教學用房，對12所學校校園進行硬化。完成青少年活動中心、社區(qū)學院及新生小學教學樓建設。新建鑫瑞小學和職教中心汽修實訓基地，按照高考改革新要求，啟動實驗中學教學樓擴建工程。加快中醫(yī)院、婦幼保健院內(nèi)部裝修和設備購置，建設百級層流凈化無菌手術室，確保上半年投入使用。擴建朝陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院，新建團結永生、建設富民等村級標準化衛(wèi)生室，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療條件。完善公共文化服務體系建設，確保國際文化體育交流中心盡快投入使用，博物館年內(nèi)完成布展工作。對高級中學公共體育場進行升級改造，廣泛開展特色群眾文體活動。
健全社會保障體系。構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務平臺，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力引進高端人才，培養(yǎng)本地人才，解決制約發(fā)展的人才瓶頸問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險政策達到市級統(tǒng)籌標準，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險納入“金保工程”系統(tǒng)運行。確保社會福利院養(yǎng)老護理樓年初投入使用。完成龍興社區(qū)服務中心建設，新建永豐社區(qū)服務中心。逐步健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，探索開展助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務。在社會福利院設立醫(yī)務室或護理站等醫(yī)療機構，推進養(yǎng)老機構與二級以上醫(yī)院建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，不斷提高養(yǎng)老服務能力和水平。謀劃建設人民醫(yī)院康復中心和市殘疾人托養(yǎng)中心項目。繼續(xù)實施生產(chǎn)扶持、教育扶智、政策兜底等脫貧攻堅措施，落實行業(yè)扶貧政策，確保完成興安村、和安村、永和村及2217人的脫貧攻堅任務。
努力創(chuàng)新社會治理。啟動農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處化解機制，妥善解決人民群眾關心的權益保障等問題。暢通信訪渠道，及時回應群眾合理訴求，提高信訪事項辦理效能。保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。購置大型登高平臺消防車，提升消防救援能力。強化社會信用體系建設，切實加大質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品市場監(jiān)管力度。
七、提升發(fā)展能力，強化自身建設，全力打造人民滿意政府
秉持創(chuàng)新精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力建設“為民務實清廉”的人民滿意政府。
強化依法行政和科學決策。依法履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。堅決執(zhí)行人大常委會決議決定，支持政協(xié)參政議政，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面啟動“七五”普法工作，營造良好法治環(huán)境。完善決策程序，堅持重大事項由公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，確保民主決策、科學決策。健全重大行政決策過程留痕、事后評估、責任追究和糾錯改正機制，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責任明確。深化政務公開，進一步增強政府工作透明度。
堅持勇于擔當和狠抓落實。一切以發(fā)展為先、以群眾為本、以事業(yè)為重，做到迎難而上、主動作為、勇于擔當。自覺增強責任意識，全力以赴攻堅克難，努力在招商引資、向上爭取、籌資融資等經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場突破難題。著力提升執(zhí)行力，堅持重心下沉、靠前指揮、現(xiàn)場辦公，確保接受任務不打折、推進工作不走樣、完成目標不欠賬。
注重作風建設和廉潔從政。進一步完善政府系統(tǒng)學習、領導干部調(diào)研等制度，深化學習型機關建設。加大對新知識、新技術的學習培訓，著力建設高素質(zhì)公務員隊伍。強化政務督查、效能監(jiān)察和行政問責，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現(xiàn)象，提高政府工作效率。弘揚清正廉潔之風，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例及相關作風建設規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，努力打造風清氣正、務實高效、人民滿意的勤廉政府。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，群策群力，同舟共濟，不忘初心，不辱使命， 為加快建設“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”而努力奮斗!
