2022年10月份的自考考試在即，不知各位考生都復(fù)習(xí)到那一個(gè)階段了 ，小編為方便大家備考，特整理出來了《行政組織理論》備考重點(diǎn)，有需要的來看看吧！下面是出國留學(xué)網(wǎng)小編整理的“2022年10月自考《行政組織理論》備考重點(diǎn)（三）”此文本僅供參考，歡迎閱讀。
2022年10月自考《行政組織理論》備考重點(diǎn)（三）
71、在同一層級(jí)，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，取決于三個(gè)因素：
（1）要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團(tuán)結(jié)。在一個(gè)地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn)，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個(gè)有機(jī)整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對(duì)民族而言，每一個(gè)民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來劃分。
（2）要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān)，而不是使中央政府失去對(duì)地方政府的控制。
（3）要有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級(jí)地方政府所管轄的區(qū)域要與各級(jí)地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。
72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施；③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級(jí)行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；
（2）缺點(diǎn)：①、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。
73、行政組織橫向分工的必要性
（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。由于任何一個(gè)層級(jí)行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜，因此在每個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門的行政組織。（2）適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性越來越強(qiáng)，因此必須通過分部化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使某一部門的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會(huì)各個(gè)方面能夠形成有機(jī)的統(tǒng)一體。（4）適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設(shè)置部門，能夠保證處于各個(gè)環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。
概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，管理好自身的運(yùn)行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。
（2） 缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方的積極性。
75、行政組織體制的地位與作用
（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系 行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。（2）研究行政組織體制的意義 行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（3）行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制；從決策權(quán)歸屬來看，又首長制、委員會(huì)制、混合制；從層級(jí)與部門關(guān)系看，有完整制、分離制。
76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系
（1）①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級(jí)制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間溝通越及時(shí)，執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化，以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對(duì)其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長對(duì)其管理的效率越低。
（2）在同一個(gè)行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級(jí)就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。
（3）對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時(shí)處理問題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過大時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就會(huì)影響管理工作的有效性，這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的適度點(diǎn)。
77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些?
（1）管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結(jié)構(gòu)在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達(dá)，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應(yīng)當(dāng)小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作，其管理幅度小于中層。（2）下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少；如果管理的工作比較復(fù)雜，而且極不穩(wěn)定，則應(yīng)當(dāng)縮小管理的幅度，適當(dāng)增加管理的層次。（3）領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。領(lǐng)導(dǎo)水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強(qiáng)、水平高的領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次減少；相反，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能獨(dú)立勝任工作，領(lǐng)導(dǎo)者的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少；反之，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。（5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理層次與管理幅度。集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，使上級(jí)機(jī)關(guān)的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加；分權(quán)型組織，上級(jí)機(jī)關(guān)集中管理大事，具體事務(wù)較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少；反之則減少管理幅度，增加管理層次。（6）下級(jí)單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，領(lǐng)導(dǎo)者可適當(dāng)加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 （7）技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)，工作條件越好，越應(yīng)加大管理幅度。反之，減少管理幅度。
78、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)：（1）、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。
79、分權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)：（1）地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。（2）分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。
80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用(中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系)
（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：
①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋叶鄬?shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分權(quán)制。
（2）我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。
①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)開始對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn)，但也有很大的不足：經(jīng)濟(jì)增長波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足，要由政府去補(bǔ)充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，它要求在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負(fù)責(zé)與本地區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；在法制規(guī)范下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保工作；城市政府應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理為中心任務(wù)。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。
81、首長制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。
缺點(diǎn)：①首長個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊；③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對(duì)問題的考慮難以周詳。
82、委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；①集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。
缺點(diǎn)：①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。
83、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：①可同時(shí)兼顧首長制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無人負(fù)責(zé)。
缺點(diǎn)：若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過。
84、完整制與分離制的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。
缺點(diǎn)：①權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長的個(gè)人專權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國的宏觀控制。
（2）分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長的獨(dú)裁專權(quán)；①實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。
缺點(diǎn)：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；①政出多門，易導(dǎo)致下級(jí)無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。
85、完整制與分離制的正確運(yùn)用
完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府部門只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國家，各級(jí)地方政府的各部門均實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo)；凡實(shí)行分權(quán)制的國家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。
86、我國應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制?
答案：（1）與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的我國是單一制國家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)的，對(duì)我國當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)起了很重要的推動(dòng)作用。（2）自我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。（4）至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。
87、首長制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用
首長制、委員會(huì)制各有利弊，并無絕對(duì)優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。
88、名譽(yù)市長的含義、特征及優(yōu)劣
名譽(yù)市長制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。
名譽(yù)市長制的缺點(diǎn)：①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；①行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；①議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。
89、市經(jīng)理制的含義、特征及優(yōu)劣
市經(jīng)理制的特征與做法：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)工作。
市經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)：①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。
90、統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)
（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長在行政管理過程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、人與人、活動(dòng)與活動(dòng)之間的關(guān)系，使整個(gè)行政系統(tǒng)密切配合，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長有人事任免及獎(jiǎng)懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一的原則，進(jìn)賢任能，同時(shí)又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。（4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算：財(cái)為庶政之母，一切行政均離不開財(cái)權(quán)，行政管理活動(dòng)必須要有一定的財(cái)力、物力作保證，才能確保行政決策、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。由于行政首長對(duì)本機(jī)關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財(cái)力及物力均十分了解，故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長掌握。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力，造成了嚴(yán)重?fù)p失，即應(yīng)追究行政責(zé)任，如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。