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2018年司法考試四卷綜合案例分析題四
【案例1】二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?
縣衛(wèi)生局以經(jīng)營發(fā)霉變質(zhì)食品為由對蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定后，蔣某仍不服，又向人民法院起訴。訴訟期間被告拒不舉證，也不出庭應(yīng)訴。至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實證據(jù)。一審法院遂以事實不清、證據(jù)不足為由作出撤銷原具體行政行為的判決。被告不服，提起上訴。上訴期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實依據(jù)。
請問：
(1)本案的復(fù)議機關(guān)是誰?如果復(fù)議機關(guān)審查處罰決定時，認為其依據(jù)不合法的，應(yīng)如何處理?
(2)一審法院的判決是否正確?為什么?
(3)二審法院能否接受上訴人在二審期間提供的新證據(jù)?二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?為什么?
【參考答案】
(1)根據(jù)《行政復(fù)議法》第2條第1款規(guī)定，本案的復(fù)議機關(guān)可以是縣人民政府，也可以是市衛(wèi)生局。
如果復(fù)議機關(guān)審查處罰決定時，認為其依據(jù)不合法的，應(yīng)依法分別處理，即依《行政復(fù)議法》第27條的規(guī)定處理。
(2)正確?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定。及《行政訴訟法》司法解釋第26條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為時的證據(jù)依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。而本案被告在一審法院審結(jié)前，始終未能提供作出該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實證據(jù)，因此，法院依據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，以事實不清、主要證據(jù)不足為由作出撤銷該具體行政行為的判決，無疑是合法、正確的。
(3)不能。被告履行舉證責(zé)任的最后期限是第一審?fù)徑Y(jié)束前?！缎姓V訟法》司法解釋第31條第3款規(guī)定，被告(本案中是被上訴人)在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的新證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更裁判的根據(jù)。因此本案中，雖然在二審期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實依據(jù)，而且即使這些證據(jù)是上訴人在作出具體行政行為的過程中收集的合法真實的證據(jù)，法院仍不能將其作為定案的根據(jù)，法院仍不能依據(jù)這些證據(jù)直接改判，而應(yīng)當(dāng)判決維持一審判決。
【案例2】復(fù)議期間具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?
張某在某市工業(yè)專科學(xué)校附近開了一家個體餐廳。2001年6月5日，衛(wèi)生防疫站對張某的餐廳進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：該餐廳沒有2001年度衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證;兩名從業(yè)人員原系乙型肝炎病攜妻帶者;餐廳的灶間衛(wèi)生不潔、生熟不分，餐廳不消毒，大米生蟲，且有少許鼠螻。衛(wèi)生防疫站根據(jù)張某的上述違法事實，作出責(zé)令停業(yè)和罰款300元的決定。張某對此處罰決定不服，提出復(fù)議。在復(fù)議期間，張某向衛(wèi)生防疫站提出：現(xiàn)在是學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)前夕，客源充足，生意很好，暫時停止執(zhí)行“責(zé)令停業(yè)”的處罰，以免造成本餐廳更大的損失。衛(wèi)生防疫站對此予以拒絕。張某又以現(xiàn)在正在復(fù)議，誰對誰錯還不清楚為由，不執(zhí)行衛(wèi)生防疫站“責(zé)令停業(yè)”的決定，繼續(xù)經(jīng)營。衛(wèi)生防疫站發(fā)現(xiàn)后，對張某再次作出了處罰。請問：
(1)復(fù)議期間，具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?
(2)張某的做法正確嗎?
【參考答案】
(1)行政復(fù)議條例規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：a被申請人認為需要停止執(zhí)行的;b?復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;c?申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的;d?法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。
(2)本案復(fù)議期間，衛(wèi)生防疫站和復(fù)議機關(guān)都未允許具體行政行為停止執(zhí)行，張某不執(zhí)行該具體行政行為是錯誤的。
【案例3】不是行政機關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請人?
1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對該處罰決定提起行政復(fù)議。請問：
(1)食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請人?
(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個機關(guān)申請行政復(fù)議?
