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胡和平陜西省省長(zhǎng)在漢江河長(zhǎng)工作座談會(huì)上的講話
根據(jù)《陜西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，勤儉書(shū)記和我是陜西省總河長(zhǎng)，我還是漢江的河長(zhǎng)。這次我來(lái)漢臺(tái)區(qū)和南鄭縣，主要是調(diào)研河長(zhǎng)制落實(shí)情況，檢查防汛抗旱工作。上午，查看了水污染治理、堤防建設(shè)、濕地保護(hù)等工作，到南鄭縣水利局防汛抗旱指揮部和省、市、鎮(zhèn)防汛抗旱人員進(jìn)行了視頻通話，了解防汛抗旱準(zhǔn)備工作和線路通信情況。下午召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，主要是聽(tīng)取漢江河長(zhǎng)制落實(shí)情況，安排部署相關(guān)工作。剛才，省水利廳、省環(huán)保廳、漢中市、安康市、商洛市及城固縣、寧強(qiáng)縣漢源鎮(zhèn)介紹了河長(zhǎng)制的落實(shí)情況。總體來(lái)說(shuō)，大家對(duì)河長(zhǎng)制認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，各項(xiàng)制度逐步建立，全面工作正在推開(kāi)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)全面推行河長(zhǎng)制的重大意義
1.全面推行河長(zhǎng)制是黨中央的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水資源管理保護(hù)工作，形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，決定在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，這是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在今年的新年賀詞中說(shuō)“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，我們要全面貫徹落實(shí)中央這一重大決策部署，盡快讓河長(zhǎng)制在三秦大地落地生根，讓陜西的每一條河流都保持清澈健康，都能夠造福三秦百姓。
2.全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大明確了“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推行河長(zhǎng)制是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、走綠色發(fā)展之路的一項(xiàng)重要改革舉措。習(xí)近平總書(shū)記到陜西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)全國(guó)生態(tài)環(huán)境大格局，要切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)以渭河、漢江、丹江綜合治理為重點(diǎn)的重大生態(tài)工程建設(shè)。我們一定要牢記總書(shū)記的囑咐和重托，以推行河長(zhǎng)制加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.全面推行河長(zhǎng)制是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件、為人民群眾提供更好服務(wù)的必然要求?！熬G水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。扎實(shí)推行河長(zhǎng)制，切實(shí)做好水文章，是陜南發(fā)展非常重要的一項(xiàng)工作。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，而河流是水的通道，維護(hù)好河流的健康生命，才能有一個(gè)良好的水系統(tǒng)，有一個(gè)良好的水系統(tǒng)才能維持一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。但治水是一項(xiàng)綜合度高、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，僅靠水利部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。水的問(wèn)題，表現(xiàn)在河里，根子在岸上。讓每條河流有河長(zhǎng)，就是要把治水工作統(tǒng)籌起來(lái)，不僅要管河道，還要管流域。一定要全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)漢江流域治理保護(hù)，構(gòu)筑防洪安瀾屏障，提升水資源保障能力，為推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越提供有力支撐。
二、客觀認(rèn)識(shí)漢江流域治理取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題
實(shí)施漢江綜合治理是省委、省政府在“十二五”之初，立足陜南實(shí)際、著眼全省大局，作出的一項(xiàng)重大舉措。幾年來(lái)，我們遵循“安瀾惠民、生態(tài)宜居、持續(xù)發(fā)展”理念，圍繞“江堤標(biāo)準(zhǔn)化、水系生態(tài)化、景觀優(yōu)美化”的整治目標(biāo)，全面實(shí)施防洪保安、水資源配置、生態(tài)環(huán)境治理、沿江綠化、水景觀建設(shè)。2012年至2016年累計(jì)完成投資45.99億元，其中漢中市累計(jì)完成投資25.7億元，安康市累計(jì)完成投資20.29億元;建設(shè)堤防(護(hù)坡)336.48公里，其中漢中市累計(jì)完成堤防主體201.52公里，安康市累計(jì)完成堤防主體134.96公里，有效提升了漢江抵御洪災(zāi)的能力，生態(tài)、社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)，“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的新漢江逐步實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，漢江綜合治理當(dāng)中也存在一些問(wèn)題，一是防洪體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問(wèn)題依然存在，洪災(zāi)仍是最大隱患。二是秦巴山區(qū)山高坡陡，土薄石厚，暴雨頻繁，降水量大而集中，易發(fā)生水土流失。三是水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部性點(diǎn)源和面源污染問(wèn)題仍較突出，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水、生活垃圾隨意傾倒時(shí)有發(fā)生，尾礦庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在潛在隱患。四是主要污染物減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，COD、氨氮等主要水污染物產(chǎn)生量、去除量和排放量均為正增長(zhǎng)，污染去除率雖平均增長(zhǎng)幅度最大，但絕對(duì)去除量趕不上污染物產(chǎn)生的增量。五是河道管理仍需大力加強(qiáng)，亂采亂挖亂倒現(xiàn)象依然存在，特別是違規(guī)采砂問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題都需要我們下大氣力去解決。
