“文明創(chuàng)建提升年” 活動實施方案
20xx年是我市“文明創(chuàng)建提升年”,是創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵之年。為鞏固成果，打造特色亮點，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標，根據(jù)《全國文明城市測評體系》、《全國未成年人思想道德建設(shè)測評體系》、《宣城市創(chuàng)建文明市工作實施意見》和中央、省文明辦20xx年重點工作安排，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以文明市建設(shè)為統(tǒng)攬，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以創(chuàng)建全國文明城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市和推進市域文明建設(shè)為目標，認真貫徹“五大”發(fā)展理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民，堅持對標達標、精準創(chuàng)建，著力實施理想信念、城市功能、市容管理、交通秩序、發(fā)展環(huán)境、市民素質(zhì)、志愿服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)建氛圍等十大提升行動，著力打造一批具有宣城特色的創(chuàng)建品牌，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)外兼修、共建共享的全域文明、全面文明和全民文明而努力奮斗。
二、工作目標
通過一年的努力，宣城市在全國文明城市年度測評中位于全國和全省先進水平，未成年人思想道德建設(shè)工作躋身全國先進行列;寧國市在全國縣級文明城市年度測評中保持省內(nèi)領(lǐng)先。全市縣市區(qū)全部創(chuàng)成省級文明縣城(城區(qū))，省級文明縣達到50%以上。創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、全國無償獻血先進城市、全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、國家節(jié)水城市、全國綠化模范城市、全國科普示范市。實施美麗鄉(xiāng)村“整市推進”行動，完成43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在集鎮(zhèn)和37個省級中心村整治，完成40個市級、45個縣級中心村建設(shè)任務(wù)，全面完成“三線四邊”環(huán)境整治任務(wù)。全市80%以上縣市區(qū)達到市級以上文明縣標準，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達到市級以上文明村鎮(zhèn)標準。
三、主要任務(wù)
1、理想信念提升行動。完善“黨建帶群建、合力抓創(chuàng)建”工作機制，將理想信念提升作為重點工作，把黨員干部參加志愿服務(wù)作為重要任務(wù)，把組織干部入戶作為主要載體，不斷拓展延伸黨建群建合力促創(chuàng)建工作組工作內(nèi)容。認真組織開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育活動;圍繞凝神聚氣、創(chuàng)新活力，推進“1533”黨建行動計劃，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育群眾。組織開展“四個全面”、“五大發(fā)展理念”宣傳教育，廣泛開展以愛國主義為核心的中國夢學(xué)習(xí)宣傳教育，深化“美麗宣城·圓夢中國”主題教育活動，加強形勢政策教育，組織經(jīng)濟社會發(fā)展成果展，舉辦形勢政策報告會，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定道路自信、理論自信和制度自信，增進改革共識，凝聚發(fā)展力量。打造“宣講惠民”新平臺，組建“黨委、專家、理論骨干、百姓”等四大類型宣講團，探索建立市縣聯(lián)動、資源共享、統(tǒng)分結(jié)合的“大宣講”體系。著力加強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識和家庭意識教育。統(tǒng)籌推進社會主義核心價值觀“四大工程”，繼續(xù)開展“主題季”活動。
2、城市功能提升行動。加大城市立面改造力度，打造與宣城自然和文化相適應(yīng)的特色市容街景;全面實施老舊小區(qū)綜合整治，改進整治方法，提升居民小區(qū)創(chuàng)建水平;繼續(xù)實施背街后巷、集貿(mào)市場綜合整治工程，下大力氣開展市區(qū)菜市場改造提升，搬遷木直街夜市。完成市區(qū)旱廁改造，推進城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。啟動老城區(qū)道路改造微循環(huán)三年計劃，推進城市道路“白改黑”工程。實施城市設(shè)施完善工程，維修城市道路、完善城市盲道、加強綠化管養(yǎng)、完善小區(qū)路燈及樓道燈，確保城市硬化、綠化、亮化。繼續(xù)實施城區(qū)河道整治和截污工程，加強大氣污染防治，確保城市環(huán)境達標。加強街道文化站、社區(qū)綜合文化活動中心設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施齊全、運轉(zhuǎn)正常。推進北門棚戶區(qū)改造、宛溪河綜合整治(二期)、陽德路改造等重點工程建設(shè)，推進西門口、黃泥巴坎子、原宣向路口、望城崗等地塊改造，提升城市整體觀瞻效果。