附件：1.2017年市政府18件為民實事工程
2.《政府工作報告》名詞解釋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
八屆政府和2016年政府工作簡要回顧
2012年以來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全市廣大干部群眾，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃和八屆政府任期內(nèi)確定的目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。
——謀發(fā)展求跨越，綜合實力顯著增強。預計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別是2011年的1.7倍、2.4倍、2.5倍、1.7倍，年均分別增長9.4%、19.5%、19.7%、11.2%。在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展考評排名中，由2011年的48位上升到2015年的36位，晉升了12位，我市被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣(市)。
——擴投資育產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。五年來共引進到位資金123.55億元，引進投資超千萬元項目93個，其中超億元項目49個。建設重點產(chǎn)業(yè)項目31項，完成投資40億元;建設重大基礎設施及民生項目25個，完成投資16.3億元。向上爭取各類資金63.2億元。糧食總產(chǎn)量五年增長29%，糧食倉儲能力突破400萬噸，日烘干能力達到3.5萬噸。打造了我國北方春大豆良種繁育和銷售基地。高標準建設了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)機化率走在全省前列。預計2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別是2011年的3.2倍和1.6倍。礦泉工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，投資超億元的北大荒礦泉水、寶泉啤酒等項目建成投產(chǎn)。全市礦泉飲品企業(yè)發(fā)展到25家，五大連池礦泉水走進北京高鐵。成功舉辦了“首屆世界三大冷礦泉水資源國際論壇”。科迪綠色食品產(chǎn)業(yè)園、五大連池德都機場等一批重大項目開工建設。旅游綜合收入預計是2011年的2倍以上，山口湖景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，山口地質(zhì)公園取得國家級資格，我市相繼榮獲“中國十佳文化旅游明星城市”、“2016旅游業(yè)最美中國榜目的地城市”等榮譽稱號。2016年非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值預計是2011年的1.5倍。金融業(yè)健康平穩(wěn)運行，金融機構各項存款余額達到108億元，比2011年增長了71%;2016年投放支農(nóng)再貸款10.4億元，是2011年的13倍。
——提品質(zhì)強功能，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年來累計投入近4億元用于城市基礎建設，濱水新城如期開工，污水處理廠二期、垃圾填埋場、龍鎮(zhèn)污水處理廠等大型基礎設施項目相繼建成;實施了主要街道升級改造、樓房立面改造及綠化亮化等市政工程，新建了一批街景雕塑，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入開展，城市功能和形象全面提升。城鎮(zhèn)化建設步伐持續(xù)加快，城市新增樓房面積120萬平方米，累計完成棚戶區(qū)改造21萬平方米，改造農(nóng)村泥草房、危房5456戶，保障性安居工程惠及城鄉(xiāng)群眾。新發(fā)和團結撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。完成了42個村、53處自來水入戶工程，解決了5.2萬人的飲水安全問題。環(huán)城公路、新青山大橋相繼建成通車，全市公路通車總里程達到1528公里，形成了干線相連、通鄉(xiāng)達村的公路網(wǎng)絡。實施了訥謨爾河、石龍河等治理工程，新建、擴建防洪堤27公里。強化生態(tài)文明建設，累計造林綠化14.9萬畝，綠化重點村屯45個，森林覆蓋率達到40.06%，連續(xù)五年未發(fā)生森林火災。我市被評為國家級生態(tài)示范區(qū)，順利通過省級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、生態(tài)村49個。建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，累計投資1000余萬元加強了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護。
——惠民生筑和諧，社會事業(yè)全面進步。五年來累計用于民生領域支出達到63.1億元，占財政總支出的67.3%。實施民生工程94項，一批熱點民生問題得到有效解決。新建了五大連池市實驗中學，新建、擴建城鄉(xiāng)中小學校舍20所、幼兒園11所，教育教學質(zhì)量連年提升，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣和首批國家職成教育示范縣順利通過驗收?？h級公立醫(yī)院改革取得實效，市人民醫(yī)院住院部投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部搬入新樓，我市被列為全國首批健康促進示范縣。公共文化服務體系初步建立，國家丙級標準體育場和市老年活動中心建成投入使用，國際文化體育交流中心項目進入內(nèi)部裝修階段，農(nóng)村體育設施建設進入國家先進縣行列。全市各村(社區(qū))實現(xiàn)活動場所全覆蓋，城市社區(qū)在黑河市率先全部達到示范社區(qū)建設標準。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)療保險等標準逐年提高，覆蓋面持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13.6%和7.6%，收入水平穩(wěn)步提高。公安局業(yè)務和技術用房投入使用，平安創(chuàng)建不斷深化，安全生產(chǎn)扎實有序，社會大局和諧穩(wěn)定。
——促改革提效能，發(fā)展活力有效釋放。按照上級和市委統(tǒng)一部署，政府系統(tǒng)扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做”學習教育和“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力進一步增強。深入推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，企業(yè)“四證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式全面實行。認真清理行政審批項目，面向社會公開了權力清單和責任清單。制定了《關于深入整治庸政懶政怠政，加大督查問責工作的意見》等制度規(guī)定，行政效能不斷提高。牢固樹立宗旨意識，開通了便民110服務熱線，免費發(fā)放便民手冊6.7萬冊，市政務服務中心投入使用。堅持依法行政，自覺接受各界監(jiān)督，五年來累計辦理人大代表建議145件、政協(xié)委員提案211件。“六五”普法通過了省市驗收，我市被評為全省“六五”普法工作先進市(縣)。加強行政監(jiān)督，注重行政指導，不斷深化行政復議體制改革，完善了重大項目、重大決策規(guī)劃論證和咨詢聽證等制度，政府決策的透明度和科學性進一步增強。
