2017年司法考試行政法備考復(fù)習(xí)技巧

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    一、行政法的備考過程:由易到難——由難再易
    考生在復(fù)習(xí)行政法的時(shí)候,往往覺得開始學(xué)習(xí)教材時(shí),記憶的概念、法條并不是司法考試中最難于理解的,需要記住的期限也不是很多。然而,一旦進(jìn)入真題演練,基本是不得分的。隨著復(fù)習(xí)的進(jìn)程加深,對(duì)于行政法的恐懼反而更大。其原由主要有以下幾點(diǎn):
    第一,司法考試中的行政法與教學(xué)中的行政法存在差異
    我們的法學(xué)教學(xué)模式側(cè)重理論灌輸,但是司法考試的目的是考察實(shí)踐中的理論運(yùn)用。特別是在行政法的出題上,出題者多參與國(guó)家立法,并直接處理過行政糾紛,所以試題以復(fù)雜案例的面目出現(xiàn)就不奇怪了。司法考試行政法部分特點(diǎn)可以概括為:1、內(nèi)容廣泛,既有基本理論也有部門法;2、注重實(shí)務(wù),出題靈活;3、體現(xiàn)了行政思維。
    第二,行政法律規(guī)范立、改、廢的經(jīng)常性。
    行政法律規(guī)范處于經(jīng)?;淖儎?dòng)過程中,這是由國(guó)家行政管理內(nèi)容的經(jīng)常性更新決定的,尤其是納入司法考試大綱中的修改,還代表著立法、執(zhí)法理念的更新??忌谧鲱}的時(shí)候,往往不能適應(yīng)這些變化,而真題的關(guān)注點(diǎn)就在于此。
    第三、沒有梳理好行政法的復(fù)習(xí)思路
    司法考試雖然是對(duì)法學(xué)各部門法的總體考察,但是并不意味著有個(gè)統(tǒng)一的復(fù)習(xí)方法。每個(gè)學(xué)科的復(fù)習(xí)應(yīng)結(jié)合其特點(diǎn),總結(jié)出對(duì)應(yīng)的復(fù)習(xí)思路。我國(guó)行政法律法規(guī)基本為實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一。這些實(shí)體行政法律規(guī)范一般不集中地規(guī)定于一個(gè)法典式法律文件中,而是分散地規(guī)定于不同行政領(lǐng)域和不同法律效力等級(jí)的法律文件當(dāng)中。因此,復(fù)習(xí)的時(shí)候不能單純地背誦法律文本,既不利于理解也不能很好地記住。推薦的復(fù)習(xí)思路框架是:
    主體——行為——救濟(jì)
    二、行政法命題趨勢(shì)預(yù)測(cè)
    1.分值變動(dòng)不大,基本保持60—70分
    從分值上看,02年36分,03年63分,04年38分,05年50分,06年75分,07年65分,08年60分,09年60分。司法考試對(duì)于各部門的分值基本是保持均衡的,雖然在我國(guó)法治建設(shè)的大背景下,行政法的受重視程度帶動(dòng)了分值的增加,但是鑒于今年國(guó)家賠償法、行政訴訟法的修改案以及行政強(qiáng)制法的未通過,大幅度提高行政法的分值比例可能性不大。如果,《國(guó)家賠償法》草案獲得通過,對(duì)其的考察必然會(huì)增強(qiáng),預(yù)計(jì)從行政訴訟法中獲得增加分值。
    2.總體難度穩(wěn)中偏升
    從09年的考題可以發(fā)現(xiàn),行政法基礎(chǔ)理論的題目、發(fā)散性和復(fù)合型的題目增多。所謂“發(fā)散性”題目就是四個(gè)選項(xiàng)設(shè)計(jì)往往不是圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn),而是圍繞題干考察多個(gè)知識(shí)點(diǎn),這與傳統(tǒng)考題有著很大不同。從2005年開始,行政法中‘發(fā)散性“考題越來越多,今年則更為明顯,如第46題、48題、84題、85題、98題和100題。在大行政法的”旗幟“下不同的行政法下的部門法的結(jié)合考查是明顯的命題趨勢(shì)。2009年的這一特點(diǎn)尤為突出,如第46題分別考察了被告、第三人及管轄;第48條從訴訟管轄考到了賠償問題;第84題既考了行政復(fù)議必經(jīng)程序、第三人,又考了證據(jù)排除規(guī)則和被告改變行政行為;第100題既考了申請(qǐng)復(fù)議期限、訴訟管轄,又考了受案范圍的排除。對(duì)于法條的考察也涉及到多個(gè)單行、特別法方面,如《土地管理法》、《稅收征收管理法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、A省的《林業(yè)行政處罰條例》以及40題中提到的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》,雖然并不在重點(diǎn)法條之列,但是只要熟練掌握基本理論及基本法條,99%都可以直接推導(dǎo)出。
    3. 考察面原來越廣
    行政法的出題已有多元化趨勢(shì)。對(duì)于行政主體的考察,不僅是單純從行政主體的屬性確認(rèn)出題,往往結(jié)合行政訴訟被告如何確定設(shè)問,其中還可能加上行政行為的內(nèi)容,先確立行政主體,然后正確區(qū)分行政行為的種類是答好此類題目的一個(gè)非常重要的方法。
    
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