執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革模板(26篇)

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    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇一
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    我代表市中級法院，現將全市法院深化司法體制改革工作情況報告如下，請予審議。
    全面深化司法改革，是xxx作出的重大戰(zhàn)略部署，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。自2016年10月份，我市正式啟動司法責任制改革以來，在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，全市法院全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，有重點、有步驟、有秩序地深入推進司法體制改革，取得了階段性成果。
    （一）全面推開司法責任制改革，夯實司法公正的基礎
    ——全面完成員額法官遴選工作。嚴格把握法官入額標準，2017年4月，經過考試考核、遴選委員會專業(yè)把關、人大依法任命等程序，全市法院共遴選員額法官723名，并全部通過人大審批任命。落實法官員額增補要求，根據員額指標預留或空缺情況，于今年7月份啟動了第二次遴選，遞補了68名員額法官，既穩(wěn)定了職業(yè)預期又保證了員額數量動態(tài)平衡。按照以案定額原則確定分配比例，重點向基層法院和辦案任務重的法院傾斜，遞補后中院和基層法院的法官員額占中央政法專項編制比例分別為35%、39%。
    ——積極推行人員分類管理制度改革。將法院司法人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，形成各歸其位、各盡其責、各得其所的司法人員管理制度。建立與行政職級脫鉤的法官單獨職務序列，推進法官助理和書記員職務套改，進一步明確法官助理和書記員的職責，全市法院員額法官等級確定工作基本完成，共向社會招聘聘用制書記員870人，進一步優(yōu)化了法官與輔助人員的配比，實現了85%以上法院人員向辦案一線集中。
    ——加快建設新型審判團隊。堅持管理扁平化與審判專業(yè)化相結合，全市法院按照“法官+法官助理+書記員”模式，共組建新型辦案團隊497個，其中中院46個。突出法官主體地位，實行辦案績效年度指標管理，承辦案件質量實行終身負責，承辦法官簽發(fā)裁判文書的案件占總數的98％。完善院庭長辦案機制，院庭長編入團隊帶頭辦理疑難復雜案件，并實行臺賬和定期通報考核制度，去年以來，全市法院院庭長共辦結案件萬件，占全部案件的。
    ——探索完善審判監(jiān)督管理機制。落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求，制定司法權力和司法責任清單，建立專業(yè)法官會議制度，規(guī)范審委會討論事項，對院庭長監(jiān)督活動全程留痕，進一步明確審判權和審判監(jiān)督管理權的邊界。針對改革后審判權運行特點，建立錯案責任倒查問責機制，加強司法權運行節(jié)點管理，進一步強化案件評查、程序監(jiān)督、案例指導等措施，去年以來通過二審、再審程序改判或發(fā)回重審案件2940件，確保改革后案件質量不下降、管理監(jiān)督不缺位。
    （二）積極推進訴訟機制改革，解決司法實踐中突出問題
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二
    關于十八屆三中全會司法體制改革的感悟
    西南政法大學
    關于這次司法體制的改革，我覺得用大刀闊斧來形容改革是毫不為過的，這是未來十年的司法改革的方向和目標，我也希望這個改革能夠落在實處，好好發(fā)揮司法的作用。我們作為法律人也應該積極的投身司法改革的實踐中去，為改革貢獻一份力量。我作為一名學生，對這次司法改革有以下感悟：
    “建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！边@里我覺得有三個亮點。其一，三個“依法”、三個“法治”，這雖然很老套，但這次強調的是共同推進一體化法治國家的建設，在原有的基礎上進行整合和全面出擊，這次改革可謂是大大的進步；其二，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，這一點也是跟上國際的潮流，司法的權威應該會有質的飛躍，在司法獨立的路上可謂是沁人心脾呀；其三，維護人民的權益，讓人民群眾擁有正義，這是對司法公開公正的跨越，讓司法不在那么神秘，這個趨勢應該是向英美法系的借鑒，人民陪審制度或許在將來會日趨完善?！熬S護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這里強調了憲法的地位，憲政的路又進一步了，但我覺得這或許是一條死路，憲政在清末就開始搞，甚至在明朝后期就有萌芽，后來xxx也搞，但都未成功。究其原因，我覺得是中國傳統(tǒng)的仕途經濟根深蒂固的惡果。清末廢除科考制度后，在民國反而相當重視考試，還設置了一個考試部門，可見其重視程度，現在更是不用說，幾千上萬人去爭考一個政府職位，可見這仕途經濟不但沒能廢除，反而呈燎原之勢。大多數中國人就是沒骨氣，甘愿受官員的壓榨，以至于現在貪官橫行霸道。這里對憲法的重視未必是領導者的真心想法，對于憲政的追隨者，我甚是佩服，前段時間xxx又對一些憲政學者進行“關懷”了，我希望他們能夠堅守那一份執(zhí)著。
    “普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量?！标P于這里的普法教育，我對這個很感興趣，在上學期吧，我準備申請這個普法新方法的調研，可是沒成功。我以前在一個鎮(zhèn)政府實習的時候，感覺他們的官員不講法，對于普法更是沒花功夫。此外，對于現在的村官制度，我也感覺沒有發(fā)揮村官的作用，現在的村官就是在鎮(zhèn)上呆著，也不怎么去鄉(xiāng)下為農民解決實事，只想著怎么能夠趕快轉正。普法工作確實應該好好重視，我希望我能夠為普法貢獻我的力量。
    “深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)
    一、權威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平?！蔽矣X得城管就像流氓土匪，應該好好整治一下，讓他們能夠文明執(zhí)法。還有就是食品藥品的監(jiān)管，民以食為天，我們整天吃著不放心的食物還怎么過日子，轉基因食品還在研發(fā)中，我們不能成為試驗品。生態(tài)環(huán)境也在隨著經濟的發(fā)展愈來愈壞，我們高速發(fā)展的經濟帶來的成果與環(huán)境比起來實為甚少，我們應該認真踐行可持續(xù)發(fā)展觀，喊了這么多年，卻越來越糟糕。關于勞動保障這塊很是憂慮，我們的農民工很多時候都不是用法律武器來維權的，而是到當地政府鬧，這是法治國家應該有的事情嗎？有關海域海島的執(zhí)法，我們國家確實進步不少，我希望繼續(xù)保持這樣的勢頭。
    “完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制?！蔽覀冞^去的行政執(zhí)法確實有很多暴力違法的地方，這是因為他們根本不把法放在眼里，一意孤行才導致了很多流血事件，我們要建設社會主義和諧社會就應該做到文明公正的執(zhí)法?！按_保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！边@里的適當分離讓我很是困惑，這適當分離就使得這獨立是虛設，我們希望司法獨立，但這次我還是有點失望，希望以后的改革能夠真正實現獨立。不過這次省一下的獨立還是值得期待的，希望不是換湯不換藥。
    “建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！蔽矣X得健全這個招錄機制還是有必要的，應該更加的嚴格和慎重。我們國家的法官和檢察官的素質還是有待提高的，我覺得司法體系的黨委管理讓我們的司法很難有大的進步，我覺得還是讓黨委班子撤出比較公正，我們的審判也應該不顧忌黨的這個方面，做到真正的公平正義。
    “健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系?！蔽矣X得司法部門里有很多沒用的部門，我們的司法資源本來就有限，為何不把沒用的換成有用的呢。我們的審判委員會也是值得革新的，我們往往就是聽領導的，這哪里是法院的樣子嘛?！巴七M審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道?！边@一點很好，我覺得公開審判應該快一點實施，這樣讓人們能夠看到真正的公平公正，這樣大家才會相信法律，并用法維護自己的合法權益。嚴格規(guī)范假釋、保外就醫(yī)有利于司法公正，以前很多權錢交易就是在這里發(fā)生的，這有利于防止司法腐敗。
    “完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！边@一點最近幾年還是好了很多，我們的人權司法保障以前不好，我希望能夠真正做到嚴格實施就好。我以前一個親戚就是被當地黨委班子給打倒的，希望健全能夠好好落實。
    “廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！边@個勞教制度終于廢除了，我希望社區(qū)矯正能夠引進國外的先進經驗。勞教的廢除讓司法公正又進了一步。
    “健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。”律師的地位終于有點提升了，我的理想就是當一名好律師，我希望今后能夠讓律師的地位得到保障。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇三
    司法改革，2012往深處走
    【核心提示】 2008年，在上一輪司法體制機制改革的基礎上，xxx中央從優(yōu)化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等方面，再次提出60項改革任務。4年過去了，司法改革在取得階段性成果的同時，給一線執(zhí)法者帶來了哪些新挑戰(zhàn)？2012年如何進一步深化？代表、委員給出了自己的觀點。
    2012年，司法改革如何進一步深化？代表、委員們認為，司法改革的推進給一線執(zhí)法者帶來工作的壓力和能力的挑戰(zhàn)。司法改革重在落實，一線執(zhí)法者應為之努力。
    關鍵詞 司法公開
    把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會監(jiān)督下
    2010年，最高法在全國確定了100個司法公開示范法院。1
    北京市海淀區(qū)人民法院副院長宋魚水代表說：?這一輪司法改革推進的60個項目中，最高法牽頭12項，其中‘完善司法公開、公開聽證、輿論監(jiān)督’是各方公認的重要一項。?
