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2018年司法考試《行政訴訟》考點(diǎn)：不予受理的行政案件
根據(jù)行政訴訟法第12條和《行訴法解釋》第1條第2款，人民法院不予受理的情形包括：
一、國(guó)家行為
國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。它區(qū)別于一般行政行為的突出特點(diǎn)是：
(1)政治性。國(guó)家行為涉及國(guó)家的整體利益和重大利益，往往是中央政府協(xié)調(diào)各種沖突，對(duì)國(guó)家重大利益和整體利益作出選擇和安排的行為。國(guó)家行為往往涉及國(guó)家政治制度的整體，如三權(quán)分立的制度、人民代表大會(huì)制度、職能分工制度等。政治性是國(guó)家行為與一般的行政行為的根本區(qū)別所在。
(2)靈活性。國(guó)家行為主權(quán)性和政治性決定了它必須具有靈活性。為了確保國(guó)家的安定和利益，中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體的判斷，不能也沒(méi)有必要事先設(shè)定可供選擇的方案。
(3)秘密性。出于國(guó)家安全的考慮，許多國(guó)家行為都秘密進(jìn)行，不向社會(huì)公布。
從司法解釋和相關(guān)理論來(lái)看，國(guó)家行為有對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩種含義：
1.對(duì)外意義上的國(guó)家行為，指經(jīng)國(guó)防部、外交部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)，在國(guó)際事務(wù)中，代表整個(gè)國(guó)家行使國(guó)際法權(quán)利和履行國(guó)際法義務(wù)的國(guó)防、.外交行為。與一般行政行為的區(qū)別在于：
(1)名義。對(duì)外國(guó)家行為通常是以中華人民共和國(guó)的名義實(shí)施。一般的行政行為通常以特定行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。
(2)相對(duì)方和客體不同。對(duì)外國(guó)家行為的對(duì)象是另一個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織等國(guó)際法主體，針對(duì)國(guó)際關(guān)系事項(xiàng)。一般行政行為的對(duì)象則是特定的公民、法人或者其他組織，針對(duì)國(guó)內(nèi)具體行政事務(wù)。
(3)依據(jù)不同。對(duì)外國(guó)家行為的依據(jù)包括憲法、國(guó)際慣例、國(guó)際條約，而一般的行政行為通常依據(jù)國(guó)內(nèi)法中次于憲法的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
2.對(duì)內(nèi)意義上的國(guó)家行為，是指經(jīng)憲法和法律授權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)，在對(duì)國(guó)內(nèi)全局性、重大性的國(guó)家事務(wù)中，代表整個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)治行為。它區(qū)別于一般行政行為之處在于全局性和危急性，即對(duì)內(nèi)的國(guó)家行為處理的是涉及國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、政權(quán)存亡、基本政局能否穩(wěn)定的危急問(wèn)題，主要是為了防止國(guó)家分裂、應(yīng)對(duì)災(zāi)害等而采取的宣布總動(dòng)員、進(jìn)入緊急狀態(tài)和其他緊急措施。
二、抽象行政行為
抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，具體包括：
(1)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的行為;
(2)國(guó)務(wù)院各部委制定部門(mén)規(guī)章的行為;
(3)省級(jí)人民政府、省會(huì)市的人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定地方規(guī)章的行為;
(4)行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
行政訴訟法沒(méi)有將抽象行政行為納入受案范圍的原因是：
(1)抽象行政行為可以通過(guò)人民代表大會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式確保其合法性。
(2)抽象行政行為的對(duì)象范圍大、不確定，其合法性問(wèn)題不適合通過(guò)訴訟途徑解決。
三、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定是行政機(jī)關(guān)作出的、涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類(lèi)決定的統(tǒng)稱(chēng)。除了獎(jiǎng)懲、任免決定之外，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。
最高人民法院《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開(kāi)除處分行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的答復(fù)》(2000年Il月1日)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開(kāi)除處分決定排除在受案范圍之外。
行政訴訟法沒(méi)有將這類(lèi)內(nèi)部行為納入行政訴訟受案范圍的主要原因是：這類(lèi)行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷。例如，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員日常工作態(tài)度和水平的印象，需要靠日積月累形成，人民法院沒(méi)有這方面的條件。如果這類(lèi)行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為
這里所說(shuō)的“法律”指限于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。目前作出了這種規(guī)定的法律是：
1.行政復(fù)議法規(guī)定了兩種最終裁決的情形：
(1)國(guó)務(wù)院的復(fù)議決定。第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
(2)省級(jí)人民政府的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定。第30條第2款規(guī)定：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
2.出境人境管理法規(guī)定了兩種最終裁決：
(1)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)普通簽證、外國(guó)人居留決定為最終決定。第36條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，不予辦理外國(guó)人停留居留證件、不予延長(zhǎng)居留期限的決定為最終決定。
(2)針對(duì)外國(guó)人和其他境外人員的強(qiáng)制措施的行政復(fù)議決定。第64條規(guī)定：外國(guó)人對(duì)依照出境人.兄管理法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對(duì)依照出境入境管理法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的遣送出境措施不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用此規(guī)定。