據(jù)86留學(xué)網(wǎng)小編獲悉，給企業(yè)減稅、增加政府支出、降低財(cái)政赤字三者猶如站在蹺蹺板上，想要保持平衡不可能同時(shí)站在一側(cè)。
政府給企業(yè)減稅降費(fèi)勢(shì)在必行，如何平衡好政府支出和財(cái)政赤字成為2017年宏觀政策一大難點(diǎn)，而這背后又是厘清政府與市場(chǎng)邊界，壓縮政府經(jīng)濟(jì)支出，提高財(cái)政支出效率。
壓縮政府支出來(lái)減稅
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)，近期，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取各界人士對(duì)2017年《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見建議。
在座談會(huì)上，對(duì)征求意見稿中關(guān)于今年要減輕企業(yè)稅負(fù)的表述，社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示認(rèn)可，“我非常贊同報(bào)告中的一段內(nèi)容，就是政府將繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，但減稅的來(lái)源不是增加赤字，而是同步降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出。”
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)記者分析，要實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)這一目標(biāo)，政府有兩個(gè)選擇，一個(gè)是增加支出，這就需要政府舉債提高財(cái)政赤字。另一個(gè)是壓縮支出，這可以控制財(cái)政赤字規(guī)模，甚至降低財(cái)政赤字率。
“高培勇認(rèn)為，目前中國(guó)實(shí)際財(cái)政赤字率遠(yuǎn)高于3%，如果繼續(xù)大規(guī)模提高赤字率來(lái)減稅，可能帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，透支未來(lái)。因此他建議通過(guò)壓縮政府支出來(lái)減稅，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”馮俏彬稱。
2016年中央預(yù)算報(bào)告將財(cái)政赤字率由上一年2.4%大幅提高至3%，財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大至2.18萬(wàn)億元，新增的5600億元在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，主要給減稅降費(fèi)提供空間。
高培勇去年11月在“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，2016年中國(guó)的財(cái)政赤字率名義上是3%，這只是一般公共預(yù)算赤字，并未考慮4000億元政府性基金赤字，決算的時(shí)候財(cái)政赤字率會(huì)突破3%。
渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽根據(jù)2016年官方預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算出一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的合計(jì)財(cái)政赤字為GDP的3.8%。而若按國(guó)際通行口徑，中國(guó)實(shí)際財(cái)政赤字率還將超過(guò)3.8%。
馮俏彬認(rèn)為，一味靠政府舉債增加財(cái)政赤字來(lái)給企業(yè)減稅，并非長(zhǎng)久之計(jì)，這只會(huì)透支未來(lái)，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)我國(guó)的財(cái)政赤字率還有適度提高的空間，在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革的背景下，積極財(cái)政政策若要繼續(xù)發(fā)力，就需要適度提高財(cái)政赤字率和壓縮政府支出綜合施策。
在上述座談會(huì)上，對(duì)于減稅降費(fèi)的空間來(lái)自哪里，李克強(qiáng)說(shuō)，政府要真正與企業(yè)“同甘共苦”，真正過(guò)“緊日子”。
他要求，要進(jìn)一步壓縮一般性公共支出，進(jìn)一步提高支出效率。“‘壓’出來(lái)的錢用到哪兒呢?就是要用來(lái)給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)!”總理說(shuō)。
砍經(jīng)費(fèi)、推廣PPP來(lái)減支
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，社保這類民生支出很難壓縮，只能通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府經(jīng)濟(jì)支出。
近些年，國(guó)務(wù)院加大簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清與市場(chǎng)邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這可以直接減少政府支出。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教授諸大建曾給第一財(cái)經(jīng)記者舉例，以前政府掏錢建公共自行車來(lái)方便市民出行，但由于辦理手續(xù)復(fù)雜，自行車停放不方便，多數(shù)是賠本買賣。摩拜單車等共享單車公司的出現(xiàn)，就解決了這一民生問(wèn)題，還不用政府出錢。因此政府應(yīng)該思考哪些事情由市場(chǎng)來(lái)做，哪些是政府來(lái)做。
馮俏彬表示，目前行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)還有壓縮空間。隨著預(yù)算管理越來(lái)越嚴(yán)格，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出也要擠水分。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在部署2017年財(cái)政工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，大力壓縮國(guó)家及各級(jí)政府行政部門的經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金用在刀刃上。同時(shí)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。
馮俏彬認(rèn)為，近些年政府加大預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化了績(jī)效問(wèn)責(zé)，一些績(jī)效差的項(xiàng)目直接被壓減，這可以壓減政府無(wú)效支出。
2016年初，財(cái)政部在中央部門預(yù)算編制中，明確要求中央部門所有項(xiàng)目均需編報(bào)績(jī)效目標(biāo);同時(shí)，對(duì)153個(gè)中央部門的2024個(gè)一級(jí)項(xiàng)目逐一進(jìn)行“面對(duì)面”審核，真正做到“預(yù)算編制有目標(biāo)”，初步建立了比較全面的中央部門績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系。
馮俏彬表示，繼續(xù)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，可以減輕財(cái)政支出壓力，并提高財(cái)政支出效率，同時(shí)還能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年11月30日，PPP入庫(kù)項(xiàng)目10828個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額約13萬(wàn)億元。
此外，地方也在通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金方式來(lái)提高財(cái)政資金效益。2015年以來(lái)政府引導(dǎo)基金數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。根據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)，截至2016年9月，我國(guó)政府性引導(dǎo)基金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.3萬(wàn)億元。