在今年1月結(jié)束的自治區(qū)兩會上，內(nèi)蒙古宣布2017年要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，在新的改革坐標上激發(fā)新動能!駛?cè)敫母?ldquo;深水區(qū)”的內(nèi)蒙古不忘初心，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神轉(zhuǎn)化為全面深化改革的強大動力，以“蒙古馬”精神蹄疾步穩(wěn)推動各項改革破浪前行。如今，總書記要求內(nèi)蒙古先行先試的3項重大改革一馬當先，實效凸現(xiàn);商事制度改革、非公有制改革等重點領(lǐng)域改革擊楫勇進，活力涌現(xiàn)，廣袤草原呈現(xiàn)出百姓共享改革成果的和諧畫面。
先行先試：三項改革一馬當先
隆冬的錫林郭勒大莊園肉業(yè)有限公司生產(chǎn)熱度不減。在屠宰車間，世界頂級的德國伴斯屠宰分割設(shè)備以及真空蒸汽吸毛機、打毛機正在高效運轉(zhuǎn)。逐夢征程，離不開偉大精神的激勵與支撐。2014年1月27日，習(xí)近平總書記來這里考察，提出要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，探索一些好的辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。按照總書記的囑托，錫林郭勒盟一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一手抓深化改革。大莊園公司的變遷就是一個佐證。2016年9月，自治區(qū)黨委書記李紀恒來這里考察后的第二個星期，大莊園公司二期工程正式啟動。“項目全部達產(chǎn)后，年產(chǎn)值將突破50億元，吸納就業(yè)5000人左右，帶動合作養(yǎng)殖集體及農(nóng)牧戶超過2000家。”副總經(jīng)理于中政告訴記者。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者：“我區(qū)已經(jīng)建立5種龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，分別為股份合作型、訂單合同型、價格保護型、服務(wù)協(xié)作型和流轉(zhuǎn)聘用型。通過利益聯(lián)結(jié)，有效緩解了農(nóng)牧民賣難，促進了農(nóng)牧民增收，推進了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進了龍頭企業(yè)提質(zhì)增效。
目前，全區(qū)有210多萬農(nóng)牧戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入近5000元。”“順山倒嘞……”2015年3月31日，隨著最后一聲采伐號子在林海響起，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)持續(xù)63年的木材生產(chǎn)作業(yè)畫上了句號。如今我們欣喜地看到，停伐后的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)務(wù)林人，依托獨有的地域特色及豐富的森林、冰雪資源，找到了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)蒙古的改革步伐從未停歇。制訂了國土空間開發(fā)保護制度，完善了自然資源資產(chǎn)管理制度，改革了生態(tài)保護管理體制。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實推進。國有林場林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護。
2016年3月25日，首列從滿洲里口岸發(fā)往俄羅斯雅羅斯拉夫爾的中歐班列成功開行，滿洲里國際物流大通道建設(shè)由此啟航。開行當天，一家出口零散貨物的企業(yè)負責(zé)人望著漸行漸遠的班列激動地說：“這個運輸平臺的搭建，大大節(jié)約了公司的運營成本。”內(nèi)蒙古找準與俄蒙合作的利益共同點和交匯點，加快構(gòu)建互利共贏的利益分配格局，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》《建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《深化同俄蒙經(jīng)貿(mào)合作和人文交往的意見》。通過政策落實，內(nèi)蒙古同俄蒙合作水平不斷提高，合作領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)蒙古對俄、對蒙進出口貿(mào)易額實現(xiàn)年均兩位數(shù)高增長。
漸次推進：重點改革破浪前行
2016年6月8日，自治區(qū)副主席常軍政在呼和浩特市賽罕區(qū)市民服務(wù)中心綜合窗口，向呼和浩特市潘特科技有限公司法人代表侯振華頒發(fā)了全區(qū)首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。“以前，企業(yè)辦證要跑6個部門，提交20多份申請材料，全部辦好大概要花半個多月的時間。‘五證合一’后，我只在一個窗口提交申請材料，分分鐘就辦好啦!”侯振華說。從這一天起，呼和浩特市等全區(qū)7個城市先行先試“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
8月31日，這項制度在全區(qū)全面實施。自治區(qū)工商局局長陳潔說：“該項制度的實施意味著企業(yè)以后辦證只需要跑工商一個部門，不再繳納相關(guān)登記費用，真正實現(xiàn)輕裝上陣。”商事制度改革點燃了內(nèi)蒙古人創(chuàng)業(yè)的激情，2016年全區(qū)新設(shè)市場主體日均保持在1000戶以上，活躍度總體保持在70%左右。“松綁”政策在不斷升華!2016年6月，自治區(qū)政府出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》，從市場準入、財稅、土地、價格等方面制定了76項促進民間投資的激勵政策。2016年12月20日，在全區(qū)非公有制經(jīng)濟工作會議上，自治區(qū)黨委書記李紀恒指出，實現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會確定的宏偉目標，必須放開手腳發(fā)展非公有制經(jīng)濟。利好政策清除了審批“灰色地帶”，搭建起非公經(jīng)濟“親”“清”政商關(guān)系，助力全區(qū)非公經(jīng)濟扛大梁、挑重擔(dān)、作貢獻。
