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個人違紀違法案剖析材料
一、基本案情
郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國人，博士研究生學歷，高級工程師，1997年11月加入九三學社，2004年當選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時任廣東省地質(zhì)局下屬廣東省地質(zhì)實驗測試中心(以下簡稱“測試中心”)副主任(副處級)、珠寶玉石及貴金屬檢測站(以下簡稱“珠寶檢測站”)站長。
2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國土資源廳監(jiān)察室對郭清宏違反政紀問題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準，對郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機關(guān)調(diào)查。
郭清宏主要違紀違法事實如下：一是違反財經(jīng)紀律，私設(shè)“小金庫”。郭清宏任珠寶檢測站站長以來，私設(shè)“小金庫”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對此負有直接責任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬元。珠寶檢測站未經(jīng)其上級主管部門(測試中心)批準，用截留檢測款形成的“小金庫”私分獎金，2003年至2014年期間郭清宏個人分得560萬元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬元。
郭清宏以珠寶檢測站工作人員的名義開設(shè)銀行賬戶，用來存放檢測費等收入，達到向測試中心隱瞞經(jīng)營收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬元。另外，通過大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬元。四是使用貪污的公款購置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬元。郭清宏利用前述貪污的公款購置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬元。
五是隱匿、故意銷毀會計憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測站副站長，另案處理)等人為了逃避罪責，組織指揮、親自參與和指使他人銷毀“小金庫”涉及的財務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬元，替曹姝旻支付購買廣州某處房產(chǎn)的部分購房款。七是違規(guī)開辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。
二、案件剖析
(一)案件的主要特點
一是“小官巨貪”。 郭清宏作案時為正科級，案發(fā)時為副處級領(lǐng)導干部，其所主持的部門為省地質(zhì)局下屬三級生產(chǎn)經(jīng)營單位(珠寶檢測站，二級事業(yè)法人單位)，個人和單位級別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測站站長職務(wù)之便，長期違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”的金額竟高達1.68億元，貪污公款5162.6067萬元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機構(gòu)中實屬罕見，是“小官巨貪”的典型。
二是作案時間跨度長。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測站收取的檢測款私設(shè)“小金庫”，至案發(fā)跨時12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個賬戶存入檢測費、培訓費等共計6040萬元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。
三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測站當成自己的“私人公司”，完全不受上級監(jiān)管，一個人說了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個銀行賬戶私存公款，以及通過大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬元。
為掩蓋罪行，郭清宏多年來一直嚴禁本站員工擅自與上級單位(測試中心)任何人員接觸，“違者立即開除”，并要求所有員工對外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風”。為逃避罪責，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財務(wù)資料、銷毀賬冊憑證，尤其是2013年珠寶檢測站被省地質(zhì)局審計部門審計期間，郭清宏更是瘋狂銷毀會計憑證、財務(wù)賬冊以及電腦硬盤存儲的所有財務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴重。
(二)案件產(chǎn)生的主要原因
郭清宏嚴重違紀違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無法紀、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴重漏洞和問題。
一是無視法紀，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導干部、一站之長、政協(xié)委員，郭清宏長期以來不重視政紀法紀學習，毫無法紀觀念和規(guī)矩意識，毫無自我要求和約束，人生觀、價值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。
在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)受不住金錢的誘惑，同時抱有僥幸心理，認為上面有人不會出事，瞞報單位經(jīng)營收入，藐視法紀銷毀財務(wù)憑證，長期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導致其在行動上、生活中日益奢靡享樂，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購買住宅、寫字樓、車位等，購置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購買單顆寶石便花費超百萬元，奢靡程度令人咂舌。
二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測站的“一把手”，郭清宏“家長式”作風嚴重，把珠寶檢測站完全當作自己的私人檔口進行經(jīng)營，完全游離于上級的監(jiān)管之外，毫無接受監(jiān)督約束意識。郭清宏(伙同曹姝旻)對該站的經(jīng)營管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個辦事處的經(jīng)營活動具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷、合作經(jīng)營方選擇、站點人員招聘、設(shè)備儀器采購、檢測業(yè)務(wù)登記審核、檢測款收入存放使用、財務(wù)會計賬冊編造等“一條龍”運作都自己做主說了算。liuxue86.com
此外，測試中心原主要負責人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測站常務(wù)副站長)的丈夫，對珠寶檢測站的日常管理運作采取有所偏頗和袒護的態(tài)度，測試中心其他班子成員難以過問和不敢監(jiān)督，測試中心監(jiān)察、審計部門介入珠寶檢測站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級主管單位，瞞報經(jīng)營的檢測收入，截留站點的收入資金，大量侵占公款。
