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不動(dòng)產(chǎn)登記是什么意思
指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng),由國家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。作為物權(quán)公示手段,不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。
例如,某甲通過合法建筑建造住宅一處,經(jīng)甲向房產(chǎn)管理部門申請(qǐng),由房產(chǎn)管理部門將其房屋權(quán)屬狀況記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿,該項(xiàng)記載就是不動(dòng)產(chǎn)登記,又稱不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記是權(quán)利人申請(qǐng)國家職能部門將申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí),并確認(rèn)其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)合法性的程式。不動(dòng)產(chǎn)登記制度產(chǎn)生于歐洲。最早的登記制度就是出現(xiàn)于1722年的《普魯士抵押與破產(chǎn)法》,之后在1795年法國制定的《抵押法》也規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)抵押的登記制度。
不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的土地、土地定著物,因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。土地和房產(chǎn)是民眾最關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)。
一、含義
1.登記是依當(dāng)事人申請(qǐng)的行為。
2.登記是國家專職部門的活動(dòng)。
3.登記內(nèi)容為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)。
4.登記事項(xiàng)須記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
權(quán)利
(1)所有權(quán);(2)地上權(quán);(3)永佃權(quán);(4)地役權(quán);(5)先取特權(quán);(6)質(zhì)權(quán);(7)抵押權(quán);(8)租賃權(quán);(9)采石權(quán)。
性質(zhì)
不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì),是指不動(dòng)產(chǎn)登記行為的法律屬性。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì),大致有三種學(xué)說:(1)公法行為說、(2)證明行為說、(3)私法行為說。
不動(dòng)產(chǎn)登記并非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為,其本質(zhì)應(yīng)為產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為。
二、主要內(nèi)容
不動(dòng)產(chǎn)登記的目的是通過登記,使?jié)撛诘慕灰桩?dāng)事人能清晰地識(shí)別標(biāo)的物上的權(quán)利內(nèi)容。具體地說,不動(dòng)產(chǎn)的登記就是向公眾公示不動(dòng)產(chǎn)之本身的狀態(tài)(即標(biāo)示,包括面積、位置等)與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)情況(即物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和消滅等),以及不動(dòng)產(chǎn)上所成立的負(fù)擔(dān)情況等。
1.不動(dòng)產(chǎn)之本身的狀態(tài)。不動(dòng)產(chǎn)之狀態(tài)指用文字(圖、表)反映一宗或數(shù)宗不動(dòng)產(chǎn)的狀態(tài)情況。包括不動(dòng)產(chǎn)的位置、權(quán)屬、界限、面積和用途等基本情況。
對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的界定指的是在外觀上可以清楚界定,并以某種方式加以利用或經(jīng)營的土地及其地上建筑物。但物權(quán)法中的不動(dòng)產(chǎn)概念除了“土地,附著于土地的建筑物及其他定著物、建筑物的固定附屬設(shè)備為不動(dòng)產(chǎn)”外,更重要的是法律意義上的界定,即是一種純形式的界定。這種界定,以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)之官方記錄(地籍冊(cè))為基礎(chǔ);同時(shí)此種界定自身又成為以不動(dòng)產(chǎn)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中進(jìn)行登記的基礎(chǔ)。因此,“法律意義上的土地,是以地籍塊方式進(jìn)行測(cè)量與標(biāo)記的,并在土地登記簿中以‘土地’進(jìn)行登記的——如建立專門的土地登記簿簿頁,或在共同登記簿簿頁中置于專門的號(hào)碼之下——地球表面的一部分”。
2.物權(quán)的設(shè)立(取得)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立或產(chǎn)生,是指物權(quán)與特定主體相結(jié)合,即某一主體取得對(duì)某物的物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立或產(chǎn)生,從獲得物權(quán)的主體而言,又稱物權(quán)的取得。物權(quán)的取得包括原始取得與繼受取得兩種情況。不同的取得其具體方式和效果也有不同。除了極少數(shù)法定物權(quán)以外,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得都以公示為條件,公示方法一旦不存在,則不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度也就不存在。通過公示,公眾可以了解物權(quán)的有無。
3.物權(quán)的移轉(zhuǎn)。物權(quán)的移轉(zhuǎn)是指已經(jīng)存在的物權(quán)在民事主體之間的流轉(zhuǎn),即某一物權(quán)從一個(gè)權(quán)利人轉(zhuǎn)移至另一個(gè)權(quán)利人。而物權(quán)的移轉(zhuǎn)也是通過公示體現(xiàn)出來的。如果某個(gè)物權(quán)雖然已經(jīng)發(fā)生移轉(zhuǎn),但沒有通過公示予以顯示,則在法律上并沒有真正完成物權(quán)的移轉(zhuǎn)。從法律效果來看,只要作為公示內(nèi)容的物權(quán)現(xiàn)狀沒有變動(dòng),便可以視為物權(quán)移轉(zhuǎn)未曾發(fā)生。反之,如果登記簿記載的某項(xiàng)物權(quán)已經(jīng)發(fā)生移轉(zhuǎn),而事實(shí)上并沒有移轉(zhuǎn),但在法律上則認(rèn)為物權(quán)已經(jīng)發(fā)生移轉(zhuǎn)。通過公示,公眾可以了解物權(quán)的動(dòng)態(tài)。
