【2017新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策方案】
2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，從2017年1月1日起實(shí)施。
《通知》指出，在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過(guò)調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，重點(diǎn)提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻，并適當(dāng)下調(diào)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
此前，財(cái)政部等四部委在2015年4月發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，提出了“十三五”期間的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼“退坡”思路。
具體為，2017-2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%
在2016年開(kāi)展大規(guī)模新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查和處理之后，國(guó)家開(kāi)始醞釀對(duì)此前補(bǔ)貼政策的調(diào)整。
合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司總裁方建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析， 《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著過(guò)去粗放型的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐步的成熟。它重點(diǎn)完善了對(duì)新能源客車(chē)的技術(shù)要求，并強(qiáng)化了對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品抽檢與推廣應(yīng)用的監(jiān)管措施，預(yù)計(jì)可以更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)的推動(dòng)作用。
補(bǔ)貼政策的三大變化
相比2015年出臺(tái)的“十三五”期間新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案，《通知》有三大主要變化。
首先，《通知》從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻。
例如，在安全方面，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。
再如，在電池性能方面，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門(mén)檻。提高燃料電池汽車(chē)技術(shù)要求。
根據(jù)新政，新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)后銷(xiāo)售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷(xiāo)售的車(chē)型，取消《目錄》資格。
《通知》也強(qiáng)調(diào)了新能源汽車(chē)應(yīng)用。非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車(chē)除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
其次，《通知》調(diào)整了部分新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，新能源客車(chē)補(bǔ)貼幅度下調(diào)最高。
對(duì)新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車(chē)輛續(xù)駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)貼最高上限由2016年的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。
新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，補(bǔ)貼最高上限由2016年的5.5萬(wàn)元下調(diào)至4.4萬(wàn)元。
“新能源客車(chē)補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加具體和豐富，彌補(bǔ)了2015年《通知》的缺陷，補(bǔ)貼調(diào)整幅度最大，行業(yè)受影響最大;新能源乘用車(chē)的補(bǔ)貼調(diào)整則完全按照2015年《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)‘退坡’，行業(yè)基本沒(méi)有受到影響。”奇瑞新能源汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理孫衛(wèi)健對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
同時(shí)，新能源貨車(chē)和專用車(chē)補(bǔ)貼方法和標(biāo)準(zhǔn)有所變化，由電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元變?yōu)榘磩?dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，30(含)kWh以下部分、30～50(含)kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車(chē)補(bǔ)貼上限為12萬(wàn)元。
“由于電池的性價(jià)比正在逐步提高，補(bǔ)貼的逐步退坡政策是合理的。”五龍電動(dòng)車(chē)集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，否則過(guò)度的激勵(lì)，不利于技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，也將導(dǎo)致整車(chē)的成本遲遲降不下來(lái)。
同時(shí)，燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼維持2016年的標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)于燃料電池乘用車(chē)，給予20萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池小型貨車(chē)、客車(chē)，給予30萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池大中型客車(chē)，中重型貨車(chē)，給予50萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。
《通知》強(qiáng)調(diào)，設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，地方政府各級(jí)補(bǔ)貼總和不得超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼的50%，而此前中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼配比大部分為1：1。
第三，《通知》提出，在補(bǔ)貼資金撥付方式上，由此前的事先預(yù)撥改為事后清算。
中長(zhǎng)期應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段扶持
