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教育部規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置
日前，教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下《管理辦法》制訂的背景和意義。
答：專業(yè)設(shè)置是高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等學(xué)歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。
從管理制度來看，普通高校全日制本、?？茖I(yè)設(shè)置工作均有專門文件指導(dǎo)，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置長期以來參照全日制教育，在專業(yè)設(shè)置的管理方面缺乏具有針對性的規(guī)范性文件。
從專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀來看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體多元、形式多樣、專業(yè)設(shè)置口徑不一，有些專業(yè)存在社會需求萎縮、內(nèi)容陳舊、口徑偏窄、學(xué)生規(guī)模過小、名稱不規(guī)范等問題，需要進行統(tǒng)籌規(guī)范。
從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式要求來看，近年來高等教育領(lǐng)域加大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項改革在逐步推進。
2015年以來，高等教育自學(xué)考試本、?？茖I(yè)審批權(quán)相繼取消，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“放管服”結(jié)合的相關(guān)要求，專業(yè)設(shè)置事中事后監(jiān)管措施亟需跟進。
問：《管理辦法》制定工作遵循的思路是什么?
答：《管理辦法》是教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的第一份文件，主要思路是：簡政放權(quán)，規(guī)范管理，統(tǒng)一各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理政策，明確責(zé)任和程序，加強過程監(jiān)管與信息服務(wù)。
主要體現(xiàn)在四個方面：
一是統(tǒng)一政策。統(tǒng)一普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專業(yè)開考的管理政策。
二是目錄管理。在普通高等學(xué)校本、?？茖I(yè)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合繼續(xù)教育的特點，制訂了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》，既解決與全日制本、?？茖I(yè)相銜接問題，體現(xiàn)了規(guī)范性;又解決經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求，體現(xiàn)繼續(xù)教育的靈活性。
三是告知管理。除國家控制專業(yè)的設(shè)置要按照教育部現(xiàn)有審批辦法進行管理外，高?？梢勒障嚓P(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)。
四是信息管理。教育部將建立全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置實行全程信息化管理與服務(wù)。
問：請您簡要介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容?
答：《管理辦法》內(nèi)容共5章21條，包括總則、專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序、監(jiān)督與評估以及實施細(xì)則，重點內(nèi)容有以下幾個方面：
在專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序上：
一是提出了高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)應(yīng)同時具備4個基本條件，包括：
符合學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃。
適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，滿足學(xué)習(xí)者多樣化終身學(xué)習(xí)需求。
有科學(xué)、規(guī)范、完整的專業(yè)人才培養(yǎng)方案及其所必需的教師隊伍及教學(xué)輔助人員。
具備開辦專業(yè)所必需的經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施、圖書資料或數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、儀器設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)場所等辦學(xué)條件，有保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)制度和必要措施。
二是明確普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、專科專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)，并可根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向。
三是明確開放大學(xué)和獨立設(shè)置的成人高校根據(jù)自身辦學(xué)條件設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，新設(shè)專業(yè)需通過材料申報、公示、省級教育行政部門統(tǒng)籌匯總、教育部公布等程序。對于國家控制專業(yè)，需通過材料申報公示、省級教育行政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見、教育部依法審批等程序后方可設(shè)置。
四是明確全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(簡稱全國考委)在高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄范圍內(nèi)，確定高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單，制訂相應(yīng)專業(yè)基本規(guī)范，省級考委和軍隊考委要在清單范圍內(nèi)選擇自學(xué)考試開考專業(yè)。
在監(jiān)督與評估方面：
一是充分利用信息平臺進行監(jiān)督。教育部、全國考委和省級教育行政部門可通過信息平臺監(jiān)測掌握高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況和動態(tài)信息。
二是通過建立制度進行監(jiān)督。提出建立教育行政部門、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評價機制。特別是省級教育行政部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的監(jiān)督與評估，評估結(jié)果作為該專業(yè)繼續(xù)招生、暫停招生的依據(jù)。
三是要求高校加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)，建立和完善自我評價機制。鼓勵引入專門機構(gòu)或社會第三方機構(gòu)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進行評估及認(rèn)證。
問：《管理辦法》印發(fā)后，普通高等學(xué)校在設(shè)置學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)方面將需要做哪些調(diào)整?
答：《管理辦法》明確規(guī)定，“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”。這一政策實施后，普通高等學(xué)校將不再舉辦本校全日制教育專業(yè)范圍外的學(xué)歷繼續(xù)教育;沒有舉辦全日制專科層次教育的普通本科高校，不再舉辦專科層次的學(xué)歷繼續(xù)教育。
這一規(guī)定，主要是著眼于將普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校各自舉辦全日制本科、專科層次教育的辦學(xué)優(yōu)勢用于舉辦相應(yīng)學(xué)歷層次的學(xué)歷繼續(xù)教育，進一步推進內(nèi)涵式發(fā)展而做出的安排。普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分依托學(xué)校自身學(xué)科、專業(yè)和師資等優(yōu)勢，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌本校全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
《管理辦法》是教育部規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，不僅對于各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一管理具有重要意義，而且對于進一步推進整個高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理和質(zhì)量提升也具有非常重要的作用。
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