各位代表，回顧即將過去的2016年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，全市人民在市委的堅強領導下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上，主動作為，推動了全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)86.5億元，增長7.1%;公共財政預算收入實現(xiàn)2.8億元，增長26%;固定資產(chǎn)投資完成37.9億元，增長10%;社會消費品零售總額完成17.9億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到21612元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12391元。
一年來，我們聚力抓投資、攻項目，經(jīng)濟總量持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育形勢喜人。項目建設有力推進。全年引進超千萬元項目24個，其中超億元項目15個，總投資45.6億元，到位資金24.3億元,增長10.2%。實施重點項目16個，完成投資13億元。向上爭取各類資金15.8億元?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園60萬噸稻谷綜合加工項目主車間基礎和聯(lián)合車間主體工程完工。天緣澤水天然蘇打產(chǎn)品項目正在進行設備調(diào)試，預計明年年初試生產(chǎn)。五大連池德都機場當年主體完工，機場路交工使用，開創(chuàng)了東北民航機場建設先河。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程和采用PPP模式的長訥公路二龍山農(nóng)場至五大連池段工程開工建設。中俄東線天然氣管線五大連池試驗段工程完成征地并開始鋪設。北五鐵路、熱電聯(lián)產(chǎn)、科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆加工等項目前期工作進展順利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)預計達到45萬噸，農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值預計實現(xiàn)35.6億元。優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴大，綠色有機食品認證面積達65萬畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作穩(wěn)步推進，86個村完成實地測量任務。土地規(guī)模經(jīng)營面積達到104萬畝。13家種子企業(yè)繁育良種面積75萬畝，銷量達到10.4萬噸，占北方春大豆種子市場份額的60%以上。建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地12個，在城南高效農(nóng)業(yè)示范園打造了農(nóng)業(yè)智慧展館。落實農(nóng)機補貼資金799萬元，補貼機具480臺套。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到584戶，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到72個，實施了雙泉鎮(zhèn)肉驢等特色養(yǎng)殖項目。千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持等水利工程年度建設任務相繼完成。治理水土流失面積80.2平方公里。完成造林面積2.97萬畝，綠化重點村屯12個。林業(yè)產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元，增長15%。朝陽鄉(xiāng)明家食用菌綜合開發(fā)項目完成制菌車間建設。工業(yè)運行質(zhì)效雙增。規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)1.47億元，增長6%;利稅預計完成1800萬元，增長6.5%。成立了飲用天然蘇打水企業(yè)聯(lián)合會。五連發(fā)礦泉水覆蓋北京鐵路局120多對高鐵列車。北大荒礦泉水廠與科迪集團達成合作意向，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值4600萬元。寶泉啤酒銷售市場進一步拓展，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值1400萬元。山口水電增效擴容項目年末完成工程招標。投資760萬元實施了礦泉工業(yè)園區(qū)新發(fā)一路及給水、雨水、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。礦泉工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)9戶，預計實現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。完成了山口湖老道營島棧道施工，地質(zhì)博物館、游客服務中心等項目陸續(xù)開工建設。山口湖自駕營地項目被納入國家500個汽車營地重點項目規(guī)劃。對青山國家城市濕地公園廣場及甬道進行了升級改造，新建了木質(zhì)觀光棧道。濱水濕地公園完成了球場硬化、綠化工程和仿古涼亭、服務中心建設，四季水上樂園開工。進一步完善了朝陽紅色旅游紀念館項目。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作全面展開，組建了區(qū)域旅游聯(lián)盟，編制完成了《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及《創(chuàng)建實施方案》。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃全面啟動，成立了電子商務協(xié)會，電商培訓達1000余人次，依托職教中心打造了電子商務服務中心和創(chuàng)業(yè)基地。與蘇寧云商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘇寧五大連池中華特色館、京東五大連池館開通運營。省供銷社惠豐金源公司在我市農(nóng)村建立87個基層供銷服務社，開通了惠豐通村網(wǎng)。全市非公有制企業(yè)發(fā)展到2166戶，預計實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元、利稅4097萬元。