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇四
    尊敬的：
    非常感謝市、縣人大各位領導在百忙之中蒞臨調研指導工作，我代表法院黨組，將我院司法改革工作匯報如下：
    黨的xx屆三中全會審議通過《xxx中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，法院在縣委的正確領導、縣人大及其會的有力監(jiān)督、上級法院的精心指導、縣政府、政協(xié)和社會各界的大力關心支持下，全面加強審判執(zhí)行工作和自身建設，充分發(fā)揮職能作用，順利開展了多項司法改革工作和大量人、財、物上劃省統(tǒng)管前期摸底準備工作。
    法院現設置政治部、紀檢組、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、刑事審判庭、少年刑事審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、**人民法庭、辦公室、法警大隊、書記員管理處、審判事務管理辦公室等**個編制內機構外，還設立設立xxx為內設機構。核定政法專項編制**人，現實有干警**人，空編**人。現有在職在崗**人中，黨員干警**人，占干警職工總數的**3%，女干警**人，占干警總人數%，少數民族**人，占干警總人數%。30歲以下**人，31-35周歲**人，36-45周歲**人，46-55周歲**人，56歲以上**人。分別占干警職工總數的、、、、。全院干警平均年齡**歲，黨組成員平均年齡**歲，各庭室負責人平均年齡**歲。高中以下學歷**人，大專學歷**人，本科學歷人數**人，分別占干警職工總人數的%、%、%。從職級情況看，現有在崗**人中，副處**人，正科**人，副科**人，主任科員**人，副主任科員**人，科員 人，工人**人，分別占干警職工總人數的%、**8%、*7%、*2%、*6%、*1%?，F空缺副科**人?，F有審判人員**人，占干警職工總人數的%。
    立案登記制改革情況
    1、統(tǒng)一思想，提高認識。組織全體干警認真參加全國全省法院立案改革視頻會議，認真學習會議精神，統(tǒng)一思想，讓全體干警認識到推行立案登記制度改革是充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題的重大舉措。組織全體干警認真學習 《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和新修訂的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，明確改革的指導思想、依法應該受理的案件范圍、立案程序、制裁違法濫訴、加強立案監(jiān)督等內容，把全體干警的思想認識從立案審查制過渡到立案登記制上來。
    2、制定方案，有序推進。及時召開有關庭室全體人員參加的立案登記制改革會議，認真討論立案登記制實施中存在的困難和問題，討論研究應對方案。召開黨組會議，研究立案登記制實施中的物質保障、人員配備、案件分流，來訪接待，實施方案等問題。研究制定實施細則，明確規(guī)定一線立案法官在材料受理、登記立案、不予立案裁決和上訴、復議救濟等環(huán)節(jié)的操作標準，要求全程留痕、全程透明，以此作為檢驗立案工作質量和考核立案工作的依據。
    3、快速分流，協(xié)同化解。打造一站式、全方位的訴訟服務中心。改變傳統(tǒng)立案庭功能模式，結合訴訟流程規(guī)律和上級法院要求，把訴訟服務中心合理劃分為訴訟引導、立案受理、調解速裁、鑒定評估、信訪接待五大區(qū)域。各區(qū)域之間相互銜接、有機聯(lián)系，形成綜合性訴訟服務體系，涵蓋訴訟服務的各個環(huán)節(jié)，快速分流案件，協(xié)同化解矛盾，為當事人提供一站式、全方位訴訟服務。
    4、夯實基礎，提升服務。對訴訟服務中心設施進行改造升級，訴訟服務中心總面積達到1000平米，改造遠程視頻接訪室、庭前調解室、速裁室和律師閱卷區(qū)，配備電子顯示屏、觸摸屏案件查詢系統(tǒng)、打印機、復印機、傳真、休息座椅、書寫臺、老花鏡、飲用水、便民藥箱、傘架、筆墨紙張等便民設施。專門印制訴訟指南、文書樣本、格式訴狀、訴訟風險告知、訴訟流程圖表等14類宣傳冊，供當事人自行取閱。
    5、強化事務管理，確保保障有力。進一步規(guī)范人民法院經費保障、裝備和固定資產管理、政府采購、基本建設、科技應用與管理等工作;認真貫徹和嚴格執(zhí)行計劃、財務、物資裝備等有關法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，修改完善人民法院財務、裝備、基本建設和審計等方面的規(guī)章制度，并組織貫徹和落實;配合玉溪市審計局圓滿完成我個人任中經濟責任審計工作。