3、市容管理提升行動。堅持并完善市區(qū)路段長責(zé)任制，路段長一律由包保單位主要負責(zé)人擔(dān)任;健全社區(qū)城管服務(wù)站運行機制，全面推進“門前三包”和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理。組織開展“清廢、理線”專項整治行動，整治市區(qū)廢舊報刊亭、電話亭、果殼箱等城市家俱，清理廢舊物資收購點，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)廢舊物品交易市場;繼續(xù)開展桿線綜合整治，提升整治水平和效果。鞏固城區(qū)“牛皮癬”(樓道小廣告)、“三車”管理、以及小區(qū)棋牌室整治成果，加大煙花爆竹限放工作力度，注重源頭治理。全面推行生活垃圾分類處置，更新市區(qū)垃圾箱(果殼箱)。組織開展“物業(yè)服務(wù)提升年”活動，整合零星小區(qū)物業(yè)管理，完善社區(qū)物業(yè)服務(wù)站建設(shè)，加大對物業(yè)公司檢查考核獎懲力度，確保物業(yè)管理明顯進步。加強數(shù)字城管建設(shè)，理順城管執(zhí)法體制，建立健全問題發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，推進城市管理精細化、規(guī)范化和便民化。
4、交通秩序提升行動。推進城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，推進城區(qū)公共停車場清退和建設(shè)，推進市區(qū)停車泊位應(yīng)劃盡劃，推進智能交通引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，提高城市道路通行能力和承載能力。加強背街后巷和小區(qū)停車位(線)施劃，設(shè)立交通標識，推進交警進社區(qū)工作，緩解社區(qū)交通秩序混亂局面。開展生活小區(qū)停車專項治理行動，出臺《居民小區(qū)停車管理辦法》，破解小區(qū)停車難題。加強城市公共交通建設(shè)，提高城市公共交通分擔(dān)率，提升公交車、出租車駕駛員素質(zhì)。開展文明交通宣傳教育，建立文明交通勸導(dǎo)常態(tài)化機制。加大交通違規(guī)行為處罰和曝光力度，處罰面覆蓋到非機動車輛和行人，確保機非分離、各行其道、交通道口秩序井然。
5、發(fā)展環(huán)境提升行動。以打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標，全面落實《全國文明城市測評體系》各項工作要求。深入推進誠信建設(shè)制度化，擴大“誠信紅黑榜”覆蓋面和傳播面并定期發(fā)布，發(fā)掘宣傳誠信先進典型，懲戒鞭撻失信敗德行為，高標準建設(shè)市區(qū)誠信示范街。扎實推進文明旅游工作，堅持并完善聯(lián)席會議制度，繼續(xù)開展“最美游客”、“最美導(dǎo)游”評選活動，持續(xù)開展不文明旅游行為曝光行動。扎實推進“微笑服務(wù)”、優(yōu)美機關(guān)創(chuàng)建活動，深入開展民主考評公共服務(wù)單位活動，提升窗口行業(yè)創(chuàng)建水平。加強文明單位動態(tài)管理，深化文明單位互查互學(xué)活動，建立市級以上文明單位聯(lián)系社區(qū)、幫扶貧困村、結(jié)對鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮機制。加強城市基層組織建設(shè)，完善社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和居民代表民主管理社區(qū)事務(wù)機制。
6、市民素質(zhì)提升行動。以“三友三和”(以友愛促和睦、友好促和美、友善促和諧)為主題在社區(qū)、單位和社會三個層面開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性主題實踐活動。開展“好人宣城”六個一活動，踐行核心價值，打造好人宣城品牌，不斷提升其影響力，即建立一個好人基金(宣城市公民思想道德建設(shè)基金會)，升級一個好人館(宣城好人館)，排演一部好人題材花鼓戲(《好人曹二貴》)，開設(shè)一個好人宣傳專欄(《宣城好人故事》)，推進建立市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格五級每月評選一次身邊好人機制，出臺一個好人信貸幫扶辦法;制定月評好人命名表彰和新聞發(fā)布辦法，推廣廣德縣盧村鄉(xiāng)身邊好人學(xué)習(xí)交流做法。深化文明家庭創(chuàng)建，開展“十星文明戶”、文明市民評選;開展家風(fēng)家訓(xùn)故事征集活動，編印《宣城家風(fēng)家訓(xùn)故事》、《孝行宣城》。加大對不文明行為曝光力度，市文明市建設(shè)辦明確專人負責(zé)曝光，重點對違反城市管理和交通管理規(guī)定行為、不文明旅游行為、不誠信行為、不孝子孫等進行曝光。