一年來，我們傾力保民生、增福祉，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)全面進步。積極改善辦學條件，投資1424萬元對團結新生小學等9所學?；A設施進行了改造，新建了團結永遠小學幼兒園及訥謨爾中心幼兒園。實驗中學宿舍樓及興安學校教師周轉(zhuǎn)房投入使用，青少年活動中心主體完工。高中教育教學質(zhì)量有效提升，2016年高考一表上線154人，上線率增長9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，新建中醫(yī)院和婦幼保健院項目正在進行內(nèi)部裝修，完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廢棄物污水處理及業(yè)務用房項目建設。投入870萬元為市人民醫(yī)院采購了CT機和四維彩超等先進醫(yī)療器械，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了價值1164萬元的醫(yī)療設備。五大連池市交互式視頻遠程會診中心投入使用，解決了疑難雜癥在當?shù)卮_診和治療的難題。計劃生育目標管理順利通過年終考評。市博物館、檔案館項目主體完工。群眾文化體育生活豐富多彩，舉辦了全民健身田徑運動會、呼倫貝爾攝影書法交流展等40余項文化體育活動。人居環(huán)境有效改善。大力推進保障性安居工程建設，城鎮(zhèn)1039戶棚改居民、農(nóng)村750戶危房家庭居住條件得到改善。青山大橋引道、通興路一期、青山胡同北段翻修及7條巷道升級改造完工，實施了濱水新城啟動區(qū)停車場、道路、雨水污水管網(wǎng)等工程建設，硬化農(nóng)村村內(nèi)道路15.3公里，城鄉(xiāng)交通承載能力有效提升。完成了訥謨爾大街、青山路等街路綠化，對文化路等街道進行了路燈升級改造，對青山大橋及城區(qū)主要節(jié)點樓體實施了亮化，知青主題雕塑落成，投資1125萬元用于“美麗鄉(xiāng)村”建設，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。社會保障更加完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為3.74%。全年發(fā)放貼息小額擔保貸款3325萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療正式啟動大病保險項目。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1191萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金6869.8萬元，惠及24689人。為殘疾人發(fā)放了價值50萬元的康復及輔助設備。新建了社會福利院養(yǎng)老護理樓，完成了太平鄉(xiāng)愛民村等4處農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。精準扶貧工作扎實開展，累計投入產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施建設等資金4700余萬元，5081人實現(xiàn)脫貧，達到年初未脫貧建檔立卡貧困人口的69.6%。社會治理持續(xù)加強。新建了人民法院審判法庭。社會治安技術防控體系進一步完善，完成了139個村屯、904個視頻點位安裝，實現(xiàn)了與110指揮中心互聯(lián)互通。健全完善了領導干部接訪機制，有效化解了各類矛盾糾紛，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
一年來，我們?nèi)D(zhuǎn)職能、重服務，自身建設不斷加強，施政水平有效提升。統(tǒng)一規(guī)范行政權力清單并向社會進行了公布，依法行政更加規(guī)范有序。政務服務中心投入使用，26個單位進駐開展集中審批和便民服務。成立了市政府企業(yè)投訴中心，完成了公務用車和公務員職務與職級并行制度改革。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持和完善政府領導領辦代表建議和政協(xié)提案制度，辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案45件。出臺了《財政投資評審管理辦法》等審批制度，堅持對重點工程全程跟蹤審計，進一步規(guī)范了資金使用管理。制定了《機關事業(yè)單位工作人員調(diào)配辦法》，完善了調(diào)配機制。強化了應急管理體系建設，應對突發(fā)事件能力進一步提升。完成了政府網(wǎng)站改版，開通了政務微信、微博，政務公開途徑有效拓展。
各位代表，五年來，一項項目標任務的完成，體現(xiàn)了全市人民敢于負責、勇于擔當?shù)臅r代精神;一個個重大項目的落地，展示了全市人民攻堅克難、奮勇爭先的豪情壯志。成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結果;是市人大、市政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結果;是全市人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體以及所有關心、支持和參與五大連池建設的各級領導、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前發(fā)展中依然存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)依然是發(fā)展短板;支撐經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)、大項目偏少，拉動稅收增長和就業(yè)的作用不明顯;面對機場、鐵路等重大基礎項目的相繼實施，財政收支矛盾更加突出;改善民生和脫貧攻堅任務艱巨，公共服務水平與人民群眾的要求還存在一定差距;影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，社會管理還需進一步創(chuàng)新;個別干部作風不實、擔當不夠、能力不足的現(xiàn)象仍然存在，等等。對此，我們將直面問題，切實采取有效措施，認真加以解決。
新一屆政府工作構想及2017年政府工作主要任務
新一屆政府任期的五年，是實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康的決勝時期。未來五年，隨著國家新一輪“振興東北老工業(yè)基地”和省“龍江絲路帶”等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及供給側結構性改革、積極的財政政策等穩(wěn)增長措施的持續(xù)推進，五大連池市總體上仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是五大連池德都機場即將通航、北五鐵路加快推進、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動，我市地緣和資源優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，發(fā)展動能將進一步釋放，這些都為我們未來五年發(fā)展拓展了空間，增添了動力。只要我們牢牢把握發(fā)展機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，敢于突破自我，堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展，以改革驅(qū)動發(fā)展，揮灑激情，傾注汗水，未來五年，五大連池的發(fā)展必將前景廣闊、大有可為。
根據(jù)市八次黨代會精神，未來五年市政府工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深度落實“四個全面戰(zhàn)略布局”和“五大發(fā)展理念”，搶抓新一輪東北振興重大機遇，突出“發(fā)展與民生”兩大主題，堅持以大項目建設為支撐，以機場、鐵路為牽動，發(fā)揮礦泉工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱水新城和全域旅游示范區(qū)的潛力及動能，在“補短板、調(diào)結構、增動力”方面精準發(fā)力，加快建設“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”，努力實現(xiàn)五大連池全面振興，確保全面如期建成小康社會。
未來五年的主要預期目標是：到2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長10%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%以上。加快發(fā)展礦泉飲品、生態(tài)農(nóng)林、康養(yǎng)旅游、戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務五大產(chǎn)業(yè)，打造百億級綠色食品生產(chǎn)基地、百億級礦泉產(chǎn)品生產(chǎn)基地和百億級康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)基地，構建黑龍江省高端健康食品生產(chǎn)集散中心。為實現(xiàn)上述目標，市政府將牢牢把握以下發(fā)展原則：
一是堅持五大理念，把科學施策、協(xié)同發(fā)展作為謀篇布局的工作主線。牢牢把握科學發(fā)展的內(nèi)在要求，始終把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿政府工作的全過程，積極對接落實國家和省的重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展的科學性、整體性、互動性，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會同步發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在促進持續(xù)發(fā)展中增強后勁。
二是堅持問題導向，把破解難題、解決短板作為謀求跨越的主要任務。按照“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的發(fā)展思路，謀劃儲備、組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的優(yōu)質(zhì)項目。做好“老字號”升級、“原字號”開發(fā)、“新字號”壯大三篇文章，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。加快構建公路、鐵路、航空三位一體的立體交通體系，破解交通瓶頸，進一步放大地緣優(yōu)勢，促進人流、物流、信息流向五大連池匯聚。
三是堅持發(fā)展為民，把保障民生、成果共享作為政府工作的根本追求。按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，堅持不懈地辦好一批民生實事工程，統(tǒng)籌解決好事關群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、安居、社保等熱點問題。堅持兜底線、?；?、可持續(xù)，把更多的財力投向民生領域、投向困難群體、投向脫貧攻堅，努力打造民生發(fā)展優(yōu)秀縣，使發(fā)展成果惠及更多群眾，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。
四是堅持轉(zhuǎn)變作風，把提速增效、擔當創(chuàng)業(yè)作為履職盡責的基本要求。持續(xù)推進作風建設，不斷凈化政務環(huán)境，簡化辦事程序，提升行政效能。大力推行崇尚“擔當、有為”精神，時時刻刻做到敢于負責、勇于擔當，用心、用情、用力辦好事關五大連池人民的事情，努力營造人心思進、風清氣正、務實高效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。市政府將全面落實上級黨委、政府和市八次黨代會工作部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊圍繞加快打造“三個百億級基地”的發(fā)展目標，著力以改革創(chuàng)新的辦法激活力、穩(wěn)增長，以轉(zhuǎn)型升級的舉措補短板、提質(zhì)量，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念拓空間、促融合，以改善民生的成效增福祉、創(chuàng)和諧，為五大連池實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展開好局、起好步。
綜合考慮各種因素，建議2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上, 公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%以上。
為實現(xiàn)以上目標，2017年市政府將著力抓好以下七項工作：
一、突出發(fā)展創(chuàng)新，致力深化改革，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以創(chuàng)新和改革的辦法補短板、惠民生、促效能。
堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結構。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“差異發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展”的思路，積極對接國家振興東北老工業(yè)基地等疊加政策，遵循市場規(guī)律，通過供給側改革，改造升級礦泉產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品資源，培育壯大旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。進一步修訂完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，豐富充實項目庫，重點抓好14個市級重點項目建設，爭取完成投資14億元以上。
深化經(jīng)濟領域改革創(chuàng)新。著力構建新型政商關系，建立大項目協(xié)調(diào)服務長效機制，營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極參與“龍江絲路帶”建設，進一步改進方式強化招商引資，圍繞經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文體等領域深化對俄合作交流，不斷提高對外開放水平。創(chuàng)新大項目投融資機制，重點在政府公共服務領域推廣實施PPP融資模式。用足用活資源枯竭城市和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等相關扶持政策，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。扎實做好財政預算管理制度改革，優(yōu)化財政資金配置。繼續(xù)深化國有林場改革，轉(zhuǎn)變國有林場發(fā)展模式和森林資源利用方式。推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，力爭完成土地確權任務。
加快民生領域改革步伐。全面推行“縣管校用”的校長、教師管理制度，逐步實現(xiàn)校長、教師交流的制度化、常態(tài)化。深化縣級公立醫(yī)療機構綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療服務綜合能力。加快國有農(nóng)場辦社會職能改革，促進社會管理的“屬地化”。按照上級部署適時深化廠辦大集體改革，加快解決歷史遺留問題。著力打造“雙創(chuàng)”平臺，鼓勵大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過互聯(lián)網(wǎng)等方式就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