三、明確漢江綜合治理及推行河長(zhǎng)制的重點(diǎn)任務(wù)
中央關(guān)于推行河長(zhǎng)制提出了六條任務(wù)，省上提出了九條任務(wù)，各有關(guān)方面要根據(jù)實(shí)際情況制訂具體落實(shí)措施，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
1.持續(xù)推進(jìn)防洪體系建設(shè)。漢江流域經(jīng)過(guò)這些年的綜合治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，漢中市區(qū)段能防御百年一遇的洪水，重點(diǎn)地區(qū)可以防御50年一遇的洪水，鄉(xiāng)村段也能防御20年一遇的洪水。但洪水對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全仍有很大威脅，防洪工作須臾不可懈怠。要切實(shí)夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，做好防洪預(yù)案和搶險(xiǎn)人員物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，必須把人民群眾的生命安全放在第一位，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)，減少因?yàn)?zāi)死亡，最大限度減少災(zāi)害損失，保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.加強(qiáng)水污染綜合防治。污水處理、垃圾處理是當(dāng)前水污染防治面臨的重要問(wèn)題。陜南三市在縣一級(jí)都建設(shè)了污水處理廠，鎮(zhèn)村兩級(jí)建的還比較少。還有垃圾問(wèn)題，遇到較大的降雨，垃圾就會(huì)沖進(jìn)漢江干流。要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理，加大鎮(zhèn)、村污水廠建設(shè)力度，搞好水環(huán)境整治，建設(shè)漢江流域美麗家園，確保一江清水永續(xù)北送。
3.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源需求會(huì)越來(lái)越大。要進(jìn)一步落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項(xiàng)制度，嚴(yán)守“水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。
4.推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。要加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)坡耕地、生態(tài)清潔型小流域和澇池水生態(tài)治理，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快漢江流域城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)漢江濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整。
5.加強(qiáng)水域岸線及采砂管理。要依法劃定漢江及其水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道。要科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、總量控制和有序開(kāi)采，該禁采的堅(jiān)決禁采。
6.弘揚(yáng)水文化、搞好水景觀建設(shè)。江河湖泊都是有生命的，靈魂在于水文化。漢江在中國(guó)歷史上占有重要地位，中國(guó)歷史上四條大河“江河淮漢”，人們耳熟能詳?shù)摹皽胬酥币彩侵傅臐h江，自古以來(lái)贊美漢江的詩(shī)篇更是數(shù)不勝數(shù)。在推進(jìn)漢江綜合治理尤其是建設(shè)水景觀時(shí)，一定要深入挖掘水文化、傳承水文化、弘揚(yáng)水文化，把水文化這個(gè)魂注入河流湖泊。
四、強(qiáng)化河長(zhǎng)制落實(shí)的制度保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央和省委、省政府都對(duì)推行河長(zhǎng)制提出了明確要求，省級(jí)河長(zhǎng)制已經(jīng)建立，市縣鄉(xiāng)要盡快建立完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制，形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的江河庫(kù)渠管理保護(hù)機(jī)制。
2.健全工作制度。要盡快建立完善河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、督查考核制度和責(zé)任清單等工作制度，形成制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的制度體系，協(xié)調(diào)解決江河庫(kù)渠保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)保護(hù)、管理、考核督辦和信息發(fā)布等責(zé)任。
3.形成聯(lián)動(dòng)合力。各部門要在河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)河湖日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)江河湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息數(shù)字化、共享化。
4.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。要把河長(zhǎng)制督查考核納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
5.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。要通過(guò)主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖庫(kù)渠顯著位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，廣泛宣傳江河庫(kù)渠保護(hù)管理的法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖管理和保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖，充分發(fā)揮村級(jí)巡查員和廣大群眾作用，全面匯聚治水興水強(qiáng)大合力。
同志們，全面推行河長(zhǎng)制意義重大，各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)陜西追趕超越新局面。