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公務(wù)員申論題庫：申論每日一練(2017.8.22)
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PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式，核心是在政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制和資源，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地為了解決地方政府融資問題。
近年來，我國政府大力推廣PPP模式，政府和社會(huì)資本的合作正逐步走向深入。全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月底，全國入庫PPP項(xiàng)目13554個(gè)，累計(jì)投資16.3萬億元。
然而，一段時(shí)間以來，一些地方政府卻以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，以PPP為名違規(guī)舉債融資，采取政府回購、承諾固定投資回報(bào)等方式搞“明股實(shí)債”。
請(qǐng)就此談?wù)勀愕目捶ā?BR> 參考答案
發(fā)展的終極目標(biāo)是讓人民滿意，也就是習(xí)近平總書記所說的讓人民群眾有獲得感。被簡(jiǎn)稱為PPP模式的政府和社會(huì)資本合作模式，其政策指向不僅可以滿足政府公共產(chǎn)品服務(wù)的需要，也是以制度創(chuàng)新來激發(fā)民間投資的活力。這一模式充分體現(xiàn)了政府的角色更多是做好規(guī)劃人、監(jiān)管人，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
【評(píng)析——開頭表明觀點(diǎn)，直接化用習(xí)近平總書記的名言，指出了PPP模式的根本和意義。開門見山是在時(shí)間緊張的前提下，我們經(jīng)常采用的開頭方法】
推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，我國還需要大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。以前單純依靠政府主導(dǎo)的供給方式，在地方政府債務(wù)陸續(xù)到期、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)前形勢(shì)下，似乎財(cái)匱力絀。PPP模式是基于公私雙方各自優(yōu)勢(shì)資源、本著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則而產(chǎn)生的，如社會(huì)資本在一些領(lǐng)域運(yùn)營管理的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、在產(chǎn)品和服務(wù)提供上的相對(duì)高效率，政府投資則對(duì)項(xiàng)目的公共性是一種保證。
【評(píng)析——承接開頭的觀點(diǎn)，深入分析為什么需要社會(huì)投資以及這一合作的優(yōu)勢(shì)。是開頭表明觀點(diǎn)的具體深化】
一個(gè)成熟的社會(huì)，不能一切都靠政府，也不能一切都由政府來包辦，解決公共產(chǎn)品融資問題必須依靠社會(huì)資本。由于信息、地位的不對(duì)稱，許多民間資本對(duì)于與政府的合作是心存顧忌的，不僅怕承諾得不到保證，最終成為鏡花水月;還擔(dān)心“看得見的手”亂伸，讓本就處于弱勢(shì)地位的民間資本利益得不到保障。
【評(píng)析——問題分析，指出當(dāng)前PPP模式下，當(dāng)前政府的困境和社會(huì)資本的顧慮。為下文問題的解決做了鋪墊】
政府要厘清自身職能和市場(chǎng)的邊界，既要保證知情權(quán)，又要防止角色越位。要加強(qiáng)政策宣傳和PPP基礎(chǔ)教育，注重信息公開和咨詢服務(wù)，讓更多參與方理解清楚PPP模式的適用邊界與內(nèi)涵;同時(shí)要嚴(yán)格防范政府兜底項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。政府府需要思考如何進(jìn)一步減少社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，用更靈活方式推出更多項(xiàng)目。
【評(píng)析——對(duì)策措施部分，指出政府應(yīng)該努力的方向:厘清自身職能，減少社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)】
總之，不僅要讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，還要在這種合作中遵循、尊重并體現(xiàn)出充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理念。一個(gè)理想的PPP項(xiàng)目，應(yīng)該是雙方合作，三方共贏，即在合作的公私雙方之外，作為第三方的公眾也成為合作的受益者，比如公眾因這種合作而享受到公共產(chǎn)品及服務(wù)的豐富性、優(yōu)質(zhì)性和低成本、高效率。
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