推進行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化行政審批制度改革，在市政務服務中心推行“15678”工作模式，努力讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。推進全域旅游體制機制綜合改革，籌備成立旅游發(fā)展委員會，建立“1+3”模式的旅游綜合管理和執(zhí)法模式。推進城市綜合執(zhí)法體制改革，加強鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法能力建設。
二、夯實發(fā)展基礎，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效
堅持以推進農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。堅持市場需求導向，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)，擴大礦泉稻、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，種植綠色、有機食品作物100萬畝以上。編制完成《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力打造我省北部非轉(zhuǎn)基因大豆種植基地，大豆面積穩(wěn)定在300萬畝左右。依托科迪等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及圣豐、富民等種子企業(yè)建設種植基地和良種繁育基地，鼓勵訂單種植，探索專用優(yōu)質(zhì)大豆整村種植模式，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，增加農(nóng)民收益。新增水稻種植面積1.5萬畝，實施旱稻直播實驗示范，開展雙泉鎮(zhèn)“鴨稻”、“蟹稻”種植試驗。積極發(fā)展特色種植，編制完成《玫瑰花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步擴大朝陽鄉(xiāng)食用菌、興隆鄉(xiāng)紫玫瑰和團結鎮(zhèn)、興安鄉(xiāng)漢麻等特色種植基地規(guī)模。
強化農(nóng)業(yè)基礎建設。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，打造農(nóng)業(yè)“三減”科技園區(qū)11個、11萬畝，進一步完善12個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地設施。規(guī)范農(nóng)機合作社管理，爭取建成2個省級規(guī)范社。繼續(xù)開展太平鄉(xiāng)侵蝕溝專項治理和“一鄉(xiāng)一溝”水土流失治理工程。實施十里山村自來水新建工程和興安村、和安村、星火村等農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完成訥謨爾河青山段、溫查爾河興隆段和石龍河永遠段治理工程。推進億畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和千億斤糧食產(chǎn)能工程建設，抓好衛(wèi)星灌區(qū)、永豐灌區(qū)、建設灌區(qū)高標準基本農(nóng)田建設項目收尾工作。
培育壯大農(nóng)業(yè)品牌。鞏固提升現(xiàn)有“地理標志”產(chǎn)品品牌效應，做好雞蛋、魚等農(nóng)產(chǎn)品“地理標志”申報認證工作。積極申報國家級大豆良種繁育基地，大豆良種種植認證面積達到80萬畝以上。突出礦泉、綠色、非轉(zhuǎn)基因等個性化特征，圍繞“五大連池”品牌建設，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌。強化礦泉、農(nóng)副產(chǎn)品的包裝設計和推介，不斷提升產(chǎn)品檔次和知名度。
多元發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等經(jīng)營主體，提升種植業(yè)專業(yè)化、集約化水平。實施畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，出臺畜牧業(yè)發(fā)展扶持和獎勵政策，加快養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；椒ァ４罅Πl(fā)展特色養(yǎng)殖,抓好龍鎮(zhèn)天鵝湖礦泉鵝業(yè)20萬只大鵝、連池紅萬只礦泉鴨等養(yǎng)殖項目，進一步擴大雙泉鎮(zhèn)肉驢、興隆鄉(xiāng)野豬、和平鎮(zhèn)梅花鹿、朝陽鄉(xiāng)蜜蜂等養(yǎng)殖規(guī)模。實施龍鎮(zhèn)10萬頭生豬養(yǎng)殖項目，強化招商對接，力爭大北農(nóng)科技集團生豬養(yǎng)殖項目落地。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，推進朝陽鄉(xiāng)明家食用菌綜合開發(fā)項目，栽培食用菌300萬袋以上。扶持月秋食用菌合作社及林源中藥材種植合作社發(fā)展壯大。加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、電商、物流等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)特產(chǎn)品銷售。
三、厚植發(fā)展優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，加速特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在合理保護資源的前提下，堅持把上規(guī)模、擴總量作為當前工業(yè)發(fā)展的主攻方向。
全力擴大增量，構建特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展綠色食品精深加工業(yè)。確?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園60萬噸稻谷綜合加工項目年內(nèi)投產(chǎn)，精制大米、米糠油等產(chǎn)品如期投放市場。大力推進科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆、富民高端專用大豆、瑞發(fā)礦泉大豆等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，開發(fā)精制大豆油、大豆組織蛋白、濃縮蛋白、拉絲蛋白等系列產(chǎn)品。加快礦泉產(chǎn)品開發(fā)，支持天緣澤水天然蘇打產(chǎn)品積極開拓市場，推進科迪100萬噸礦泉水等項目前期工作，力爭早日開工建設。扎實推進山口水電增效擴容工程建設，提升清潔能源利用水平。充分利用中俄東線天然氣管道穿越我市境內(nèi)并開設接口的有利條件，積極探索天然氣綜合利用，加速新能源開發(fā)。
有效激活存量，提升現(xiàn)有企業(yè)運營效益。嚴把礦泉水、蘇打水企業(yè)入駐關，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平。推進雙泉水源地礦泉水采礦權辦理，對礦泉水、蘇打水資源重點區(qū)域進行詳查。強化礦泉水、蘇打水資源保護，助力礦泉產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。支持天然蘇打水生產(chǎn)企業(yè)按照國家相關標準積極組織生產(chǎn)、營銷。推進北大荒礦泉水廠與科迪集團戰(zhàn)略合作，進一步擴大生產(chǎn)銷售規(guī)模。支持寶泉啤酒廠對產(chǎn)品升級換代，創(chuàng)新銷售模式，擴大市場份額。積極開發(fā)面粉加工新產(chǎn)品，提升企業(yè)經(jīng)營效益。
