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依法治水，還水生態(tài)之魂
水生態(tài)文明說起來很遠，它是一個整體的概念，很宏觀;水生態(tài)文明說起來很近，它是一個與人類行為相關的概念，很關鍵。其實當人們還對水生態(tài)不甚了解的時候，人類的種種表現(xiàn)卻正在有意無意的破壞水生態(tài)文明——大肆采砂已經(jīng)讓水生態(tài)不堪重負。而這些都與現(xiàn)階段的水之立法的缺位不無關系。因此，要想還水生態(tài)之魂，就要依法治水。
守護水生態(tài)文明需要科學立法。必須承認的是，我國關于非法采砂有一定的立法基礎，但是卻出現(xiàn)了法律體系混亂，司法解釋模糊的情況，“有法難依”的局面遲遲難以打破。非法采砂屢禁不止就是違法成本低所引起，而這種現(xiàn)象又是由于立法不科學所導致。過低的違法成本對于不法分子來說就是九牛一毛，暴利的驅動讓犯罪分子選擇鋌而走險，趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。在這種背景下，科學立法就顯得尤為重要，要以明確的司法解釋為執(zhí)法部門指明方向，以嚴厲的處罰條款對犯罪行徑產(chǎn)生震懾。
守護水生態(tài)文明需要聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法的選擇一方面是基于水資源的特殊性所決定，另一方面則是現(xiàn)階段采砂行為的嚴重性所考量。水資源本身就有跨區(qū)域的特點，采砂的流動性導致過去的“各自為政”的管理形式難以取得進展，而加之現(xiàn)如今采砂現(xiàn)象規(guī)模性大、組織性強、又具有公開性的特點，單一的模式難以將管理轉化為實效。突擊的聯(lián)合管理符合基本的管理思維。清江行動就是8省市的統(tǒng)一行動，維護了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。因此，以合作為核心，以管理為手段，以多省份為主體，共同配合實現(xiàn)水生態(tài)文明。
守護水生態(tài)文明需要落實問責。在我們抨擊非法采砂行為的時候，也應該反思，是誰給了這些違法者膽子讓他們可以肆無忌憚?答案呼之欲出?，F(xiàn)階段，非法采砂以其巨大的經(jīng)濟利益形成了經(jīng)濟鏈條，而在這個鏈條之中，個別領導干部就充當了其“保護傘”。地方“立規(guī)立法”，違法行為大行其道，甚至在面對檢查，會選擇通風報信為犯罪行為“撐腰”。在這種情況下，強化問責就變得尤為重要。要建立以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制，一把手管理，形成系上而下的管理系統(tǒng)，形成整體的良性環(huán)境，讓官員間的不法行為沒有生存的土壤。
依法治國是我國的偉大戰(zhàn)略，水系管理，是生態(tài)建設中的重要環(huán)節(jié)，兩方能否實現(xiàn)有機結合是推動水生態(tài)文明建設的重要基礎。在這種因素下，就要實現(xiàn)立法的科學化、管理的聯(lián)合化、問責的嚴肅化，以制度為武器，以方式為核心，真正實現(xiàn)水生態(tài)建設的善法良治。
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