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2017年第17期半月談評論：新經(jīng)濟(jì)跑得快，治理不能喘吁
從最初的網(wǎng)購、外賣、支付寶、網(wǎng)絡(luò)約車，到今天的共享單車、共享汽車、短租公寓、無人超市、刷臉購物……以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等作技術(shù)支撐的新經(jīng)濟(jì)，正越來越廣泛而深入地影響著我們的生活，以共享經(jīng)濟(jì)和無現(xiàn)金社會為突出表現(xiàn)形式的新科技、新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)給國人制造了一個(gè)又一個(gè)驚喜。
與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)“成長的煩惱”亦隨之出現(xiàn)，不可坐視不管。
聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)購物因虛擬化、在線化的特點(diǎn)，對買賣雙方的信用提出了更高的要求。但在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)活動中，一些賣家“以次充好…‘刷單炒信”的行為難禁.一些電商售后“七日退換”的服務(wù)難保，一些買家以“惡意差評”威脅商家的做法難絕，一些外賣平臺“線上高大上，線下臟亂差”的現(xiàn)象難消……
以互聯(lián)網(wǎng)金融為外衣的違法犯罪行為更趨隱蔽，并因其平臺屬性，影響面廣，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，沖擊力極強(qiáng)。e租寶在短期內(nèi)吸引近91萬人非法集資超過500億元，其危害遠(yuǎn)超常規(guī)騙術(shù)。
共享經(jīng)濟(jì)概念火了之后，各路資本紛至沓來。為了搶占風(fēng)口，一些企業(yè)匆忙上馬，一邊“講故事”，一邊“燒錢”，最終虛假泡沫破滅。
不可否認(rèn)，新經(jīng)濟(jì)不僅便利了民眾生活，更為中國經(jīng)濟(jì)注入新動能——幾乎每個(gè)人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)，更好地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富。今年6月在大連召開的第十一屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理透露，在去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，新動能的貢獻(xiàn)率占70%左右。
但同時(shí)應(yīng)看到，新經(jīng)濟(jì)作為新生事物，給公共管理帶來了新要求、新挑戰(zhàn)，一些政府部門不愿管、不善管、不敢管，如今快“擠停”到馬路中央的共享單車即是一例。
一方面，我們原先的立法、監(jiān)管建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之上，未能有效覆蓋到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些真空地帶;另一方面，新經(jīng)濟(jì)伴隨著新技術(shù)、新的商業(yè)模式而產(chǎn)生，有一套新的游戲規(guī)則，與現(xiàn)行的法律、制度存在不耦合處，與傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯不完全吻合。
隨著新技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用，實(shí)踐創(chuàng)新跑到立法、治理、監(jiān)管之前，是全球各國都面臨的普遍問題，新經(jīng)濟(jì)也概莫能外，政府要從治理現(xiàn)代化的高度著力提高對新經(jīng)濟(jì)的治理能力，及時(shí)引入現(xiàn)代治理模式。在此用“治理”代替“管理”的原因是，管理以政府部門為主，采取自上而下的模式，治理的主體則更多元，講究的是協(xié)同作戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，政府是其中的“主引擎”，但光靠政府管理難以真正奏效，如果實(shí)施“高壓政策”，又會使新經(jīng)濟(jì)失去活力。
新經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會的多個(gè)層面，對其治理可謂“牽一發(fā)而動全身”，故對新經(jīng)濟(jì)要有全局認(rèn)識和系統(tǒng)思維，不能搞“碎片化管理…‘九龍治水”。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理。針對新經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)的出臺，政府要加強(qiáng)前瞻性調(diào)研，邀請企業(yè)、專家、公眾等各方代表各抒己見，作出符合共同利益的決斷，并將可能的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
新經(jīng)濟(jì)建立在新技術(shù)之上，對其監(jiān)管尤其要重視從技術(shù)的角度切入，從而提高政府治理的針對性、有效性。對新經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)據(jù)是其運(yùn)行的血液，可充分利用信息技術(shù)打通公安、工商、食藥監(jiān)等部門的數(shù)據(jù)壁壘。征信制度正在不斷完善，通過技術(shù)匯聚各方面信息為企業(yè)、個(gè)人的誠信狀況“畫像”成為可能，從而讓守信者得到激勵，讓失信者受到懲戒。以芝麻信用為代表的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)已建立起一套成熟的征信體系，可為政府治理提供重要參考。
從全球來看，中國企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中積累了資本、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，已成為新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者。高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購被外國青年評為中國的“新四大發(fā)明”。中國正在培養(yǎng)全球規(guī)模最大的數(shù)字社會原住民，他們不斷引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)。政府要幫助部分人群適應(yīng)新技術(shù)、新環(huán)境，要充分保障多元選擇和弱勢群體的權(quán)益，防止出現(xiàn)“市場霸權(quán)”——在此前打車軟件最火之際，就有很多老年人打不到出租車。
李克強(qiáng)總理在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，對于任何新生事物，應(yīng)盡量秉持“包容審慎”的監(jiān)管方式。去年7月，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》發(fā)布，是全球范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國家級網(wǎng)約車法規(guī)，及時(shí)避免了新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)跑得快而治理跟不上的窘?jīng)r。歷史有其更替，新生事物難免與原先的制度發(fā)生沖突，但要學(xué)會看大勢，要拓寬視野看待新經(jīng)濟(jì)，多予以包容，不能上來就“一棒打死”。所謂包容，即要容得下，所謂審慎，便是守底線，因而并不是無原則的包容，對于觸碰底線的，應(yīng)及時(shí)叫停。
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