    6、抓調查研究，積極應對司法改革。認真學習黨的xx屆四中全會精神、司法體制改革相關文件精神及其他地區(qū)改革經驗，充分認識開展司法體制改革等調研的重大意義，通過調研真正收獲符合實際、有價值、可行性、可操作的成果，竭盡全力做好調研為司法改革提供理論及實務支持。重點對省以下法院經費的管理方式、資產的劃轉、人員隊伍建設以及配套制度建設等問題展開集中討論及征求意見建議，并結合工作實際對體制改革的經費物質裝備保障渠道、管理方式、相關配套措施提出合理化的建議。對近年來經費收入、支出，機關人員編制數、實有人數及臨時聘用人員,固定資產(物質裝備配備)情況、基礎設施建設負債情況，案件收案、結案及訴訟費收入，人民法庭建設等重點問題進行專題統(tǒng)計調研力求做到精益求精，數字統(tǒng)計真實準確，勾稽關系清晰嚴謹;數字來源有據，均同各年度決算數據相對應，保持一致;分析說明力爭條理清楚、內容完整、解釋明白，數據翔實、底數清楚，為上級決策提供科學依據，認真做好司法體制改革各項前期準備工作，確保司法體制改革在我縣順利推進，真正實現平穩(wěn)過渡、實現改革效果。
    存在問題
    案多人少的矛盾日益突出。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調整，社會矛盾更加凸顯。我院近年來案件數量不斷增長，平均每年都在1200件以上，審判任務重與人員不足的矛盾比較突出，干警工作壓力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影響了審判質量和效率，同時也給涉訴信訪穩(wěn)定帶來了隱患;由于退休、“門檻”過高進人渠道不暢、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人數逐年減少，目前，我院有6名法官干警工齡已滿30年以上，隨時面臨退休離崗。而一線審判人員僅13人，年人均審理案件92件，民商審判人員每年審理案件都在100件以上。案多人少，審判力量薄弱的矛盾日益突出。
    人員結構不合理日益凸現。一是整體人員結構不合理。現有干警職工的47人中，從事一線審判的工作人員僅為13人，占。審判人員雖為38人，但從事審判工作僅25人，占。 其它崗位人員9人，分別為法警5人，書記員2人，工人2人。崗位與從事工作不相符，且年齡普遍偏大。司法警察的比例為10%,低于人民法院司法警察配備標準，警力不足。書記員隊伍不穩(wěn)定，現有2名書記員從事與其職責不相符的工作，為完成繁重審判任務，不得不招聘合同制書記員來緩解力量不足和人員配備不合理問題。二是審判人員結構不合理?，F有的38名審判人員中，7名院領導、2名專職審判委員會委員以及16名行政部門、立案庭和審管辦等部門所占的法官多，一線審判人員少，實際僅13人所占的比例為。三是中層干部崗位空缺較多。我院13個內設機構中，有5個空缺副科級干部。內設機構中基本空缺副職領導。由于沒有配備好中層領導，有的出現職責不符，工作起來“名不正、言不順”，不敢管理，加之責任與待遇不符，工作壓力大，工資收入低等原因，不愿認真管理，工作上缺乏積極性和主動性，也在一定程度上影響了工作的開展。四是進人渠道不暢，法官斷層問題嚴重。法院現有法官38名，50歲以上的6人，占，40—50歲的16人占，30—40歲的14人，占 %，30歲以下的2人，占。年齡在40歲以上的法官占。法官的年齡結構日趨老化,出現“兩頭小中間大”的趨勢，這種結構對法院審判事業(yè)的發(fā)展十分不利。同時，因法院進入門檻的提高，法院進人較難，近4年來法院都沒有招到法律本科大學生。由于法官的待遇跟不上，高素質的法律人才不愿進入法院工作，法官隊伍如果不能及時補充，5—20xx年后，將出現無人辦案的局面。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇五
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    黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度?！泵鎸Ω母锎筅厔?，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由于沒有經驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。
    鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現公平正義。
    (一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權
    改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
