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2018年司法考試案例分析：“再外嫁女”不必然喪失土地補償費請求權(quán)
【案情】
1991年，蔣某(女)與順利村1組村民馬某(男)結(jié)婚，同年將其戶籍遷入順利村1組，自此戶籍和土地承包地均在該小組，土地承包期限至2028年12月止。2006年4月蔣某與馬某協(xié)議離婚，其戶籍未遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)也未交回;2010年蔣某與豐義村2組村民周某(男)再婚，但未將戶籍遷入豐義村2組。2017年1月，順利村1組的部分土地被氣象站依法征收，該村獲得了相應的征地補償款。2017年8月，順利村1組就氣象站征地補償款召開社員大會，以村規(guī)民約的形式?jīng)Q定不將蔣某作為分配對象，原因是蔣某離婚后又再婚，已不是本集體經(jīng)濟組織成員，故拒絕分配。為此，蔣某訴請人民法院判決順利村1組給付應得的土地補償費。
【分歧】
本案的爭議焦點是：蔣某是否有權(quán)請求分配順利村1組的土地補償費。
第一種意見認為，蔣某已不是順利村1組的成員，雖蔣某以前具有順利1村的戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)，但隨著她與馬某離婚，再與豐義村的周某結(jié)婚，此時已不具有順利村1組的成員資格，并且社員大會以村規(guī)民約的形式?jīng)Q定不予分配，因此，蔣某沒有資格請求土地補償費分配。
第二種意見認為，蔣某有資格參與土地補償費分配。雖然蔣某與馬某離婚，而后改嫁他村的周某，但蔣某的戶籍仍在順利村1組，也有獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，并且依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》)第二十二條、第二十四條的規(guī)定，蔣某有權(quán)請求分配土地補償款。
【評析】
筆者贊同第二種意見，理由如下：
1.是否有集體成員資格。從法理上而言，集體成員資格屬于一種民事身份權(quán)，其不僅與自身財產(chǎn)利益密切相關(guān)，而且直接決定該成員是否有資格參與分配集體經(jīng)濟利益。在司法實務中，各地人民法院越來越多地采用綜合性標準，強調(diào)依據(jù)戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)以及生活保障等因素認定集體成員資格。在本案中，蔣某自從嫁入順利村1組，就一直擁有該集體經(jīng)濟組織的戶籍，享有獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，雖然其間離婚并嫁入他村，但其戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)并未遷移與轉(zhuǎn)讓，加之蔣某仍依靠該土地作為基本生活保障，因此，蔣某具有順利村1組的集體成員資格。當然，法律、法規(guī)及司法解釋等規(guī)范性文件，有必要采用“概括+列舉式”確立集體成員資格的認定規(guī)則，特別針對回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，再外嫁女，“入贅”婿，外出學習、服兵役、服刑人員等特殊群體資格的認定。
2.是否應當排斥集體分配自治權(quán)。農(nóng)民集體成員享有土地補償費分配自治權(quán)，該權(quán)利源于物權(quán)法第五十九條、《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第二十四條及村民委員會組織法第二十四條的規(guī)定，即可以通過集體成員民主決定的方式分配土地補償費。然而，在司法實務中，只要不以相同數(shù)額補償費進行分配的，大多數(shù)法院均會直接否定村民的民主決議，責令按相同數(shù)額支付補償款，這種完全排斥集體分配自治權(quán)的行為應當予以避免。在本案中，法院聽取雙方當事人的意見，尊重農(nóng)民集體成員的土地補償款分配決議，對具體土地補償數(shù)額分配情況進行調(diào)解和協(xié)商。此外，為防止農(nóng)民集體分配自治權(quán)的異化，應以司法權(quán)適當干預分配自治權(quán)，避免侵害少數(shù)群體的正當利益。
3.是否符合正當法律程序。正當法律程序?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵為“未經(jīng)法律的正當程序進行答辯，對任何財產(chǎn)和身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)和生命?！睆膬?nèi)涵的表述可知，其包含三項核心要素，即正確適用法律、充分聽取意見與說明裁判理由。在本案中，主審法官認真聽取雙方當事人及訴訟代理人的意見，就蔣某為何具有集體成員資格予以解釋和說理，并依據(jù)物權(quán)法第五十九條，土地管理法實施條例第二十六條，《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第二十四條，以及民事訴訟法第一百三十四條、第一百六十二條的規(guī)定，判決蔣某有權(quán)分配順利村1組的土地補償費。當然，蔣某享有土地補償費分配資格，并不意味著享有青苗和地上附著物綜合定額補償費，其對應的權(quán)利主體應為農(nóng)村承包經(jīng)營戶，對此蔣某不具有訴訟主體資格。
綜上所述，蔣某自嫁入順利村1組，既有該村的戶籍，又有獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，雖然其間她與丈夫離婚，并改嫁他村的周某，但戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)并未隨之轉(zhuǎn)出，故綜合當事人戶籍登記現(xiàn)狀、土地承包經(jīng)營權(quán)以及基本生活保障功能等因素，法院判決蔣某享有順利村1組的土地補費分配資格。在具體土地補償款數(shù)額的分配上，既尊重集體成員的分配自治權(quán)，讓雙方當事人充分表達，又符合正當法律程序，真正案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
(作者單位：重慶大學法學院)