《通知》強(qiáng)調(diào)，建立對(duì)補(bǔ)貼資金使用的懲罰機(jī)制。
其中，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫?；蛉∠?chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格等處理處罰措施。
四部委強(qiáng)調(diào)，對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制是國(guó)際的通行做法，應(yīng)是新能源汽車(chē)行業(yè)扶持政策中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。
對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)宋秋玲曾公開(kāi)表示，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴和騙補(bǔ)的行為。
為此，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理制度。
“這種從美國(guó)加州學(xué)來(lái)的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制，在中國(guó)能否以及如何落地，還有待進(jìn)一步觀察。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，正在征求意見(jiàn)。
【新能源車(chē)的類型劃分解讀】
1.純電動(dòng)汽車(chē)
新方案對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)駛里程有了更高的要求，比如同樣是續(xù)駛里程超過(guò)250Km的車(chē)型，新方案的最高補(bǔ)貼額度由現(xiàn)行的5.5萬(wàn)元降低為最高4.84萬(wàn)元。
現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策是依據(jù)續(xù)駛里程的工況算法制定的，新政策在此基礎(chǔ)上增加了技術(shù)層面的要求：
也就是說(shuō)，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的可靠性要滿足至少可以以100Km/h的速度行駛30分鐘。
另外，對(duì)于一臺(tái)重量為1噸(1000Kg)的小型純電動(dòng)汽車(chē)來(lái)說(shuō)，每行駛1公里的耗電量應(yīng)低于0.145度。
按照民用電價(jià)0.48元/度計(jì)算，每行駛一公里花費(fèi)為：
0.145*0.48=0.0696元
按照每輛汽車(chē)年均行駛2萬(wàn)公里計(jì)算，每個(gè)家庭在充電上的花費(fèi)為：
0.145*20000*0.48=1392元
相比之下，一臺(tái)經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)行駛2萬(wàn)公里至少需要7000元的汽油。
2.插電式混合動(dòng)力汽車(chē)
在新方案中，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)貼仍按照純電續(xù)駛里程的工況算法計(jì)算，只是補(bǔ)貼額度由現(xiàn)行方案的3萬(wàn)元減少到2.4萬(wàn)元，縮水6000元。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在購(gòu)買(mǎi)比亞迪秦這類插電式混合動(dòng)力汽車(chē)要多花費(fèi)6000元，相當(dāng)于新車(chē)一年的保險(xiǎn)費(fèi)用。
3.客車(chē)補(bǔ)貼方案
非快充類純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼方案中，單位電量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1800元/kWh，同時(shí)增加了電池系統(tǒng)能量密度的調(diào)整系數(shù)，其中，能量密度大于115Wh/kg的車(chē)型將可以獲得1.2倍的補(bǔ)貼。不過(guò)，國(guó)家財(cái)政對(duì)非快充類純電動(dòng)客車(chē)的單車(chē)補(bǔ)貼上限調(diào)整為23萬(wàn)元，現(xiàn)行補(bǔ)貼方案中，純電動(dòng)客車(chē)按照單位載質(zhì)量能量消耗量計(jì)算方法的最高補(bǔ)貼額度為50萬(wàn)元，新標(biāo)準(zhǔn)降低了一半多。
另外，快充類純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)分別引入了快充倍率和節(jié)油率水平兩種調(diào)整系數(shù)，均比限行政策更加嚴(yán)格。
4.貨車(chē)和專用車(chē)補(bǔ)貼
在新的補(bǔ)貼方案中，貨車(chē)和專用車(chē)最為收益，相比于現(xiàn)行補(bǔ)貼政策每輛車(chē)最高補(bǔ)貼13.5萬(wàn)元來(lái)說(shuō)，新政策最高補(bǔ)貼額度提升到每輛車(chē)15萬(wàn)元。
不過(guò)，現(xiàn)行政策中，單位電量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1800元/kWh，而新政策將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照儲(chǔ)電量劃分，分別降低為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。
與此同時(shí)，新政策還對(duì)貨車(chē)和專用車(chē)提出了新的技術(shù)要求：
1.電池系統(tǒng)能量密度不低于80Wh/kg 。
2.單位載質(zhì)量能量消耗量不高于0.5Wh/km.kg，其他類純電動(dòng)專用車(chē)噸百公里電耗(按試驗(yàn)質(zhì)量)不超過(guò)13kWh。
5.燃料電池汽車(chē)
新政策中，對(duì)燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，或許是由于目前燃料電池技術(shù)不成熟、具備該項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)少有關(guān)系，但新政策仍然提出了技術(shù)要求：
燃料電池系統(tǒng)的額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的30%，且不小于30kW。
總結(jié)：
在這個(gè)新能源補(bǔ)貼政策方案里，相比以往的補(bǔ)貼方案顯得更加用心。在新的方案中，更多的考慮到了對(duì)技術(shù)的推動(dòng)，比如純電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)貼方案就加入了電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度的因素，通過(guò)簡(jiǎn)單堆疊電池的方式生產(chǎn)長(zhǎng)續(xù)航里程的車(chē)型將獲得更少的補(bǔ)貼，高能量密度車(chē)型獲得更多補(bǔ)貼，這樣就推進(jìn)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)新型的動(dòng)力電池，從而推進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展速度。
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，將會(huì)有更多續(xù)航里程長(zhǎng)、技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的車(chē)型可供選擇，不僅滿足了日常使用需求，在北京這種限牌城市也將得以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)來(lái)取得汽車(chē)牌照資格。
