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公務員考試申論熱點解析：規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展
【背景鏈接】
2017年7月12日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定將已審議的《快遞條例(草案)》向社會公開征求意見。草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡化快遞布局設點手續(xù)、提供車輛通行?？勘憷越档臀锪鞒杀镜却胧?，明確了快遞服務規(guī)則和寄遞安全責任，并強調(diào)保護消費者和快遞從業(yè)者合法權益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規(guī)范。
自2007年以來，我國快遞行業(yè)就發(fā)展迅猛，業(yè)務量連續(xù)多年位居世界第一。有數(shù)據(jù)顯示，我國快遞行業(yè)2016年已完成快件量330億件，業(yè)務量占了全球40%，全行業(yè)業(yè)務收入也突破了4000億元。在迅猛發(fā)展的同時，企業(yè)發(fā)展成本較高、快遞安全形勢較嚴峻、行業(yè)粗放發(fā)展等問題也被一一暴露。
【綜合分析】
【存在的問題】
一、發(fā)展良莠不齊，業(yè)務集中度不高。由于快遞服務市場準入門檻較低，發(fā)展初期各路資本一哄而上。以全國為例，從第一家民營快遞公司快意達誕生短短幾年，快遞企業(yè)迅速膨脹到6000多家。由于部分民營快遞企業(yè)資金、規(guī)模、管理等方面先天不足，競爭力較弱，長期靠價格戰(zhàn)的無序競爭求生存，低價格、低成本、低服務已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。
二、加盟企業(yè)居多，運營規(guī)范化不足。面臨生存與發(fā)展的壓力，許多民營快遞企業(yè)采取加盟制形式，這種相對松散的體制由于每個加盟商都是以利益為中心，管理相對粗放，粗暴分揀、丟失、損壞、爆倉、停運等問題屢屢出現(xiàn)，服務中使用不平等格式條款、服務延時、理賠拖沓推諉、收送件操作不規(guī)范等侵害消費者投訴時有發(fā)生。
三、市場細分不足，服務制造業(yè)能力待提高。絕大多數(shù)快遞企業(yè)業(yè)務同質化，對快件時效管理和全程監(jiān)控的軟硬件投入不足，服務質量不高;重視對普通快遞服務業(yè)務的低層次競爭，忽視了市場對溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求;滿足于在傳統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)鏈淘金而忽視了對再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務、一體化供應鏈解決方案的市場開拓。
【原因分析】
一方面，隨著電子商務發(fā)展進入法制化、規(guī)范化軌道，快遞行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨的不確定因素有所增加。行業(yè)整體供給結構不合理，同質低效的發(fā)展模式仍未得到實質性的轉變，企業(yè)內(nèi)生動力與核心能力不足，對新業(yè)態(tài)、新模式主動適應能力不強，在產(chǎn)品結構、地區(qū)發(fā)展、企業(yè)運營等方面不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出。
與此同時，信息技術支撐能力滯后、技術創(chuàng)新作用未能得到充分發(fā)揮、協(xié)同發(fā)展能力不足等問題依然是快遞行業(yè)的短板?？爝f企業(yè)末端網(wǎng)點盈利水平下降、運營異常、快件積壓無人派送等不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。
另一方面，一些企業(yè)安全意識淡薄，在安全方面的投入和培訓不足，且標準化程度也不高，存在收寄驗視把關不嚴、實名收寄執(zhí)行不力、過機安檢流于形式等問題，其主體責任亟待強化。
事實上，隨著快遞業(yè)務量持續(xù)高位增長，企業(yè)長時間高負荷運轉，一線人員勞動強度大、安全意識弱，易發(fā)多發(fā)交通、消防、用電、機械傷害等安全事故。因此，完善相關的安全配套制度，提升大數(shù)據(jù)支撐安全監(jiān)測、預警、處置的能力迫在眉睫。然而，一些地區(qū)不愿抓、不會抓、不敢抓等問題仍然存在，部門間協(xié)作還未形成有效合力，綜合治理和屬地責任尚未得到很好的落實，導致了強安全、固基礎的進程依然困難眾多。
【參考對策】
教育總結：
一、建立健全行業(yè)管理機制，加強快遞行業(yè)規(guī)范化管理。盡快建立健全行業(yè)管理機制，加強對民營快遞企業(yè)的規(guī)范化管理。嚴格規(guī)范服務，制定實名制信息保護制度，落實快遞實名制相關要求，快遞經(jīng)營網(wǎng)點應明碼標價，建立責任追溯制度和賠償標準。
二、加強行政部門監(jiān)管職能，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。明確相關行政部門責任，郵政、工商、消協(xié)等責任部門，要認真履行對快遞業(yè)的監(jiān)管職能，加強對車輛配備、人員管理、配送流程等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加快建設網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，盡快實現(xiàn)電子化系統(tǒng)管理。要加快建設標準化電子平臺，各注冊快遞公司均實行網(wǎng)絡化管理，對所有物流訂單實行網(wǎng)絡統(tǒng)一監(jiān)管，促進快遞業(yè)又好又快發(fā)展。
三、加強快遞隊伍建設，提升行業(yè)服務水平。加強對從業(yè)人員的教育培訓，由人力與社會保障部門組織針對性專題培訓，對從業(yè)人員進行政策法規(guī)、行業(yè)準則、交通安全等方面進行統(tǒng)一培訓，將其納入職業(yè)資格考試制度，取得從業(yè)證書才能上崗，以此來提高快遞員基本素養(yǎng)和業(yè)務水準，要求統(tǒng)一行業(yè)著裝，堅持持證上崗，亮證服務。
四、加大政策扶持力度，解決行業(yè)就業(yè)荒。鼓勵職業(yè)院校開設相關專業(yè)，定向培養(yǎng)人才，并由政府、院校和企業(yè)簽訂就業(yè)合同書，定向委培。加大獎學金和助學金的比率，吸引生源。對從業(yè)人員，由政府組織醫(yī)療機構對其定期進行公益性健康體檢，并要求快遞公司為快遞員購買意外保險，政府按規(guī)模大小對快遞公司進行適當補貼扶持。
五、科學規(guī)劃布局城鄉(xiāng)網(wǎng)點，聯(lián)動協(xié)調(diào)合理化運營。當前快遞網(wǎng)點布局不是過于密集就是過于分散，應根據(jù)經(jīng)濟、環(huán)境、人口流動等因素科學規(guī)劃城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)點布局，滿足所有客戶需求。目前物業(yè)與快遞的合作已是一種趨勢。對于物業(yè)公司代收快遞所付出的各項成本，應在政府引導下，物業(yè)公司和快遞公司應達成協(xié)商意見，銜接到位，更好保護消費者權益，促進快遞業(yè)合理化運營。
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