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教育部通報(bào)學(xué)生資助工作新成就和資助規(guī)范管理年有關(guān)情況
教育部財(cái)務(wù)司
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，學(xué)生資助是促進(jìn)教育公平的重要舉措。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立起了覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的國(guó)家學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，教育公平邁出了重大步伐。
當(dāng)前和今后，學(xué)生資助要服務(wù)兩個(gè)大局，一個(gè)是服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)這個(gè)大局，學(xué)生資助要發(fā)揮上學(xué)保障的兜底作用;二是服務(wù)黨的教育方針貫徹落實(shí)這個(gè)大局，學(xué)生資助要發(fā)揮立德樹(shù)人的載體作用。我們有關(guān)高校的負(fù)責(zé)同志將專(zhuān)門(mén)向大家介紹這方面的工作經(jīng)驗(yàn)。
下面，我先向大家通報(bào)三個(gè)方面的情況。
一、國(guó)家學(xué)生資助政策已為建檔立卡等貧困家庭學(xué)生織密織牢上學(xué)兜底網(wǎng)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》把“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大脫貧手段之一，賦予教育扶貧以“阻斷貧困代際傳遞”的使命。教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》明確提出“保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。”
幫助建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)是實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的“第一步”，是教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)舉措的“排頭兵”，必須確保資助幫扶“一個(gè)都不能少”。
在資助政策方面，在全面落實(shí)原有各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，去年8月底，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)實(shí)施了普通高中建檔立卡學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，免除公辦普通高中建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。民辦學(xué)校按照當(dāng)?shù)赝?lèi)型公辦普通高中免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前，全國(guó)各省份都已制定了具體實(shí)施辦法。有16個(gè)省份還自行制定出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助政策文件，為建檔立卡貧困家庭學(xué)生織密織牢了上學(xué)兜底網(wǎng)。
在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方面，各地各校均將建檔立卡貧困家庭學(xué)生作為特別困難群體，已全部納入國(guó)家學(xué)生資助政策體系，并作為重點(diǎn)資助對(duì)象、給予重點(diǎn)幫扶，做到 “應(yīng)助盡助”。
在此，請(qǐng)建檔立卡等貧困家庭學(xué)生及其家長(zhǎng)們放心，國(guó)家學(xué)生資助政策體系已經(jīng)為你們筑牢了上學(xué)兜底網(wǎng)，只要是貧困家庭子女，就可以享受到相應(yīng)的資助政策，就可以安安心心順利入學(xué)。
二、十八大以來(lái)學(xué)生資助取得新突破
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視教育公平，學(xué)生資助取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“資助體系建設(shè)年年都有新動(dòng)作”“資助總量年年都有新增長(zhǎng)”“資助發(fā)展內(nèi)涵有了新突破”三個(gè)新。
(一)資助政策體系建設(shè)年年都有新動(dòng)作。十八大以來(lái)，我國(guó)共新出臺(tái)了新資助政策6項(xiàng)，完善了資助政策9項(xiàng)。
2013年：設(shè)立研究生國(guó)家助學(xué)金，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，完善研究生“三助”崗位津貼;出臺(tái)高校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國(guó)家資助辦法;為義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語(yǔ)字典。
2014年：營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每天3元提高到4元;國(guó)家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)從6000元提高到本專(zhuān)科生8000元、研究生12000元，并相應(yīng)提高基層就業(yè)和應(yīng)征入伍服兵役貸款代償標(biāo)準(zhǔn)。
2015年：延長(zhǎng)國(guó)家助學(xué)貸款還款期限、放寬財(cái)政貼息范圍;出臺(tái)高校學(xué)生直招士官?lài)?guó)家資助政策;擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍;將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元。
2016年：出臺(tái)普通高中建檔立卡等貧困家庭學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。
2017年：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，即對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi);擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。
(二)資助總量年年都有新增長(zhǎng)。2012年黨的十八大以來(lái)的五年期間，全國(guó)累計(jì)共資助學(xué)生達(dá)到4.25億人次、資助金額達(dá)到6981億元(不含免費(fèi)教科書(shū)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上一個(gè)五年周期增加約7500萬(wàn)人次、3560億元;全國(guó)財(cái)政投入達(dá)到4780億元，其中中央財(cái)政2506億元、地方財(cái)政2274億元。累計(jì)資助資金和財(cái)政投入都比上一個(gè)五年周期翻了一番。
這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，充分表明了黨和政府的鄭重承諾得到了很好的兌現(xiàn)，學(xué)生資助保障水平更加堅(jiān)實(shí)有力。
(三)資助發(fā)展內(nèi)涵有了新突破。這主要是指學(xué)生資助工作從過(guò)去的注重經(jīng)濟(jì)幫扶為主，向更加注重資助育人轉(zhuǎn)變。
三、2017年確定為“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家學(xué)生資助政策體系已基本建成，從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。下一步我們將重點(diǎn)圍繞讓黨的惠民政策落地生根，狠抓政策落實(shí)與監(jiān)管。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，決定將2017年確定為“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范管理年活動(dòng)，不斷強(qiáng)化各地各校責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各地各校學(xué)生資助管理制度與政策執(zhí)行，清理解決工作中存在的一些不規(guī)范行為，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平。
初步考慮，規(guī)范管理年的內(nèi)容主要包括以下六個(gè)方面：
1.規(guī)范管理制度。加強(qiáng)對(duì)各地各校制定的國(guó)家學(xué)生資助政策實(shí)施細(xì)則(實(shí)施辦法)等制度的管理，糾正與國(guó)家資助政策規(guī)定不一致的管理制度。
2.規(guī)范資金管理。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府資助資金分擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化資金撥付流程，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理機(jī)制。
3.規(guī)范資助程序。加強(qiáng)資助政策和資助工作流程的宣傳，加強(qiáng)受助資格審查，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，合理確定公示方式與內(nèi)容，明確獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)與方式。
4.規(guī)范信息管理。明確資助信息系統(tǒng)應(yīng)用與管理責(zé)任，加強(qiáng)資助信息安全管理，堅(jiān)決防止資助信息泄露現(xiàn)象發(fā)生。
5.規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)學(xué)生資助工作的政治站位，選優(yōu)配強(qiáng)資助干部;加強(qiáng)學(xué)生資助管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
6.規(guī)范監(jiān)管責(zé)任。建立中央、省、市、縣四級(jí)管理責(zé)任體系，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);明確學(xué)校校長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校資助管理機(jī)構(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度;完善監(jiān)管機(jī)制，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。
下一步，我們將與有關(guān)部門(mén)印發(fā)通知，專(zhuān)門(mén)就“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”進(jìn)行全面部署。
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