2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，從2017年1月1日起實(shí)施。
《通知》指出，在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過(guò)調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，重點(diǎn)提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻，并適當(dāng)下調(diào)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
此前，財(cái)政部等四部委在2015年4月發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，提出了“十三五”期間的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼“退坡”思路。
具體為，2017-2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%
在2016年開(kāi)展大規(guī)模新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查和處理之后，國(guó)家開(kāi)始醞釀對(duì)此前補(bǔ)貼政策的調(diào)整。
合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司總裁方建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析， 《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著過(guò)去粗放型的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐步的成熟。它重點(diǎn)完善了對(duì)新能源客車(chē)的技術(shù)要求，并強(qiáng)化了對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品抽檢與推廣應(yīng)用的監(jiān)管措施，預(yù)計(jì)可以更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)的推動(dòng)作用。
補(bǔ)貼政策的三大變化
相比2015年出臺(tái)的“十三五”期間新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案，《通知》有三大主要變化。
首先，《通知》從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻。
例如，在安全方面，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。
再如，在電池性能方面，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門(mén)檻。提高燃料電池汽車(chē)技術(shù)要求。
根據(jù)新政，新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)后銷(xiāo)售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷(xiāo)售的車(chē)型，取消《目錄》資格。
《通知》也強(qiáng)調(diào)了新能源汽車(chē)應(yīng)用。非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車(chē)除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
其次，《通知》調(diào)整了部分新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，新能源客車(chē)補(bǔ)貼幅度下調(diào)最高。
對(duì)新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車(chē)輛續(xù)駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)貼最高上限由2016年的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。
新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，補(bǔ)貼最高上限由2016年的5.5萬(wàn)元下調(diào)至4.4萬(wàn)元。
“新能源客車(chē)補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加具體和豐富，彌補(bǔ)了2015年《通知》的缺陷，補(bǔ)貼調(diào)整幅度最大，行業(yè)受影響最大;新能源乘用車(chē)的補(bǔ)貼調(diào)整則完全按照2015年《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)‘退坡’，行業(yè)基本沒(méi)有受到影響。”奇瑞新能源汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司總經(jīng)理孫衛(wèi)健對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
同時(shí)，新能源貨車(chē)和專用車(chē)補(bǔ)貼方法和標(biāo)準(zhǔn)有所變化，由電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元變?yōu)榘磩?dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，30(含)kWh以下部分、30～50(含)kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車(chē)補(bǔ)貼上限為12萬(wàn)元。
“由于電池的性價(jià)比正在逐步提高，補(bǔ)貼的逐步退坡政策是合理的。”五龍電動(dòng)車(chē)集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，否則過(guò)度的激勵(lì)，不利于技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，也將導(dǎo)致整車(chē)的成本遲遲降不下來(lái)。
同時(shí)，燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼維持2016年的標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)于燃料電池乘用車(chē)，給予20萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池小型貨車(chē)、客車(chē)，給予30萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池大中型客車(chē)，中重型貨車(chē)，給予50萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。
《通知》強(qiáng)調(diào)，設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，地方政府各級(jí)補(bǔ)貼總和不得超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼的50%，而此前中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼配比大部分為1：1。
第三，《通知》提出，在補(bǔ)貼資金撥付方式上，由此前的事先預(yù)撥改為事后清算。
中長(zhǎng)期應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段扶持