    一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
    二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
    三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
    (二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理
    牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
    一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
    二是初步完成人員分類定崗管理。根據省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
    三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
    (三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制
    完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇六
    主任、各位副主任、各位委員：
    按照縣xxx會2017年工作安排，4月上旬，由法工委牽頭組織縣人大法制委員會委員、常委會委員和應邀的縣委組織部、縣委政法委、縣人社局等部門相關工作人員組成調研組，在常委會副主任李龍安的帶領下，分別深入到縣法院、縣檢察院、縣司法局等部門，通過聽取工作匯報、座談交流、征求意見、查閱資料等方式對縣法院司法體制改革工作推進情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
    自縣法院被省法院系統(tǒng)確定為首批試點單位開展司法體制改革工作以來，縣法院認真貫徹中央關于推進司法體制改革的決策，全面落實司法體制改革精神，按照上級法院部署與要求，穩(wěn)步推進各項改革工作，積極探索創(chuàng)新，經過近一年時間的先行先試，司法審判體制改革工作取得了一定成效。
    (一)統(tǒng)一思想，建章立制，形成司改共識?？h法院根據中、省的司法體制改革部署和要求，在深入調研、反復論證的基礎上，認真研究制定了司法體制改革實施方案和系列配套措施，按照“統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、循序漸進、分步落實”的原則，周密細化分解任務，層層夯實工作責任。通過宣傳教育、個別談心、交流討論等形式，引導全院干警把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來，形成改革共識，凝聚改革合力，從而保證了縣法院司法體制改革和司法審判工作有條不紊地開展。
    (二)嚴格把關，優(yōu)化遴選，實施分類管理。深化司法體制改革的重要內容之一就是推行法官員額制，實行法院人員分類管理，建立員額法官辦案責任制。為了選出優(yōu)秀員額法官，縣法院按照上級要求，堅持“公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)”原則，嚴把入口關，通過民主測評、業(yè)績能力考試、綜合考核等步驟，從全院37名法官中分兩批遴選出18名員額法官。以1法官+1助理+1書記員的配置科學搭建了審判團隊，并建立了人員分類管理考核辦法和司法業(yè)績檔案，作為各類人員選拔使用、專業(yè)等級升降和交流的重要依據。同時打破原有格局，重新整合組建了執(zhí)行警務、訴訟服務、行政事務管理三個團隊，合理配備人員、充實辦案力量，穩(wěn)步推進司法人員分類管理工作，為審判權運行機制改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎。
    (三)明確職責，強化管理，完善運行機制?？h法院緊緊圍繞司法體制改革要求，不斷完善司法權力運行機制。一是修改完善審判人員崗位職責，確保依法獨立行使審判權?？h法院按照“讓審理者裁判，由裁判者負責”的原則，改革并完善了審判委員會工作機制、員額法官和合議庭辦案機制，規(guī)定了法院各類人員的職責范圍和管理權限，做到權責對等，確保員額法官獨立行使審判權;
    二是加強內部監(jiān)管，確保法官正確行使權力?？h法院通過加強辦案流程管理，建立案件質量評查機制，規(guī)范案件分配和裁判文書審核簽發(fā)程序，不斷強化對司法權力行使的監(jiān)督制約和辦案質量的全程監(jiān)控;