加強園區(qū)建設，筑牢工業(yè)發(fā)展平臺。以打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基地和省級園區(qū)為目標，加快礦泉工業(yè)園區(qū)建設步伐，構建布局更加合理、特色更加鮮明、核心競爭力更強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。啟動新發(fā)園區(qū)二期征地，擴大園區(qū)規(guī)模。加快推進新發(fā)變電所項目前期，完成新發(fā)二路和給排水等基礎設施建設，不斷完善園區(qū)功能。謀劃建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進一步增強園區(qū)服務能力。將新發(fā)園區(qū)納入熱電聯(lián)產(chǎn)供熱規(guī)劃，降低企業(yè)運營成本。
四、打造發(fā)展名片，做強全域旅游，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，立足資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化旅游業(yè)整體結構，加快培育新興業(yè)態(tài)，提高第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。
突出發(fā)展全域旅游。堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。完善旅游產(chǎn)品體系，與中金閩能控股有限公司合作，推進山口湖景區(qū)改造升級。加快山口湖汽車營地基礎設施及地質(zhì)博物館、游客服務中心建設，爭取山口國家地質(zhì)公園開園，力爭引進紅河谷公司開發(fā)山口湖冬季試車等旅游項目。抓好青山國家城市濕地公園升級改造，積極申報和打造406公頃的訥謨爾河國家級濕地公園景觀帶。高標準啟動生態(tài)旅游度假區(qū)建設，推進濱水新城四季水上樂園項目，完成觀光塔工程。積極謀劃民俗風情園、國際藝術家部落等項目，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
建設龍鎮(zhèn)紅燈記故事原型地展館，完善朝陽紅色旅游紀念館等基礎設施建設，積極爭創(chuàng)紅色旅游A級景區(qū)。加快構建旅游綜合服務體系，規(guī)劃建設旅游集散中心等項目，做好星級酒店管理，提升服務質(zhì)量，滿足游客需求。精心編制具有東北風情、五大連池特點的綜合歌舞劇目，加快開發(fā)具有地方特色的文化旅游紀念品。進一步完善旅游標識，在城區(qū)、景區(qū)、公路沿線設立特色標識標牌。探索以商養(yǎng)廁模式，建設一批景觀廁所。促進旅游與工業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、冰雪小鎮(zhèn)等項目。強化旅游宣傳營銷，不斷提升旅游品牌形象。
積極培育新動能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、電商等新消費增長點。以濱水新城、溫都水城、山口湖度假村為依托，不斷完善療養(yǎng)度假、康復保健等功能，積極發(fā)展旅居養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老模式，促進養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力抓好五大連池德都機場校飛、試飛和驗收，積極籌劃北京、上海、深圳等航線，爭取年內(nèi)通航。加大北五鐵路項目前期工作力度，積極引進PPP模式合作主體，力爭盡早開工建設。推進商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，依托立體化交通網(wǎng)的逐步形成，謀劃建設航空港、物流園區(qū)。積極引進中儲糧總公司建設30萬噸大豆臨儲項目。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點抓好87個基層供銷服務社電商運營管理，支持蘇寧云商在市區(qū)開設蘇寧易購直營店，蘇寧村級服務站覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村屯。加快綠色食品、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)貨開發(fā)，利用京東五大連池特色館和蘇寧五大連池中華特色館推動產(chǎn)品上行。依托電商服務中心和創(chuàng)業(yè)園區(qū)加快打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地,強化培訓服務，為電子商務發(fā)展提供人才支持。
五、優(yōu)化發(fā)展格局，推進擴容提質(zhì)，增強城鄉(xiāng)區(qū)域承載功能
按照“南擴、中興、北躍、強鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)建設空間布局，堅持建設與管理并重、生態(tài)與宜居并進，全方位提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。
加快完善城鄉(xiāng)功能。聘請國內(nèi)重點院校和知名規(guī)劃設計專家，高標準規(guī)劃城市設計，加快打造礦泉旅游名城。完成濱水新城啟動區(qū)道路、供電、通訊等基礎設施建設，啟動中心廣場工程。確保吉黑高速龍鎮(zhèn)互通、長訥公路二龍山農(nóng)場至五大連池段工程完工。借助長訥公路升級改造，謀劃修建東部環(huán)城公路。完成訥謨爾大街、朝陽大街東段開通工程。對青山路南出城口段、德都大街西出城口段進行拓寬改造，啟動勤儉路北段和文建路、體育場路、文萃街新建工程。制定出臺棚改貨幣化安置政策，利用農(nóng)發(fā)行貸款重點加快城市東區(qū)和西北區(qū)域棚戶區(qū)異地安置，有序化解房地產(chǎn)市場庫存。實施公園道壹號二期、圣禾國際二期等4個城市棚戶區(qū)改造項目。謀劃城市第二水源地項目，促進生產(chǎn)生活用水合理利用。積極融資推進龍鎮(zhèn)山口湖水源供水工程前期，力爭盡早開工建設。加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，確保城市新增熱源投入使用。抓好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，完成醫(yī)療廢物處理中心工程。以改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。改造農(nóng)村危房600戶以上，實施龍鎮(zhèn)龍源街及新發(fā)鎮(zhèn)和民村通村路改造工程。
不斷強化城鄉(xiāng)管理。鞏固和深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)建成功。推進訥謨爾大街兩側綠化、樓體亮化及興隆大街等街路牌匾改造，加強公園、廣場、綠地、路燈等公共設施的管養(yǎng)維護和城市衛(wèi)生保潔工作，努力營造整潔靚麗的城市環(huán)境。嚴格規(guī)劃審批，嚴厲查處違章建筑，維護城市規(guī)劃權威。強化小區(qū)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務水平。對老舊樓房二次供水進行改造，新建小區(qū)集中式二次供水泵站。完成大宇駐車服務中心停車場建設，實現(xiàn)城區(qū)大型車輛和小區(qū)“僵尸”車輛集中停放。完善農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，全面推進村屯綜合整治。統(tǒng)籌供地規(guī)劃，保障重點項目建設用地。