4.物權(quán)的變更。物權(quán)的變更從廣義上說,包含物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容等要素的一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)的變更。但主體的變更主要涉及物權(quán)的取得與喪失,故物權(quán)法上的物權(quán)變更通常指狹義的變更,即僅指物權(quán)的客體與內(nèi)容的變更??腕w的變更如建筑物的增減、用途的改變等,也需通過公示,使公眾了解不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)客體的真實(shí)情況。
5.物權(quán)的消滅。物權(quán)的消滅是指物權(quán)的終止或喪失(包括標(biāo)的物的滅失),即物權(quán)與其主體分離。當(dāng)某一項(xiàng)物權(quán)由于某種原因消滅時(shí),應(yīng)當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上注銷。即通過公示,阻止此類物權(quán)再進(jìn)入交易市場(chǎng)。
6.物權(quán)的負(fù)擔(dān)。物權(quán)的負(fù)擔(dān)是指在一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)之上設(shè)立的其他物權(quán)(如設(shè)立抵押權(quán)、用益物權(quán)等),導(dǎo)致該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利行使受到相應(yīng)的限制,故也稱物權(quán)的限制。登記提供給社會(huì)的法律訊息為全面的訊息,當(dāng)然也可能包括對(duì)其不利的內(nèi)容。在德國法中,登記中就有對(duì)權(quán)利人不利的內(nèi)容,如“異議抗辯登記”、“權(quán)利限制登記”等等。這樣做的目的,是為社會(huì)作不動(dòng)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的警示,讓社會(huì)尤其是不動(dòng)產(chǎn)取得人了解不動(dòng)產(chǎn)的全面情況,然后自己決定是否與登記的權(quán)利人進(jìn)行有關(guān)的法律行為。這一點(diǎn)在不動(dòng)產(chǎn)抵押制度中顯得非常重要。因?yàn)?,依?jù)民事權(quán)利意思自治的原則,法律對(duì)抵押權(quán)人對(duì)自己是否成為抵押權(quán)人以及成為第幾順位的抵押權(quán)人的事宜無權(quán)做出禁止性規(guī)定;那么在抵押物之上如果已經(jīng)存在著順位優(yōu)先的抵押權(quán),或者順位優(yōu)先的其他物權(quán)如用益物權(quán)時(shí),抵押權(quán)人權(quán)利的取得要么實(shí)現(xiàn)困難,要么很不經(jīng)濟(jì)。但是如果不動(dòng)產(chǎn)登記簿已經(jīng)給抵押權(quán)取得人提供了足夠的警示,使其了解了設(shè)立后序順位抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),這就為其判斷形勢(shì)并做出決定提供了充分而有力的幫助。公示的警示效力的作用就在于此——通過公示,可以向公眾發(fā)出警示。
7.物權(quán)的處分限制。物權(quán)的處分限制是指于一定范圍內(nèi)限制登記名義人任意處分其不動(dòng)產(chǎn)之權(quán)利,以保全可能實(shí)現(xiàn)之不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。如一般的處分禁止、查封、扣押、破產(chǎn)記載,等等。限制登記并不直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng),只是限制了登記名義人處分其不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。廣義上的限制登記包括異議登記、預(yù)告登記、查封登記、扣押登記、破產(chǎn)登記,等等。狹義上的限制登記主要指查封、扣押、破產(chǎn)等。在中國現(xiàn)行登記制度下,權(quán)利人最常接觸的主要是民事訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全,即由法院在執(zhí)行中實(shí)行的查封。
三、主要模式
1、契據(jù)登記制度
契據(jù)登記制度,也稱形式主義登記,是指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng),經(jīng)當(dāng)事人訂立契約即發(fā)生效力,但非經(jīng)登記,不得對(duì)抗第三人。
契據(jù)登記制度具有以下法律特征:(1)登記為物權(quán)變動(dòng)的對(duì)抗要件。(2)登記與否不予強(qiáng)制。(3)登記實(shí)行形式審查主義。(4)登記無公信力。(5)登記簿采人的編成主義。(6)登記不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)狀態(tài),即不僅登記不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的狀態(tài),而且登記物權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)。
2、權(quán)利登記制度
權(quán)利登記制度,又稱實(shí)質(zhì)主義登記,是指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)依法律行為的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止等事項(xiàng)非經(jīng)登記不得生效的立法體制。權(quán)利登記制度為德國民法首創(chuàng),并為瑞士、奧地利、匈牙利等國以及中國臺(tái)灣地區(qū)所采用。
權(quán)利登記制度具有以下法律特征:(1)登記為物權(quán)變動(dòng)的生效要件。(2)登記采實(shí)質(zhì)審查主義。(3)登記具有公信力。(4)登記采用強(qiáng)制主義。(5)登記簿采物的編成主義。(6)登記以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的靜態(tài)為主。
3、托倫斯登記制度
托倫斯登記制度,又稱權(quán)利交付主義登記,是指經(jīng)實(shí)質(zhì)審查后用登記機(jī)關(guān)發(fā)放的權(quán)利證書確認(rèn)產(chǎn)權(quán)以便利不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移的登記制度。