【參考答案】
(1)食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請人。
(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請復(fù)議。
本案例涉及到行政復(fù)議被申請人的確定及受理行政復(fù)議的行政機關(guān)的確定。
市食品衛(wèi)生檢驗所是一個事業(yè)單位但也是一個法律授權(quán)行使行政權(quán)的組織。根據(jù)《行政復(fù)議條例》第28條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被復(fù)議人?！彼员景钢惺称沸l(wèi)生檢驗所是合格的被申請人。
對法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請復(fù)議，其管轄機關(guān)一般難以確定。因為這種組織很難從名稱、外表上看出其對口的行政機關(guān)，尤其是這些組織同行政機關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復(fù)議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復(fù)議。
【案例4】本案中的復(fù)議機關(guān)是誰?
郭甲(女)與張乙(男)于1985年6月結(jié)婚，生有兩個女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達成離婚協(xié)議，填寫了離婚申請登記書，雙方對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割作了適當(dāng)處理，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認為芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。
請問：
(1)本案中復(fù)議機關(guān)是誰?
(2)對離婚登記不服能否申請復(fù)議?
【參考答案】
(1)復(fù)議機關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級行政機關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場計劃生育辦公室顯然不具有法定的進行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來自縣民政局的委托。因為根據(jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進行婚姻登記的機關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒有規(guī)定某一級計劃生育辦公室可以進行婚姻登記。根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復(fù)議機關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級民政機關(guān)。
(2)對離婚登記不服可以申請復(fù)議。行政復(fù)議條例規(guī)定，公民認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請復(fù)議?；橐鲎灾鳈?quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門是我國辦理婚姻登記的法定主管機關(guān)，其依職權(quán)進行婚姻登記的行為涉及當(dāng)事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對此行為不服，當(dāng)然可以申請復(fù)議。
【案例5】李某的復(fù)議請求該不該受理?
1997年12月8日，李某因毆打他人受到縣公安局罰款100元的行政處罰，并被裁決賠償受害人醫(yī)療費504元。李某在接到縣公安局送達的行政處罰裁決后，既未申請復(fù)議，又不履行裁決義務(wù)。為此，縣公安局依據(jù)《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定，于1998年1月5日以李某拒不執(zhí)行處罰裁決為由對其作出行政拘留15天的治安處罰。李某未交保證金，亦未提供擔(dān)保人，縣公安局于1998年1月10日對李某執(zhí)行拘留。李某當(dāng)即向市公安局申請復(fù)議，認為縣公安局對他作出的第一次行政處罰過重，第二次拘留程序不合法，要求復(fù)議機關(guān)改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額;撤銷第二次拘留處罰。問：
(1)市公安局對李某的復(fù)議請求(即改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額)應(yīng)否受理?李某能否就第一次行政處罰向人民法院提起行政訴訟?
(2)縣公安局對李某又處以行政拘留是否合法?市公安局應(yīng)做出何種復(fù)議決定?
【參考答案】
(1)市公安局對李某的第一項復(fù)議請求不應(yīng)受理，因為李某已喪失對縣公安局行政罰款的復(fù)議申請權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。本案中李某在1997年12月8日接到縣公安局對他作出罰款的行政處罰后，到1998年1月10日才提出復(fù)議請求，顯然已經(jīng)超過復(fù)議申請期限，因此市公安局不應(yīng)再受理他的第一項復(fù)議請求。同時，李某也喪失了對該處罰提起行政訴訟的權(quán)利。
(2)縣公安局對李某又處以行政拘留是合法的，市公安局應(yīng)做出維持的復(fù)議決定。
【案例6】警察不能違法拘人警察王某根據(jù)一賣淫女的指認，將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間，該警察多次毆打朱某，朱某被迫承認自己有嫖娼行為，警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證，遂將朱某行政拘留。
請問：
(1)警察王某的行為是否違反了法定程序?為什么?
(2)哪種位階的法律規(guī)范可以設(shè)定行政拘留?其直接法律依據(jù)是什么?
(3)朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟?
【參考答案】
(1)王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)作出。
(2)全國人大及其常委會制定的法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。
(3)朱某可以要求復(fù)議：向該派出所的上級機關(guān)提起行政復(fù)議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟。