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雙規(guī)是什么意思
雙規(guī)又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”，是中共紀(jì)檢(紀(jì)律檢查)機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段?！半p規(guī)”一詞出于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條第一款第三項(xiàng)，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明”。
是中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行紀(jì)律檢查方面調(diào)查的一個(gè)措施，是指共產(chǎn)黨黨員在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查前的黨內(nèi)調(diào)查和限制人身自由，是一種隔離審查，主要目的是防止被調(diào)查人拖延時(shí)間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。
雙規(guī)通常用于查處共產(chǎn)黨員中的腐敗分子(但也有“雙規(guī)”被違規(guī)使用在非黨員的農(nóng)民身上的報(bào)道)，被雙規(guī)的官員通常被從家或辦公室?guī)ё?，或在參加?huì)議時(shí)被限制人身自由。雖然是說(shuō)在規(guī)定的時(shí)間，但是并沒(méi)有明確的時(shí)間。通常規(guī)定的地點(diǎn)是賓館等地。被雙規(guī)人士未清楚說(shuō)明事件前不能離開(kāi)。
我國(guó)可以長(zhǎng)時(shí)間拘留審查疑犯。但是后來(lái)扣留不能超過(guò)24小時(shí)。但是對(duì)于一些政府官員來(lái)說(shuō)，如果24小時(shí)一到就放人，他們可以銷毀證據(jù)，串聯(lián)同謀。這個(gè)漏洞是通過(guò)雙規(guī)來(lái)彌補(bǔ)的。對(duì)于共產(chǎn)黨官員，規(guī)定地方，規(guī)定時(shí)間交待問(wèn)題。
來(lái)源
20世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)國(guó)內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。在反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)重的特殊時(shí)期，一種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件所亟須的特殊組織措施和調(diào)查手段——“兩規(guī)”、“兩指”應(yīng)運(yùn)而生?！皟梢?guī)”最早見(jiàn)于1990年12月9日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止)，條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”。1997年5月9日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”?！侗O(jiān)察法》中，“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”，成為突破要案的一種行之有效的重要手段。
威力
一是來(lái)自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對(duì)象都明白，凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。
二是來(lái)自被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護(hù)傘。在雙規(guī)、兩指時(shí)段，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告;一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。
三是來(lái)自信息的不對(duì)稱。雙規(guī)、兩指期間，被調(diào)查對(duì)象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。信息的不對(duì)稱會(huì)使其處于一種必然的劣勢(shì)地位，具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員就會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，從中查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。
適用對(duì)象
針對(duì)這一問(wèn)題中紀(jì)委在不同時(shí)期作出過(guò)不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人(包括非黨員)，但隨著紀(jì)檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀(jì)委對(duì)“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。規(guī)定是只能適用黨員，同時(shí)還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說(shuō)“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的黨員。
程序
“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過(guò)案件初查掌握調(diào)查對(duì)象的一個(gè)或數(shù)個(gè)足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機(jī)關(guān)同意，如直屬部門一把手、政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意。如果涉及同級(jí)黨委的組成人員必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢部門，并移送上級(jí)紀(jì)檢部門管轄。中央委員必須報(bào)請(qǐng)中央同意。有些地方的紀(jì)檢部門就“雙規(guī)”的報(bào)批程序還作了更為嚴(yán)格的調(diào)整，比如湖南就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級(jí)紀(jì)檢部門。
執(zhí)行
“雙規(guī)”由承辦案件的調(diào)查組負(fù)責(zé)執(zhí)行，一般從辦案的紀(jì)委機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名工作人員來(lái)“陪護(hù)”被“規(guī)”人員。名義上是照顧被規(guī)人員的飲食起居，實(shí)際上是看守被規(guī)人員，防止其與外界聯(lián)系或自殘、自殺等行為的發(fā)生?！半p規(guī)”的地點(diǎn)一般選擇在城市郊區(qū)，交通方便，環(huán)境清靜的小招待所、小旅店甚至具備上述條件的居民家中。根據(jù)中紀(jì)委的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)的羈押場(chǎng)所是嚴(yán)禁使用的。
“兩規(guī)”的費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、“雙規(guī)地點(diǎn)”的條件以及涉案人員的級(jí)別而有所不同，市縣級(jí)一般控制在每天100至200元的標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用的負(fù)擔(dān)按照“個(gè)人問(wèn)題個(gè)人負(fù)責(zé)，單位問(wèn)題單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有問(wèn)題紀(jì)委負(fù)責(zé)”的原則處理。被規(guī)人員在被“規(guī)”期間的主要任務(wù)就是回憶違紀(jì)問(wèn)題，寫(xiě)交代材料。在閑暇時(shí)也能看電視，伙食水平與陪護(hù)人員一樣，除失去自由不能與外界聯(lián)系外，被“規(guī)”人員的待遇與被采取行政強(qiáng)制措施或司法強(qiáng)制措施的人員不可同日而語(yǔ)。另外，被規(guī)人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門。并由單位紀(jì)檢人員通知被“規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與時(shí)間理應(yīng)保密。被規(guī)人員的人身安全由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)(全國(guó)已有多起因被“規(guī)”人員自殺，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌咐l(fā)生)。
雙規(guī)與刑事強(qiáng)制措施的區(qū)別
對(duì)黨員采取的“雙規(guī)”措施不是一種刑事強(qiáng)制措施?！缎淌略V訟法》對(duì)于“強(qiáng)制措施”的種類有明確的規(guī)定，包括拘傳、拘留、逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，并無(wú)“雙規(guī)”一說(shuō)?！半p規(guī)”只是各級(jí)黨組織對(duì)違紀(jì)黨員采取的一種強(qiáng)制手段，與刑法意義上的“強(qiáng)制措施”是有區(qū)別的。