7、未成年人思想道德提升行動。組織實施十件實事工程，即未成年人文明言行引導(dǎo)工程，深化“小手拉大手，共創(chuàng)文明市”活動;“未成年人美德行為在線”平臺建設(shè)工程，在市區(qū)全面推廣;鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮提升工程，推出宣城市少年宮建設(shè)品牌;未成年人主題公園升級工程，豐富展示內(nèi)容，擴大參與面;美德少年學(xué)習(xí)評選工程，開展社區(qū)好少年、“公益小明星”等評選活動;社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)工程，邀請專家到家長學(xué)校巡回講課;未成年人心理健康輔導(dǎo)工程，開展心理輔導(dǎo)進學(xué)校、進班級活動;中小學(xué)校周邊環(huán)境整治工程，市教體局牽頭建立“護學(xué)志愿崗”制度，改善學(xué)校門口交通秩序;優(yōu)秀童謠傳唱工程，開展征集活動，編印鄉(xiāng)土教材;文明校園創(chuàng)建工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)，弘揚良好校風(fēng)校訓(xùn)，開展文明班級和文明宿舍評選。
8、志愿服務(wù)提升行動。建立市志愿服務(wù)聯(lián)席會議制度，推動志愿服務(wù)項目化運作、專業(yè)化支撐。建立市級志愿服務(wù)管理平臺，開發(fā)和使用志愿服務(wù)APP軟件，加快推動志愿服務(wù)記錄、星級認定、嘉許和志愿服務(wù)回饋信息化。試點為注冊志愿者購買保險工作。加強專業(yè)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，開展文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)志愿服務(wù)，組建鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮義務(wù)輔導(dǎo)員志愿服務(wù)隊，建立一批以“鄰里守望”為主題的志愿服務(wù)項目，深化黨員志愿服務(wù)。加強社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)和提升一批志愿服務(wù)廣場、公園。加強志愿服務(wù)品牌建設(shè)，重點打造“人人當(dāng)城管”、“小手拉大手”等志愿服務(wù)項目，發(fā)揮示范帶動作用。
9、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。堅持整市推進、全面覆蓋，樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村理念，全面建設(shè)富有宣城特色的美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制定美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，高標準開展43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和37個省級中心村整治建設(shè)。旌德縣開展美麗鄉(xiāng)村整縣推進試點工作。繼續(xù)實施中心村建設(shè)三年覆蓋計劃，完成40個市級、45個縣級中心村建設(shè)任務(wù)。完成“三線四邊”環(huán)境治理任務(wù)，繼續(xù)開展“五治理兩提升”。繼續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋工作，保障經(jīng)費投入，完善市場化機制，全面推行農(nóng)村垃圾分類減量處理。廣泛開展自然村環(huán)境整治，對“三線三邊”、精品旅游線路沿線村莊進行“一無一化”整治。大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游開發(fā)，建設(shè)休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、十星清潔戶等創(chuàng)評活動。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、資金投入、項目整合、長效管護等各類保障機制，繼續(xù)開展市廳級領(lǐng)導(dǎo)和市直單位聯(lián)系幫扶工作。
10、創(chuàng)建氛圍提升行動。以“文明宣城、美麗家園”為主題，推出宣城市文明創(chuàng)建宣傳標識。加強媒體宣傳，確保市區(qū)主流媒體完成全國文明城市測評體系規(guī)定的宣傳任務(wù);在相關(guān)媒體、網(wǎng)站繼續(xù)開設(shè)《文明創(chuàng)建大家談》、《創(chuàng)建全國文明城市在行動》、《文明創(chuàng)建曝光臺》等專欄，同時，開設(shè)《宣城好人故事》、原創(chuàng)公益廣告作品展播等專欄。加強公益廣告宣傳，制定市區(qū)公益廣告設(shè)置規(guī)劃，完善公益廣告設(shè)置補償辦法，對公共場所公益廣告實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標，努力將公益廣告設(shè)置成為思想道德建設(shè)的靚麗風(fēng)景線。提升市級核心價值觀主題廣場、好人展示一條街建設(shè)水平，建成市級志愿服務(wù)廣場;推進縣級核心價值觀和志愿服務(wù)主題廣場、主題社區(qū)和主題小區(qū)建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作，開展“文明網(wǎng)站”評選，加強與市屬媒體融合互動，提高網(wǎng)絡(luò)志愿者業(yè)務(wù)水平，《宣城文明網(wǎng)》繼續(xù)保持全國第一方陣，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+宣城文明創(chuàng)建”品牌。
