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財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就新收入準(zhǔn)則的修訂完善和發(fā)布實(shí)施答記者問(wèn)
2017年7月5日，財(cái)政部修訂發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新收入準(zhǔn)則”)，這是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系修訂完善、保持與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的重要成果。為了便于理解掌握新收入準(zhǔn)則，確保準(zhǔn)則的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹修訂完善新收入準(zhǔn)則的背景。
答：2006年2月，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“收入準(zhǔn)則”和“建造合同準(zhǔn)則”)，對(duì)企業(yè)的收入確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露進(jìn)行了規(guī)范。其中，收入準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)和讓渡資產(chǎn)使用權(quán)取得的收入，建造合同準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)建造合同取得的收入;銷(xiāo)售商品收入主要以風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)確認(rèn)，提供勞務(wù)收入和建造合同收入主要采用完工百分比法確認(rèn)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、交易事項(xiàng)的日趨復(fù)雜，實(shí)務(wù)中收入確認(rèn)和計(jì)量面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。例如，如何劃分收入準(zhǔn)則和建造合同準(zhǔn)則的邊界，如何區(qū)分銷(xiāo)售商品收入和提供勞務(wù)收入，如何判斷商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移，如何區(qū)分按總額還是凈額確認(rèn)收入，對(duì)于包含多重交易安排或可變對(duì)價(jià)的復(fù)雜合同如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，等等。這從客觀上要求我們完善現(xiàn)行收入相關(guān)準(zhǔn)則，切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)賤需要。
此外，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于2014年5月發(fā)布了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第15號(hào)——與客戶(hù)之間的合同產(chǎn)生的收入》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第15號(hào)”)，自2018年1月1日起生效。該準(zhǔn)則改革了現(xiàn)有的收入確認(rèn)模型，突出強(qiáng)調(diào)了主體確認(rèn)收入的方式應(yīng)當(dāng)反映其向客戶(hù)轉(zhuǎn)讓商品或服務(wù)的模式，確認(rèn)金額應(yīng)當(dāng)反映主體因交付該商品或服務(wù)而預(yù)期有權(quán)獲得的金額，并設(shè)定了統(tǒng)一的收入確認(rèn)計(jì)量的五步法模型，即識(shí)別與客戶(hù)訂立的合同、識(shí)別合同中的單項(xiàng)履約義務(wù)、確定交易價(jià)格、將交易價(jià)格分?jǐn)傊粮鲉雾?xiàng)履約義務(wù)、履行每一單項(xiàng)履約義務(wù)時(shí)確認(rèn)收入。
綜上，為切實(shí)解決我國(guó)現(xiàn)行準(zhǔn)則實(shí)施中存在的具體問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范收入確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息披露，并保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，我們借鑒國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第15號(hào)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修訂形成了新收入準(zhǔn)則。
問(wèn)：請(qǐng)介紹修訂完善新收入準(zhǔn)則的過(guò)程。
答：在新收入準(zhǔn)則的修訂過(guò)程中，我們始終秉承科學(xué)民主決策精神，遵循公開(kāi)透明的準(zhǔn)則制定程序。新收入準(zhǔn)則從起草到發(fā)布，大致經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、測(cè)試和修改完善等幾個(gè)階段。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2014年5月至2015年3月)。
一直以來(lái)，我們密切關(guān)注國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展，并結(jié)合我國(guó)實(shí)務(wù)積極反饋意見(jiàn)和建議。2014年5月，在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第15號(hào)發(fā)布之后，我們成立了收入準(zhǔn)則項(xiàng)目組，對(duì)其進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)和研究，并啟動(dòng)了我國(guó)新收入準(zhǔn)則的修訂項(xiàng)目。在對(duì)我國(guó)收入準(zhǔn)則實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草新收入準(zhǔn)則，經(jīng)多次反復(fù)修改，于2015年3月形成準(zhǔn)則初稿。
(二)起草階段(2015年3月至2015年12月)。
自2015年3月，我們就新收入準(zhǔn)則初稿分階段、有步驟、分層次地采取多種方式聽(tīng)取會(huì)計(jì)師事務(wù)所和企業(yè)意見(jiàn)：一是，多次組織部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;二是，針對(duì)受新收入準(zhǔn)則影響較大的行業(yè)，組織召開(kāi)分行業(yè)座談會(huì)，了解新收入準(zhǔn)則對(duì)這些行業(yè)的影響;三是，赴北京、上海、廣東等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn);四是，與國(guó)稅總局、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們草擬了征求意見(jiàn)稿。
(三)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段(2015年12月至2016年6月)。