《通知》強(qiáng)調(diào)，建立對(duì)補(bǔ)貼資金使用的懲罰機(jī)制。
其中，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫?；蛉∠?chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格等處理處罰措施。
四部委強(qiáng)調(diào)，對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制是國(guó)際的通行做法，應(yīng)是新能源汽車(chē)行業(yè)扶持政策中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。
對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)宋秋玲曾公開(kāi)表示，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴和騙補(bǔ)的行為。
為此，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理制度。
“這種從美國(guó)加州學(xué)來(lái)的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制，在中國(guó)能否以及如何落地，還有待進(jìn)一步觀察。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，正在征求意見(jiàn)。
【新能源車(chē)的類型劃分解讀】
1.純電動(dòng)汽車(chē)
新方案對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)駛里程有了更高的要求，比如同樣是續(xù)駛里程超過(guò)250Km的車(chē)型，新方案的最高補(bǔ)貼額度由現(xiàn)行的5.5萬(wàn)元降低為最高4.84萬(wàn)元。
現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策是依據(jù)續(xù)駛里程的工況算法制定的，新政策在此基礎(chǔ)上增加了技術(shù)層面的要求：
也就是說(shuō)，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的可靠性要滿足至少可以以100Km/h的速度行駛30分鐘。
另外，對(duì)于一臺(tái)重量為1噸(1000Kg)的小型純電動(dòng)汽車(chē)來(lái)說(shuō)，每行駛1公里的耗電量應(yīng)低于0.145度。
按照民用電價(jià)0.48元/度計(jì)算，每行駛一公里花費(fèi)為：
0.145*0.48=0.0696元
按照每輛汽車(chē)年均行駛2萬(wàn)公里計(jì)算，每個(gè)家庭在充電上的花費(fèi)為：
0.145*20000*0.48=1392元
相比之下，一臺(tái)經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)行駛2萬(wàn)公里至少需要7000元的汽油。
2.插電式混合動(dòng)力汽車(chē)
在新方案中，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)貼仍按照純電續(xù)駛里程的工況算法計(jì)算，只是補(bǔ)貼額度由現(xiàn)行方案的3萬(wàn)元減少到2.4萬(wàn)元，縮水6000元。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在購(gòu)買(mǎi)比亞迪秦這類插電式混合動(dòng)力汽車(chē)要多花費(fèi)6000元，相當(dāng)于新車(chē)一年的保險(xiǎn)費(fèi)用。
3.客車(chē)補(bǔ)貼方案
非快充類純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼方案中，單位電量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1800元/kWh，同時(shí)增加了電池系統(tǒng)能量密度的調(diào)整系數(shù)，其中，能量密度大于115Wh/kg的車(chē)型將可以獲得1.2倍的補(bǔ)貼。不過(guò)，國(guó)家財(cái)政對(duì)非快充類純電動(dòng)客車(chē)的單車(chē)補(bǔ)貼上限調(diào)整為23萬(wàn)元，現(xiàn)行補(bǔ)貼方案中，純電動(dòng)客車(chē)按照單位載質(zhì)量能量消耗量計(jì)算方法的最高補(bǔ)貼額度為50萬(wàn)元，新標(biāo)準(zhǔn)降低了一半多。
另外，快充類純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)分別引入了快充倍率和節(jié)油率水平兩種調(diào)整系數(shù)，均比限行政策更加嚴(yán)格。
4.貨車(chē)和專用車(chē)補(bǔ)貼
在新的補(bǔ)貼方案中，貨車(chē)和專用車(chē)最為收益，相比于現(xiàn)行補(bǔ)貼政策每輛車(chē)最高補(bǔ)貼13.5萬(wàn)元來(lái)說(shuō)，新政策最高補(bǔ)貼額度提升到每輛車(chē)15萬(wàn)元。
不過(guò)，現(xiàn)行政策中，單位電量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1800元/kWh，而新政策將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照儲(chǔ)電量劃分，分別降低為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。
與此同時(shí)，新政策還對(duì)貨車(chē)和專用車(chē)提出了新的技術(shù)要求：
1.電池系統(tǒng)能量密度不低于80Wh/kg 。
2.單位載質(zhì)量能量消耗量不高于0.5Wh/km.kg，其他類純電動(dòng)專用車(chē)噸百公里電耗(按試驗(yàn)質(zhì)量)不超過(guò)13kWh。
5.燃料電池汽車(chē)
新政策中，對(duì)燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，或許是由于目前燃料電池技術(shù)不成熟、具備該項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)少有關(guān)系，但新政策仍然提出了技術(shù)要求：
燃料電池系統(tǒng)的額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的30%，且不小于30kW。
總結(jié)：
在這個(gè)新能源補(bǔ)貼政策方案里，相比以往的補(bǔ)貼方案顯得更加用心。在新的方案中，更多的考慮到了對(duì)技術(shù)的推動(dòng)，比如純電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)貼方案就加入了電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度的因素，通過(guò)簡(jiǎn)單堆疊電池的方式生產(chǎn)長(zhǎng)續(xù)航里程的車(chē)型將獲得更少的補(bǔ)貼，高能量密度車(chē)型獲得更多補(bǔ)貼，這樣就推進(jìn)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)新型的動(dòng)力電池，從而推進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展速度。
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，將會(huì)有更多續(xù)航里程長(zhǎng)、技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的車(chē)型可供選擇，不僅滿足了日常使用需求，在北京這種限牌城市也將得以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)來(lái)取得汽車(chē)牌照資格。