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2018年司法考試《行政訴訟》考點：行政訴訟參加人
一、行政訴訟參加人
訴訟參加人是指在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產生重大影響的人，包括當事人和訴訟代理人。
訴訟參加人不同于訴訟參與人，后者范圍更寬，除了訴訟參加人之外，還包括證人、鑒定人、翻譯人、勘驗人等。這類訴訟參與人在法律上與案件沒有利害關系，但是，他們在訴訟中享有特殊的訴訟地位。
二、行政訴訟當事人
(一)概念
當事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己名義進行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。這里需要把握的問題是：
1.行政訴訟的當事人從行政程序演變而來，并且在不同的審理程序有不同的稱謂和地位。在行政程序中，一審原告稱為“行政相對人”、“申請人”等，被告稱為行政機關、行政復議機關等。在第二審程序中，他們稱為上訴人和被上訴人。在執(zhí)行程序中又稱為申請執(zhí)行人與被申請執(zhí)行人。當事人的稱謂不同，表明在不同訴訟階段承受不同的權利和義務。
2.行政訴訟當事人之間往往存在行政法律關系。行政爭議是行政法律關系的爭議，行政法律關系的當事人在訴訟中就轉化成為行政訴訟的當事人。通常所說的當事人與本案的“直接利害關系”，實際上正是行政法律關系。
3.當事人以自己的名義進行訴訟。這是當事人與代理人的區(qū)別所在。
4.當事人受人民法院裁判拘束。這是當事人與參與人的區(qū)別所在。
5.行政訴訟當事人具有一定的穩(wěn)定性，即原告是公民、法人或者其他組
織，而被告是行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織。這是行政訴訟的“民”告“官”特征，也是行政訴訟當事人與民事訴訟當事人的區(qū)別之一。
(二)訴訟地位
從行政訴訟法和司法解釋來看，當事人在行政訴訟中享有如下權利：(1)原告的訴權，即向人民法院提起行政訴訟，在訴訟中放棄、變更和增加訴訟請求的權利。(2)被告應訴權，即對原告的起訴應訴和答辯的權利。(3)委托訴訟代理人進行訴訟的權利。(4)經人民法院許可，有向證人、鑒定人和勘驗人發(fā)問的權利。(5)使用本民族語言、文字進行訴訟的權利。(6)申請審判人員、書記員、鑒定人回避的權利。(7)經人民法院許可，有權查閱、復制本案的庭審材料及有關法律文書，但涉及國家秘密或個人隱私的材料除外。(8)查閱、補正庭審筆錄。(9)在宣判前，原告可以撤訴，被告可以改變其所做的具體行政行為。(10)申請人民法院采取財產保全措施。(11)當事人在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，向人民法院申請證據保全。(12)原告有申請人民法院裁定停止具體行政行為執(zhí)行的權利。(13)對第一審人民法院的判決或裁定，當事人有在法定期限內上訴的權利。(14)向人民法院申請執(zhí)行的權利。
當事人的訴訟義務主要是：(l)依法行使訴訟權利，不濫用訴訟權利。(2)按照法定期限和程序參加訴訟。經人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，按撤訴處理;被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。(3)在訴訟過程中遵守訴訟秩序，服從法庭指揮，不妨礙訴訟活動的正常進行。(4)自覺履行已發(fā)生法律效力的判決和裁定。(5)被告行政機關在訴訟中負有舉證責任，不得自行向原告和證人收集證據。
三、訴訟代表人
在《行訴法解釋》有關參加人的規(guī)定中，訴訟代表人是一項新制度。就訴訟地位而言，訴訟代表人兼有當事人和代理人的雙重屬性。從類型來看，《行訴法解釋》規(guī)定的訴訟代表人可以分為：(1)組織的代表人和集團訴訟的代表人;(2)推選的代表人和指定的代表人;(3)單一代表人和多個代表人等。
《行訴法解釋》規(guī)定的訴訟代表人有如下情形：(1)合伙企業(yè)的訴訟代表人。合伙企業(yè)提起行政訴訟的，應當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙事務的合伙人作為訴訟代表人。(2)其他組織的主要負責人作為代表人。不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負責人，乍訴訟代表人。如果沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。(3)關于集團訴訟的訴訟代表人。一方原告為5人以上的，應推選15名訴訟代表人參加訴訟。如果在法院指定的期限內沒有選定訴訟代表人的，則由法院依職權指定訴訟代表人。