據(jù)86留學網獲悉，全國政協(xié)委員、政協(xié)經濟委員會委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康為今年兩會帶來了兩份提案。賈康表示，今年提案將主要關注兩個方面:第一，征信體系建設應該跟市場機制對接;第二，在深化財政改革中編制中央、省、市縣三級事權一覽表。
在 《關于鼓勵對接市場化機制促進征信行業(yè)發(fā)展的提案》中，賈康認為，我國信用缺失問題十分普遍和嚴重，抬高社會成本和風險，降低金融與經濟運行效率，妨害人民群眾的生命財產安全。央行征信中心成立，雖然為識別、防范和化解傳統(tǒng)金融機構信貸風險起到了重要作用，但目前央行征信中心僅覆蓋了有傳統(tǒng)金融機構信貸記錄的約4億人群。受限于覆蓋面，一方面難以支持對風險的全面防范;另一方面，社會上多數(shù)人缺乏傳統(tǒng)金融機構信貸記錄，無法準確判斷其個體風險，制約了普惠金融的發(fā)展。央行在2015年初批準八家機構開展個人征信業(yè)務試點，但并沒有正式頒發(fā)牌照，目前征信行業(yè)存在爭議和發(fā)展障礙，征信行業(yè)發(fā)展尚未完全破局，建設還比較遲緩。
為此，賈康提出了加快征信行業(yè)發(fā)展的建議：一是明確監(jiān)管重心，避免對市場過度干預。監(jiān)管的重心應該放在征信業(yè)務的用戶隱私保護和數(shù)據(jù)安全性、業(yè)務實質獨立性方面，而征信產品有效性和征信服務場景，應由市場決定。同時，在充分保護用戶隱私基礎上，應允許采集用戶正面信息，不應過多限制數(shù)據(jù)采集范圍。
二是明確央行征信中心的非營利性“國家金融基礎數(shù)據(jù)庫”定位。央行征信中心應回歸“國家金融基礎數(shù)據(jù)”公共機構的定位，只覆蓋銀行與非銀行金融機構的信用信息的采集、儲存和外部數(shù)據(jù)接入，不應向市場直接提供征信評分和征信服務，不應直接參與市場競爭。
同時，央行征信中心應向各市場化征信機構開放數(shù)據(jù)接入服務，可按照公共服務使用者付費原則，由央行和價格管理部門確定數(shù)據(jù)接入服務的收費。
三是建議監(jiān)管當局以調動優(yōu)質市場主體積極性參與征信市場為目標，做出征信業(yè)市場化頂層設計。監(jiān)管者在做頂層設計時，應圍繞如何引導有數(shù)據(jù)源、資金、技術、風控能力的市場主體投入我國征信業(yè)，以及如何鼓勵市場主體通過技術創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)能力、移動互聯(lián)、云計算等先進技術，提高我國征信機構的競爭力這一主線，力求充分調動優(yōu)質市場主體積極性。
四是建議盡快建立牌照發(fā)放制度，推動征信業(yè)務全面啟動，避免劣幣驅逐良幣。目前，對個人征信業(yè)務的爭議導致征信牌照遲遲難以下發(fā)，既不利于試點征信機構業(yè)務開展，同時也讓一些不規(guī)范商業(yè)數(shù)據(jù)公司乘機肆無忌憚地收集并輸出各類個人信息，不僅侵害用戶權益，也對征信業(yè)的健康發(fā)展產生了惡劣的影響。建議以發(fā)放征信牌照來盡快推動征信業(yè)務的全面啟動，避免劣幣驅逐良幣，將政府管理與監(jiān)督合理對接市場機制。
在 《關于在深化財政改革中編制中央、省、市縣三級事權一覽表的提案》中，賈康認為，在理順中央、地方財政體制的深化改革中，亟應盡早編制中央、省、市縣財政事權一覽表，并對應到三級財政支出責任明細單。合理設定各級財政事權必須具體化到一覽表的形式上。他建議，合理設定各級財政事權必須具體化到一覽表的形式上，我國各級財政事權的一覽表應當按照中央、省、市縣三級來編制。我國需要繼續(xù)推進以“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體層級調整為中央、省和市縣三級架構，從而使省以下分稅制由無解變有解。與此改革大方向與內在基本邏輯相適應，編制我國各級財政事權的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設計掌握。