三是管理粗放，單位經(jīng)營運作以包代管。珠寶檢測站是具有獨立法人資格的、隸屬測試中心的二級事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營管理模式。但測試中心本部對珠寶檢測站人、財、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對珠寶檢測站下設(shè)的辦事處沒有制定相應(yīng)的管理辦法，導致珠寶檢測站下設(shè)的多個辦事處長期游離于測試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營收入，缺乏財務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測費經(jīng)營收入也不開發(fā)票。
該中心本部對珠寶檢測站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營，訂立對付上級的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時，珠寶檢測站的人員管理嚴重不規(guī)范，全站實有員工近200名，但在測試中心人事部門備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測試中心本部簽訂了勞動合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請任用。
辦事處員工只對郭清宏等人負責，言聽計從，對外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測站其實就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯。
四是監(jiān)督缺位，上級單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來，珠寶檢測站的直接上級(測試中心)的財務(wù)部門僅對該站定額上繳的經(jīng)營收入進行核算，對該站在檢測業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒有上繳的資金沒有監(jiān)控或控制不全，在財務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營收入來自哪個辦事處，各辦事處的經(jīng)營效益如何也不進行考核和過問，沒能有效發(fā)揮財務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測費不開發(fā)票、測試中心財務(wù)部門無法準確掌握珠寶檢測站各辦事處的實際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營檢測費用，公款私存，挪用侵吞公款。
同時，測試中心長期以來對地質(zhì)實驗測試工作，尤其是珠寶檢測業(yè)務(wù)預防腐敗工作的形勢研判不足，自認為地質(zhì)實驗測試機構(gòu)是“清水衙門”，存在“檢測是一門技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤低、賺錢少、總量小”的觀念，長期弱化建章立制工作，對公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。
因此，在落實黨風廉政建設(shè)、廉政風險防控方面只滿足于開會、傳達文件、簽訂責任書“三個樣板動作”，對領(lǐng)導干部的日常教育和監(jiān)督不嚴，對苗頭傾向性問題未能抓早抓小，對腐敗行為警覺性不高，缺失自我防范和自律意識，測試中心職工群眾中對珠寶檢測站員工的收入早有議論，對該站的市場經(jīng)營收入和員工的實際收入存疑，反映也不斷，測試中心獲悉后雖也曾對有關(guān)情況進行過調(diào)查了解，但大多采取應(yīng)付的做法，加之珠寶檢測站員工上下口徑一致，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性證據(jù)，平時調(diào)查也只是點到即止。
三、警示與預防
郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓，真正做到預防為主和嚴懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點：
一是加強廉政教育，增強領(lǐng)導干部的廉潔自律意識。做到堅定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導干部犯錯誤，違紀違法的根本所在。要把加強領(lǐng)導干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺適應(yīng)從嚴管理與監(jiān)督的工作約束。
明確重點，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認真反思，我們在日常的工作中為什么會出現(xiàn)這些問題;案發(fā)的原因有哪些;針對制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進行整改。同時，加強組織紀律教育、政紀法紀教育，使領(lǐng)導干部和公職人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，增強領(lǐng)導干部的紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀違法典型案例，開展以案論紀教育，做到“警鐘長鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強教育實效。
二是完善制度建設(shè)，建立健全科學規(guī)范的管理機制。結(jié)合各單位實際，扎實做好立規(guī)矩、建制度、嚴管理等一系列工作。尤其要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購、合同管理、違反財經(jīng)紀律責任追究等制度和辦法。推進規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營、依制度辦事、靠制度管人的機制。
通過深入調(diào)研、學習借鑒、廣泛征集干部職工意見等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認同、行之有效、針對性強、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴格執(zhí)行制度的行為，加強制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當回事、我行我素的任性行為，對違反者一律從嚴從重查處和讓其付出代價。
三是強化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導干部權(quán)力在“陽光”下運行。要始終堅持并嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。“一把手”要自覺帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當成班子成員間、領(lǐng)導干部之間一種防止犯錯的“援手”，時常拉一拉，促一促，拍一拍。
其次，強化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開制度，把本單位有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向職工干部公開，接受職工群眾監(jiān)督，以公開保證公正。再次，加大紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度。紀委要強化雙重管理，加強對同級及下級的監(jiān)督管理，并加強同上級有關(guān)部門的聯(lián)系。
抓住干部管理的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴格管理之中，要讓大家認識到平時的嚴格律己和監(jiān)督是在保護干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯悔之已晚的情況。此外，加強審計外部監(jiān)督，審計是及時發(fā)現(xiàn)問題、及早糾正問題、避免重大錯誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機制，加大審計力度，定期對本單位及下設(shè)機構(gòu)的財務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，堵塞管理漏洞。
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