托倫斯登記制度具有如下法律特征:(1)登記不實(shí)行全面的強(qiáng)制主義。(2)登記采實(shí)質(zhì)審查主義。(3)登記具有公信力。(4)交付權(quán)利證書。(5)登記土地上的權(quán)利負(fù)擔(dān)。(6)設(shè)置賠償基金。
四、條例實(shí)施
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》從2015年3月1日起施行。中國全面啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式。作為物權(quán)歸屬根據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢主要內(nèi)容,統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣本2015年2月26日正式對(duì)外公布。今后,包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類不動(dòng)產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。專家稱,將來樓市有望全面摸清家底。國土資源部表示,下一步將抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則,盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書,同時(shí)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。
五、登記部門
2014年1月11日,為實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,國土資源部按中央部署,協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局,扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
六、職責(zé)法責(zé)
1、登記機(jī)關(guān)的職責(zé)
登記機(jī)關(guān)的職責(zé)是指登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)依法享有的職權(quán)與應(yīng)履行的義務(wù)。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé),不同國家或地區(qū)的立法有不同的規(guī)定。德國法律規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)除有審查當(dāng)事人的申請(qǐng)材料是否齊備的權(quán)利之外,對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)登記的內(nèi)容只有消極的登記義務(wù)。
中國物權(quán)法既沒有去試圖界定什么是實(shí)質(zhì)審查,什么是形式審查,更沒有去回答物權(quán)法要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)去進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,而是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,針對(duì)中國不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作出原則性規(guī)定。該法第12條規(guī)定:“登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
1.查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料;
2.就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問當(dāng)事人;
3.如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng);
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
具體來說,物權(quán)法要求中國的登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(1) 查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的必要材料。
(2)詢問申請(qǐng)人有關(guān)登記事項(xiàng)。
(3)如實(shí)、及時(shí)進(jìn)行登記。
(4)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
為保證登記機(jī)關(guān)更好地履行登記職責(zé),物權(quán)法在規(guī)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的基礎(chǔ)上,又對(duì)其禁止從事的行為作出明確規(guī)定。
2、登記機(jī)關(guān)的法律責(zé)任
(1)登記機(jī)關(guān)法律責(zé)任概述。登記機(jī)關(guān)的法律責(zé)任,是指登記機(jī)關(guān)因登記錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損失而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。
(2)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。侵權(quán)行為的歸責(zé)原則,就是指歸責(zé)的一般規(guī)則,是據(jù)以確定行為人承擔(dān)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),也是貫穿于侵權(quán)行為法之中,對(duì)各個(gè)侵權(quán)行為規(guī)則起著統(tǒng)帥作用的立法指導(dǎo)方針。
(3)登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。根據(jù)無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,中國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任須具備以下要件:
1.存在登記錯(cuò)誤。所謂登記錯(cuò)誤是指除了登記申請(qǐng)人弄虛作假,登記機(jī)關(guān)盡到了審查職責(zé)之外的情況,都屬于登記錯(cuò)誤。
2.存在損害事實(shí)。所謂損害事實(shí)是指因一定的行為或事件使某人受侵權(quán)法保護(hù)的權(quán)利和利益遭受某種不利益的影響。損害事實(shí)的存在是侵權(quán)賠償責(zé)任構(gòu)成的前提,“無損害即無賠償”。