四、實施步驟
“文明創(chuàng)建提升年”活動從現(xiàn)在開始，到年底結(jié)束，分三個階段推進：
1、啟動階段(1月—2月)。召開動員大會，印發(fā)創(chuàng)建全國文明城市20xx年任務(wù)分解表，制定“文明創(chuàng)建提升年”活動方案，修訂考核評比辦法，確定全市文明市建設(shè)重點項目和調(diào)度項目。各地、各單位按照市委、市政府總體工作部署，重點做好方案制定、任務(wù)分解、宣傳發(fā)動等工作。
2、實施階段(3月一10月)。各地、各單位圍繞“文明創(chuàng)建提升年”重點工作，查找問題，明確責(zé)任，加強調(diào)度，組織實施，確保完成目標任務(wù)，確保重點項目如期推進。市創(chuàng)建指揮部對工作推進情況進行調(diào)度。市文明市建設(shè)辦建立每月重點工作提示和定期督查考核制度，組織開展模擬測評，及時交辦工作、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
3、測評階段(11月—12月)。各地、各單位對提升年各項工作完成情況補缺補差，完善提高，以最佳狀態(tài)迎接中央測評組和省文明辦組織的年度測評。做好提升年總結(jié)評比表彰工作，謀劃2017年“文明創(chuàng)建實現(xiàn)年”工作安排。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化“8+4”工作體制，進一步明確各組(委)工作任務(wù)。健全市廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點社區(qū)、聯(lián)系路段、走訪住戶、幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直單位包保路段、負責(zé)網(wǎng)格、聯(lián)系住戶、幫扶中心村的聯(lián)系工作機制。加強創(chuàng)建隊伍建設(shè)，充實加強市文明市建設(shè)辦力量;市區(qū)街道設(shè)置文明辦專職主任，按副科級配備;社區(qū)書記(主任)直接分管文明創(chuàng)建，城區(qū)社區(qū)通過聯(lián)點單位掛職形式，每個社區(qū)配備1-2名專職文明創(chuàng)建指導(dǎo)員。各地、各部門文明創(chuàng)建實行“一把手”負責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)要“往前站、向我看、領(lǐng)著干”，確保任務(wù)落實到位。
2、完善工作機制。堅持問題導(dǎo)向，開展文明創(chuàng)建基礎(chǔ)年“回頭看”活動，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找問題不足，明確努力方向。堅持項目推動，各地各單位結(jié)合實際排出年度重點項目表，定人、定責(zé)、定進度，建立項目分級調(diào)度制度。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強品牌培育，各組(委)都要打造1個以上在省級以上報刊(簡報)宣傳推廣的文明創(chuàng)建工作品牌。深化同馬鞍山市全國文明城市創(chuàng)建結(jié)對共建機制，豐富共建內(nèi)容，提高共建實效;開設(shè)文明創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，組織開展向先進城市學(xué)習(xí)活動，提升創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)能力和指導(dǎo)水平。加強創(chuàng)建工作經(jīng)費保障，市財政安排市廳級領(lǐng)導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)鄉(xiāng)幫扶資金，并對市級中心村給予資金補助;宣州區(qū)和市開發(fā)區(qū)財政安排市區(qū)每個社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)費不少于15萬元。加強創(chuàng)建宣傳，制定文明創(chuàng)建宣傳信息考核辦法，加大對外宣傳力度，擴大文明宣城的影響力。
3、強化督查考核。完善市區(qū)街道創(chuàng)建全國文明城市考核辦法，制定市直主要職能部門文明創(chuàng)建考核辦法，完善文明縣(市、區(qū))測評體系。建立定期考核與第三方專項測評相結(jié)合的考核測評機制。繼續(xù)落實定期調(diào)度制度，市創(chuàng)建文明市指揮部常務(wù)指揮班子月調(diào)度，各專項工作組和系統(tǒng)文明委半月調(diào)度，解決創(chuàng)建中的突出問題。市文明市建設(shè)辦建立周督查、月曝光、雙月考核、季度測評、年度總評的考核機制，推行步行督查和騎行督查，建立考核專家?guī)?，?chuàng)新考核考評方式，確?？己丝茖W(xué)、公正。建立經(jīng)常性督查問責(zé)制度，對推諉扯皮、工作不落實不到位的，對照《創(chuàng)建全國文明城市責(zé)任追究辦法(試行)》進行追責(zé)。
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