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2018年司法考試一卷經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)：食品安全事故處置機(jī)制
(一)食品安全事故的概念和類(lèi)型
1.食品安全事故的概念。食品安全事故是對(duì)因食品安全問(wèn)題造成的各類(lèi)事故的總稱(chēng)。食品安全問(wèn)題通常包括食品污染問(wèn)題、食源性疾患問(wèn)題、食物中毒問(wèn)題、科技食品問(wèn)題、食品標(biāo)識(shí)問(wèn)題等，實(shí)際生活中的食品安全問(wèn)題，是由上述問(wèn)題的一種或幾種構(gòu)成的。食品安全法所指的食品安全事故有特定的含義(第99條)，即“食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故”。將“可能”的危害列為事故的判定標(biāo)準(zhǔn)，是立法者對(duì)食品安全事故重視程度的具體體現(xiàn)。
2.食品安全事故的類(lèi)型。根據(jù)2011年10月5日修訂的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。
(二)食品安全事故處置對(duì)策
食品安全事故的發(fā)生，會(huì)對(duì)人體健康和社會(huì)生活產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。盡早預(yù)防、有針對(duì)性的處置、做好善后，可以將危害降至最低。我國(guó)的食品安全事故處置對(duì)策，涵蓋了從食品安全事故的預(yù)防、認(rèn)定到處理的各項(xiàng)措施，形成全面性、立體型的應(yīng)對(duì)機(jī)制。
1.三級(jí)應(yīng)急預(yù)案。食品安全法要求國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
除了各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案以外，食品安全法還要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定食品安全事故處置方案。同時(shí)，要求企業(yè)定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。
2.食品安全事故通報(bào)制度。在食品安全事故發(fā)生后，為了防止和避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)上報(bào)和處置，在最短時(shí)間內(nèi)完成信息的暢通，顯得尤其重要。因此，事故通報(bào)制度在食品安全法中進(jìn)行了詳盡規(guī)定。
(1)事故發(fā)生單位和治療單位的通報(bào)。事故發(fā)生單位有義務(wù)立即向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)事故情況，并采取有利于減輕人員傷亡和危害蔓延的處理措施;接收事故受害人員進(jìn)行治療的單位，同樣有義務(wù)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
(2)政府各部門(mén)的通報(bào)。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。對(duì)于一般食品安全事故來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生行政部門(mén)可以承擔(dān)起相應(yīng)的事故處理任務(wù)，而對(duì)于重大事故，則還需要進(jìn)一步報(bào)告。
(3)重大食品安全事故的通報(bào)。對(duì)于重大食品安全事故，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)，直至國(guó)務(wù)院。
3.調(diào)查處理措施。食品安全事故發(fā)生之后，各級(jí)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況，展開(kāi)事故的處理和調(diào)查程序。
縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：
(1)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織救治。
(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法第53條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷(xiāo)毀。
(3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。
(4)做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。
發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。
4.調(diào)查的范圍和內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查處理的階段及重點(diǎn)的不同，可以將其分為兩部分：第一部分為對(duì)事故本身的調(diào)查和處理，以盡快防止和減輕危害;第二部分是對(duì)食品安全事故進(jìn)行相關(guān)其他調(diào)查。
(1)對(duì)事故本身的調(diào)查。對(duì)于事故本身的調(diào)查處理，又可以按照一般食品安全事故和重大食品安全事故的區(qū)別而有所不同。對(duì)于一般食品安全事故，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。而對(duì)于重大食品安全事故，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對(duì)于重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織事故責(zé)任調(diào)查。
(2)流行病學(xué)調(diào)查。發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。
(3)失職、瀆職情況調(diào)查。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。
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