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(佟紅巖)塔城市針對個別村干部中存在自身素質不高、依法自律不嚴、干事動力不足等問題，堅持嚴格管理與正向激勵相結合，積極探索破解村干部管理辦法，保證村干部積極干事、干凈干事，促進了農(nóng)村各項工作的有效開展。
一、存在的問題及原因分析
一是一些村干部文化素質偏低、年齡結構老化;個別村干部在解決因土地、草場糾紛等造成的集體上訪等突發(fā)事件或落實維護社會穩(wěn)定總目標等復雜問題時，顯得慌亂無主、無從下手、力不從心，引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強。
二是部分村干部法制觀念和民主意識欠缺，依法治村理念樹立不夠牢固，個別村干部在村級事務討論、決策過程中搞“一言堂”，“四議兩公開”等工作法推行熱情不高，工作程序不夠規(guī)范;個別村干部在村級財務管理上，存在胡花亂支的現(xiàn)象，極少數(shù)出現(xiàn)違法違紀或貪污腐敗問題。
三是一些村干部的主要精力忙自己事業(yè)發(fā)展，為全村發(fā)展竭力謀劃和無私奉獻的意識不強;個別村主要領導當選后長期居住在縣城，對村工作實行“走讀式”、“遙控式”管理，工作推動乏力，造成群眾辦事找人難，群眾訴求無處解等問題。
二、建立嚴管+激勵機制破解村干部管理難問題
(一)強化教育培養(yǎng)，破解村干部自身素質不高的問題。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓活動，著力提高村干部的履職能力和自身素質。一是建立培訓體系。將村干部培訓納入各縣市干部教育培訓大格局，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級培訓體系，打造“領頭雁工程”和“素質提升工程”。每年對村黨支部書記和村委會成員至少輪訓一遍。二是豐富培訓內(nèi)容。按照缺什么能力就補什么的原則，圍繞基層組織建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術知識、農(nóng)村法律法規(guī)等方面內(nèi)容開展專題培訓。三是創(chuàng)新培訓形式。依托黨校專題培訓班、農(nóng)村中專學歷教育班、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)牧民夜校等平臺，采取“請進來”與“走出去”、“分層次”與“分類別”、“點題式”與“菜單式”相結合等形式，幫助村干部提升素質和能力。
(二)堅持制度管人，破解村干部依法自律不嚴的問題。堅持用制度管人，用制度約束人，讓村干部遵規(guī)辦事，干凈辦事。
一是在建立民主議事日制度上下功夫。健全各類配套組織，規(guī)范明確村民代表、黨員代表和村民監(jiān)督委員會職責。每月5日、15日、25日為主題黨日、民主議事日、“居民說事日”，嚴格按照“四議兩公開”議事規(guī)程，研究討論決定與村民利益切實相關的重要事項，結果進行公開，接受群眾的監(jiān)督。
二是在健全完善村務監(jiān)督委員會隊伍建設上下功夫。借助換屆契機，對村務監(jiān)督委員會成員進行了調(diào)整，將154名群眾威信高、熟悉村級財務、熱心公共事務的黨支部委員、“四老”人員充實進監(jiān)督委員會，推進基層民主。
三是在健全完善“三務公開”制度上下功夫。嚴格落實規(guī)范完善“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，按要求每季度對黨務、村務、財務按時公開，擴大村民的知情權。運用“制度+科技”手段，利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡平臺、微信平臺公示等方式創(chuàng)新村務公開模式，主動接受群眾監(jiān)督。四是在健全財務管理制度上下功夫，建立和完善村級財務監(jiān)管制度。全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務核算中心，實行村賬鄉(xiāng)管、組帳村代理等，規(guī)范各類資金的管理。設立村民理財小組，發(fā)揮理財小組對村級財務開支的監(jiān)督、制約作用。
實行村級財務定期審計制度，對村財務定期進行跟蹤審計，加強監(jiān)督。五是強化考核。以“群眾考干部”為載體，積極推進村“兩委”主要干部“雙諾雙述雙評雙考”考評機制，將考核結果與村級獎勵、村干部工資待遇掛鉤。對沒完成目標任務、群眾滿意率低的村干部進行誡勉談話。對群眾反映問題突出的干部進行個別談話。對村干部違紀違法進行查處，涉案村干部退出“兩委”班子，對“村官腐敗”形成有力震懾，增加了村干部的危機意識。
(三)健全激勵機制，破解村干部積極干事動力不足的問題。健全完善村干部激勵保障機制，激勵村干部盡職盡責，積極干事。一是收入有保障。健全完善村干部實績考核評價機制，加大績效工資、獎勵工資在村干部報酬中的比例，探索建立村干部報酬待遇正常增長機制，以健全的利益導向機制增強村干部崗位的吸引力。投入基層組織建設經(jīng)費8334.94萬元，將社區(qū)工作經(jīng)費提高到20萬元/年、村級組織運轉經(jīng)費提高到15萬元/年;按照村隊8萬元/年、社區(qū)15萬元/年的標準落實服務群眾專項經(jīng)費，進一步保障基層干部報酬、工作經(jīng)費等基層組織建設各類經(jīng)費按時足額發(fā)放到位。2016年底，村“兩委”正職“一肩”挑月人均報酬達2796.25元，村黨支部書記、村委會主任月人均報酬達2483.3元，一般村干部年人均報酬達1717.75元。二是干好有希望。推行從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，推薦優(yōu)秀村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市、地區(qū)黨代表和人大代表，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員錄用考試。2016年3名優(yōu)秀村支書和社區(qū)干部考錄公務員隊伍。三是退后有所養(yǎng)。建立正常離任村黨組織書記臺帳和數(shù)據(jù)庫。并按照上級黨委政策，逐年遞增補助標準。塔城市農(nóng)村“四老”人員中，老黨員生活補貼月均達到460元，老干部月均達到580元(最低月均480元)，老模范月均達到510元、老軍人月均達到560元。
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