3.損害事實(shí)與登記錯(cuò)誤之間有因果關(guān)系。
3、登記機(jī)關(guān)賠償范圍及其追償。登記機(jī)關(guān)賠償責(zé)任的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人因登記錯(cuò)誤造成的實(shí)際損失來確定,包括主權(quán)利受損害的賠償、利息及當(dāng)事人或利害關(guān)系人主張權(quán)利的費(fèi)用,如申請(qǐng)更正登記、異議登記的費(fèi)用,進(jìn)行訴訟的費(fèi)用,等等。
七、登記范圍
納入登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括:集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
八、特殊類型
更正登記
更正登記是指為消除因登記錯(cuò)誤或遺漏而導(dǎo)致的登記與實(shí)體權(quán)利關(guān)系原始的不一致狀態(tài),對(duì)既存登記內(nèi)容的一部進(jìn)行訂正補(bǔ)充而發(fā)生的登記。更正登記的目的在于為錯(cuò)誤的登記提供救濟(jì)途徑,保護(hù)真正權(quán)利人的權(quán)利,維護(hù)秩序安定與交易安全。
根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,更正登記應(yīng)具備如下構(gòu)成要件:
(1)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)記載錯(cuò)誤。
(2)須權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)。
(3)須登記權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤。
異議登記
異議登記是指事實(shí)上的權(quán)利人或利害關(guān)系人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利提出異議而進(jìn)行的登記。異議登記制度的目的在于阻卻登記的公信力,從而保護(hù)事實(shí)上的權(quán)利人或真正權(quán)利人的利益,它是為更正登記所設(shè)置的臨時(shí)保全措施。
根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,異議登記應(yīng)具備如下要件:
(1)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)被認(rèn)為錯(cuò)誤。
(2)登記權(quán)利人不同意更正或登記機(jī)關(guān)不予更正。
(3)須權(quán)利人或利害關(guān)系人向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
異議登記并非不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的登記,而只是一種對(duì)登記事項(xiàng)存在異議而異議記載于登記簿的制度。但是該制度具有阻卻登記公信力的作用,其效力主要有如下幾項(xiàng):(1)權(quán)利保全效力。(2)風(fēng)險(xiǎn)警示效力。
回復(fù)登記
回復(fù)登記,是指與實(shí)體權(quán)利關(guān)系一致的登記,因不當(dāng)原因而從登記簿上消滅,對(duì)消滅的登記予以回復(fù),以保持原有登記的效力?;貜?fù)登記氛圍滅失回復(fù)登記和涂銷回復(fù)登記。滅失回復(fù)登記是指登記薄的全部或一部因地震,水災(zāi)等原因發(fā)生物理上的滅失,而予以回復(fù)的登記。滅失回復(fù)登記是對(duì)滅失的登記的一種回復(fù)保存行為,不設(shè)計(jì)新的權(quán)利義務(wù)的變動(dòng),權(quán)利順位而不發(fā)生變動(dòng),涂銷回復(fù)登記是指因登記的全部或一部被不合法涂銷,而使登記回復(fù)到涂銷前的狀態(tài)而為的一種記載。涂銷回復(fù)登記,是對(duì)錯(cuò)誤登記的矯正,也未有新的權(quán)利關(guān)系的變動(dòng),其順位依被涂銷的登記為準(zhǔn),但因登記的公信力,在回復(fù)登記以前,得有第三人善意取得的保護(hù)。
預(yù)告登記
預(yù)告登記是指當(dāng)事人所期待的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)所需要的條件缺乏或者尚未成就時(shí),法律為保全這項(xiàng)發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)為目的的請(qǐng)求權(quán)而進(jìn)行的登記。不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記最早為德國中世紀(jì)民法所創(chuàng), 《德國民法典》加以繼承,并為瑞士、日本民法和中國臺(tái)灣地區(qū)“民法”所繼受。
因預(yù)告登記要發(fā)生物權(quán)的排他效力,故根據(jù)物權(quán)公示原則,預(yù)告登記必須具備如下要件:(1)經(jīng)預(yù)告登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事項(xiàng),須是可以本登記的事項(xiàng)。預(yù)告登記是為本登記作準(zhǔn)備的,它只是一種請(qǐng)求權(quán)的保全,本身不具有獨(dú)立的效力,只有在進(jìn)行本登記后,才能發(fā)生當(dāng)事人所期待的物權(quán)效果。(2)須不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人同意或有法院的假處分命令。
預(yù)告登記作成后即具有如下法律效力:(1)權(quán)利保全效力。(2)順位保全效力。(3)破產(chǎn)保護(hù)效力。
九、登記時(shí)間表
國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志2014年8月27日表示,2017年不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。
從2014年開始,力爭1年左右時(shí)間基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè);2年左右時(shí)間逐步銜接過渡,統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施;3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度;4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。即2014年基本完成各級(jí)職責(zé)整合,建立基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度,平穩(wěn)有序?qū)嵤?2016年全面形成制度體系,正常有效運(yùn)行;2017年實(shí)現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。