2015年12月7日，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至2016年6月30日，我們共收到反饋意見(jiàn)63 份。征求意見(jiàn)截止后，我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了整理和分析，總體來(lái)看，大多數(shù)反饋意見(jiàn)基本認(rèn)可新收入準(zhǔn)則，并認(rèn)為新收入準(zhǔn)則既有助于更好地解決與收入確認(rèn)、計(jì)量相關(guān)的實(shí)務(wù)問(wèn)題，也切實(shí)履行了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的承諾。與此同時(shí)，反饋意見(jiàn)也提出了一些高質(zhì)量的修改意見(jiàn)，并建議在應(yīng)用指南中給出更加詳細(xì)的指引和示例以幫助企業(yè)在實(shí)務(wù)中理解和執(zhí)行準(zhǔn)則。此外，還有反饋意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)充分考慮收入準(zhǔn)則修訂對(duì)我國(guó)實(shí)務(wù)和資本市場(chǎng)的影響，建議分階段實(shí)施新收入準(zhǔn)則。對(duì)于反饋意見(jiàn)中的有效意見(jiàn)，我們均予以吸收。
(四)測(cè)試階段(2016年3月至2016年11月)。
征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后，為了解其對(duì)實(shí)務(wù)的影響，我們于2016年3月選擇了3家央企和4家上市公司開(kāi)展新收入準(zhǔn)則的測(cè)試工作，其中包括同時(shí)在香港和美國(guó)上市的企業(yè)、同時(shí)在內(nèi)地和香港上市的企業(yè)以及在內(nèi)地上市的企業(yè)，涉及電信、房地產(chǎn)、能源化工、交通運(yùn)輸、制造業(yè)等行業(yè)。各測(cè)試企業(yè)在對(duì)2015年交易按照新收入準(zhǔn)則認(rèn)真進(jìn)行測(cè)試后，提供了書(shū)面測(cè)試結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，我們?cè)趯?duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行不斷修改的同時(shí)，形成了新收入準(zhǔn)則測(cè)試報(bào)告。
(五)修改完善階段(2016年11月至2017年7月)。
對(duì)于反饋意見(jiàn)提出的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合測(cè)試情況，我們?cè)谏钊胙芯康幕A(chǔ)上，多次聽(tīng)取理論界和實(shí)務(wù)界專(zhuān)家的意見(jiàn)，并就有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行咨詢(xún)。同時(shí)，我們選取了部分可能會(huì)受到較大影響的行業(yè)，針對(duì)我國(guó)實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的交易和業(yè)務(wù)類(lèi)型，收集相關(guān)案例。在此基礎(chǔ)上，我們主動(dòng)與各主要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通，就新收入準(zhǔn)則實(shí)施的時(shí)間表和銜接規(guī)定達(dá)成共識(shí)，并對(duì)新收入準(zhǔn)則進(jìn)行了全面系統(tǒng)地修改和完善。在履行財(cái)政部?jī)?nèi)部審核程序后，形成準(zhǔn)則最終稿，并于2017年7月5日正式發(fā)布。
問(wèn)：此次新收入準(zhǔn)則修訂的主要內(nèi)容有哪些?
答：本次修訂的主要內(nèi)容如下：
(一)將現(xiàn)行收入和建造合同兩項(xiàng)準(zhǔn)則納入統(tǒng)一的收入確認(rèn)模型。
現(xiàn)行收入準(zhǔn)則和建造合同準(zhǔn)則在某些情形下邊界不夠清晰，可能導(dǎo)致類(lèi)似的交易采用不同的收入確認(rèn)方法，從而對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生重大影響。新收入準(zhǔn)則要求采用統(tǒng)一的收入確認(rèn)模型來(lái)規(guī)范所有與客戶(hù)之間的合同產(chǎn)生的收入，并且就“在某一時(shí)段內(nèi)”還是“在某一時(shí)點(diǎn)”確認(rèn)收入提供具體指引，有助于更好地解決目前收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)信息可比性。
(二)以控制權(quán)轉(zhuǎn)移替代風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移作為收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行收入準(zhǔn)則要求區(qū)分銷(xiāo)售商品收入和提供勞務(wù)收入，并且強(qiáng)調(diào)在將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)買(mǎi)方時(shí)確認(rèn)銷(xiāo)售商品收入，實(shí)務(wù)中有時(shí)難以判斷。新收入準(zhǔn)則打破商品和勞務(wù)的界限，要求企業(yè)在履行合同中的履約義務(wù)，即客戶(hù)取得相關(guān)商品(或服務(wù))控制權(quán)時(shí)確認(rèn)收入，從而能夠更加科學(xué)合理地反映企業(yè)的收入確認(rèn)過(guò)程。
(三)對(duì)于包含多重交易安排的合同的會(huì)計(jì)處理提供更明確的指引。
現(xiàn)行收入準(zhǔn)則對(duì)于包含多重交易安排的合同僅提供了非常有限的指引，具體體現(xiàn)在收入準(zhǔn)則第十五條以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解中有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)積分的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。這些規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前實(shí)務(wù)需要。新收入準(zhǔn)則對(duì)包含多重交易安排的合同的會(huì)計(jì)處理提供了更明確的指引，要求企業(yè)在合同開(kāi)始日對(duì)合同進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別合同所包含的各單項(xiàng)履約義務(wù)，按照各單項(xiàng)履約義務(wù)所承諾商品(或服務(wù))的單獨(dú)售價(jià)的相對(duì)比例將交易價(jià)格分?jǐn)傊粮鲉雾?xiàng)履約義務(wù)，進(jìn)而在履行各單項(xiàng)履約義務(wù)時(shí)確認(rèn)相應(yīng)的收入，有助于解決此類(lèi)合同的收入確認(rèn)問(wèn)題。
(四)對(duì)于某些特定交易(或事項(xiàng))的收入確認(rèn)和計(jì)量給出了明確規(guī)定。
新收入準(zhǔn)則對(duì)于某些特定交易(或事項(xiàng))的收入確認(rèn)和計(jì)量給出了明確規(guī)定。例如，區(qū)分總額和凈額確認(rèn)收入、附有質(zhì)量保證條款的銷(xiāo)售、附有客戶(hù)額外購(gòu)買(mǎi)選擇權(quán)的銷(xiāo)售、向客戶(hù)授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、售后回購(gòu)、無(wú)需退還的初始費(fèi)等，這些規(guī)定將有助于更好的指導(dǎo)實(shí)務(wù)操作，從而提高會(huì)計(jì)信息的可比性。
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