持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)。加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，加大國家生態(tài)功能區(qū)補償資金爭取力度。深入開展大氣污染防治和水污染防治，保持天藍水清的良好生態(tài)環(huán)境。全力推進生態(tài)項目建設，重點抓好全省整鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理試點和農(nóng)村垃圾連片治理項目，加快雙龍泉水源地污染防治工程和山口湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護、訥謨爾河流域水污染防治等項目建設。大力實施造林綠化工程，著力在城區(qū)打造園林式綠地，完成重點村屯綠化11個，實施封山育林2萬畝、森林撫育3.6萬畝。加強森林防火基礎設施建設，提升森防保障能力。積極推進引龍河自然保護區(qū)退耕還林、還濕工作，完成還濕面積300畝。
六、緊扣發(fā)展目的，擴大公共服務，提高人民群眾幸福指數(shù)
切實提高民生保障和服務供給能力，組織實施好事關群眾生產(chǎn)、生活的惠民工程，讓人民群眾在改革發(fā)展中享有更多的獲得感。
持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，進一步改善辦學條件，對4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍進行維修改造，擴建永遠小學、長庚小學和四平學校教學用房，對12所學校校園進行硬化。完成青少年活動中心、社區(qū)學院及新生小學教學樓建設。新建鑫瑞小學和職教中心汽修實訓基地，按照高考改革新要求，啟動實驗中學教學樓擴建工程。加快中醫(yī)院、婦幼保健院內(nèi)部裝修和設備購置，建設百級層流凈化無菌手術室，確保上半年投入使用。擴建朝陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院，新建團結永生、建設富民等村級標準化衛(wèi)生室，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療條件。完善公共文化服務體系建設，確保國際文化體育交流中心盡快投入使用，博物館年內(nèi)完成布展工作。對高級中學公共體育場進行升級改造，廣泛開展特色群眾文體活動。
健全社會保障體系。構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務平臺，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力引進高端人才，培養(yǎng)本地人才，解決制約發(fā)展的人才瓶頸問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險政策達到市級統(tǒng)籌標準，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險納入“金保工程”系統(tǒng)運行。確保社會福利院養(yǎng)老護理樓年初投入使用。完成龍興社區(qū)服務中心建設，新建永豐社區(qū)服務中心。逐步健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，探索開展助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務。在社會福利院設立醫(yī)務室或護理站等醫(yī)療機構，推進養(yǎng)老機構與二級以上醫(yī)院建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，不斷提高養(yǎng)老服務能力和水平。謀劃建設人民醫(yī)院康復中心和市殘疾人托養(yǎng)中心項目。繼續(xù)實施生產(chǎn)扶持、教育扶智、政策兜底等脫貧攻堅措施，落實行業(yè)扶貧政策，確保完成興安村、和安村、永和村及2217人的脫貧攻堅任務。
努力創(chuàng)新社會治理。啟動農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處化解機制，妥善解決人民群眾關心的權益保障等問題。暢通信訪渠道，及時回應群眾合理訴求，提高信訪事項辦理效能。保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。購置大型登高平臺消防車，提升消防救援能力。強化社會信用體系建設，切實加大質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品市場監(jiān)管力度。
七、提升發(fā)展能力，強化自身建設，全力打造人民滿意政府
秉持創(chuàng)新精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力建設“為民務實清廉”的人民滿意政府。
強化依法行政和科學決策。依法履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。堅決執(zhí)行人大常委會決議決定，支持政協(xié)參政議政，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面啟動“七五”普法工作，營造良好法治環(huán)境。完善決策程序，堅持重大事項由公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，確保民主決策、科學決策。健全重大行政決策過程留痕、事后評估、責任追究和糾錯改正機制，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責任明確。深化政務公開，進一步增強政府工作透明度。
堅持勇于擔當和狠抓落實。一切以發(fā)展為先、以群眾為本、以事業(yè)為重，做到迎難而上、主動作為、勇于擔當。自覺增強責任意識，全力以赴攻堅克難，努力在招商引資、向上爭取、籌資融資等經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場突破難題。著力提升執(zhí)行力，堅持重心下沉、靠前指揮、現(xiàn)場辦公，確保接受任務不打折、推進工作不走樣、完成目標不欠賬。
注重作風建設和廉潔從政。進一步完善政府系統(tǒng)學習、領導干部調(diào)研等制度，深化學習型機關建設。加大對新知識、新技術的學習培訓，著力建設高素質(zhì)公務員隊伍。強化政務督查、效能監(jiān)察和行政問責，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現(xiàn)象，提高政府工作效率。弘揚清正廉潔之風，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例及相關作風建設規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，努力打造風清氣正、務實高效、人民滿意的勤廉政府。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，群策群力，同舟共濟，不忘初心，不辱使命， 為加快建設“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”而努力奮斗!
附件：1.2017年市政府18件為民實事工程
2.《政府工作報告》名詞解釋