2016年全區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值7925億元，比上年增長8.3%。第三產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到了47.2%，拉動GDP增長3.4個百分點。改革釋放新動能!內(nèi)蒙古漸次推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷讓百姓嘗到改革甜頭。在教育收費改革方面，統(tǒng)一和規(guī)范學(xué)前教育收費，取消高中階段擇校費，調(diào)整公辦普通高等學(xué)校的學(xué)費標準，理順了高等教育的成本分擔(dān)機制等;在醫(yī)療服務(wù)價格改革方面，全區(qū)80個旗縣165家旗縣級公立醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成，調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格等。與此同時，深化戶籍制度改革，實行居住證制度，8.6萬農(nóng)牧民進城落戶;全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和土地征收制度改革試點，土地草原確權(quán)工作順利推進;不斷深化國資國企改革，組建能源建設(shè)、礦業(yè)、金融、交通投資和水務(wù)投資5大集團?；旌纤兄聘母铩匈Y本運營公司組建等一批試點穩(wěn)步推進;全面推行“營改增”，累計減稅降費200億元;進一步深化電力體制改革，推進蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，全力打造全國投資創(chuàng)業(yè)的電價洼地。
改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收益更加透明，利潤空間更加合理，企業(yè)用電成本不斷下降，蒙西地區(qū)的大工業(yè)電價每千瓦時平均降低2.65分;啟動新一輪財稅體制改革，通過改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、創(chuàng)新財政資金使用方式、改革投融資模式等舉措，充分發(fā)揮了財政資金的撬動功能，為自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的財力基礎(chǔ)和財稅制度保障。
革故鼎新：改革永遠在路上
按照習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和中央部署，內(nèi)蒙古緊緊圍繞解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，抓設(shè)計、抓部署、抓落實，陸續(xù)出臺《自治區(qū)黨委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》《自治區(qū)全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)》等一系列改革方案。
各項方案和意見突出問題導(dǎo)向，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，分解細化了356項改革任務(wù)，建立了自治區(qū)全面深化改革目標任務(wù)、責(zé)任分解的總臺賬，構(gòu)建了自治區(qū)、盟市、旗縣三級工作體系。清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，使全面深化改革呈縱深推進、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、成效顯著的良好態(tài)勢。其中，電力市場化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等重點領(lǐng)域改革走在全國前列。
2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年。改革進入深水區(qū)、攻堅期，氣可鼓而不可泄、勁可鉚而不可松。步入改革“深水區(qū)”的內(nèi)蒙古如何再發(fā)力?發(fā)力點又在何處?自治區(qū)第十次黨代會提出，深化改革開放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。內(nèi)蒙古要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內(nèi)對外開放，通過大改革、大開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。按照習(xí)近平總書記“既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要有改革新面貌”的指示要求，內(nèi)蒙古正在為經(jīng)濟社會發(fā)展增加“穩(wěn)”的壓艙石、注入“進”的驅(qū)動力。全區(qū)上下“擼起袖子加油干”，力爭到年底以優(yōu)異的成績向黨和人民交出一份滿意答卷。
思路清晰、目標精準的改革藍圖已經(jīng)繪就：
——繼續(xù)深化總書記囑托我區(qū)先行先試的3項改革，不斷在加強生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新同俄蒙合作機制方面取得新進展新突破。
——統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，全面抓好中央和自治區(qū)各項改革任務(wù)舉措的落實落地。
——深入推進“放管服”改革、財稅體制改革、科技體制改革、電力體制改革、國企國資改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、林區(qū)墾區(qū)改革，大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。無愧于習(xí)近平總書記的殷切關(guān)懷，無愧于全國人民的熱切關(guān)注，草原人民正信心百倍、斗志昂揚地在新的改革坐標上續(xù)寫精彩華章!