    三是主動接受監(jiān)督，使司法審判公開透明。縣法院不斷加大司法公開力度，推行辦案全程錄像，實行辦案“四公開”(即審判流程公開、審判過程公開、裁決文書公開、執(zhí)行信息公開)，建立每季度開展第三方案卷質量評查等監(jiān)督方式，致力打造“陽光司法”。
    從調研情況看，縣法院在推進司法體制改革中，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
    (一)認識不夠到位，存在消極畏難情緒。在司法體制改革中，有些法官固守傳統(tǒng)的習慣思維和做法，安于現狀，對改革前景、意義認識模糊，認為員額法官“僧多粥少”，晉升員額法官機會渺茫;
    有些法官對司法體制改革顧慮多，持觀望態(tài)度，工作中出現消極等待和畏難情緒，在一定程度上影響了法院的審判工作。
    (二)“案多人少”，不能適應司法體制改革工作需要?！鞍付嗳松佟钡拿芤恢笔抢_法院的突出難題。當前，隨著我國改革的不斷深入，社會各種矛盾紛繁復雜日益增多，尤其是司法體制改革將立案審查制改為立案登記制以后，一些原本由其他行政機關或基層調解組織化解的矛盾糾紛大量涌入法院，致使法院每年受理的各類案件數量驟增(2014年1143件、2015年1538件、2016年1837件)。法官辦案的任務越來越重，心里壓力越來越大，2015年人均辦案件，2016年人均辦案件，增長。而隨著司法體制改革的深化和員額法官責任制的實施，法官的工作壓力將進一步加大。目前，員額制法官數量不足與案件數量激增的矛盾，已經成為我縣司法體制改革后擺在縣法院面前最突出的問題。
    (三)機制不健全，配套保障措施跟進不力。通過司法體制改革審判權的配置和運行機制雖然更為科學合理，辦案責任更為明晰嚴格，責任追究更為嚴厲，存在自我制約機制不完善、對司法審判權行使的監(jiān)督和責任追究不力等問題。一是少數法官認為強化了內部監(jiān)督制約，會讓法官畏首畏尾，因而在辦案中存在思想顧慮;
    二是部分監(jiān)督考核規(guī)定與工作不適應?？h法院雖然在一些制度中對錯案責任追究做出了相關規(guī)定，但大多數都是原則性規(guī)定，針對性不強，缺乏操作性，也使監(jiān)督考核工作失去了應有的作用;
    三是司法輔助人員和司法行政人員職級待遇落不實，尤其是身處基層一線的聘用人員，日益繁重的工作任務與微薄的經濟收入極不相稱。比如縣法院有一名工作12年之久的臨聘書記員，目前月工資才1900元，明顯低于社會同等工資水平，司法輔助人員這種責任與待遇不匹配現象十分突出;
    四是辦案交通工具嚴重老化，不僅影響了法院正常的執(zhí)法辦案活動，而且也威脅著法官的生命安全。
    (四)審判質效不高，法官綜合素質有待提高。審判效率和審判質量是法院的生命線，司法體制改革以來，縣法院在審判效率上雖然有了一定提高，但仍有一些案件存在審限過長和法定期限內無法審結以及執(zhí)行不到位的問題。一是部分法官業(yè)務素質不高，駕馭庭審能力不強，致使少數案件久拖不決;
    二是少數法官工作責任心不強，未及時按照法定程序審理案件，致使一些案件在法定期限內不能結案;
    三是聘用制書記員入職門檻低，待遇低，不穩(wěn)定，跳槽多。缺乏系統(tǒng)培訓，多是法官辦案中帶，不能快速適應司法體制改革后的審判工作，影響了審判工作效率。
    (一)加大學習、教育和宣傳力度，不斷強化責任意識和大局意識。司法體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關改革成敗，事關全面推進依法治國?？h法院一要進一步統(tǒng)一思想，深入學習領會xxxxxx關于全面深化改革的重要論述和《xxx中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，認真貫徹上級司改精神，加強司法體制改革相關政策學習和宣傳，引導法官從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度認識和理解司改，正確對待司法體制改革人員分類管理帶來的收入待遇差距，保持淡定平和心態(tài)，防止斤斤計較、盲目攀比;
    二要教育各類人員強化大局意識，自覺服從組織安排，服從改革需要，切實履行好審判職責;
    三要強化宣傳，讓全社會都了解司法體制改革、支持司法體制改革，為我國法治化進程鼓與呼。
    (二)積極爭取，多渠道解決人員不足問題。一要積極向上級法院爭取員額法官名額，配齊配強法官隊伍，盡快緩解“案多人少”的現實問題;
    二要主動向縣委、人大匯報，爭取領導支持，給政策扶持和資金保障;
    三要探索向社會購買服務和人員分類管理新模式。建立書記員專業(yè)隊伍，切實提高他們的工資待遇，根據不同工作崗位特點，建立起相應的錄用、培訓、考核、晉升等制度，使法院的人員管理真正走上分類定編、分類管理的軌道。
    (三)建章立制，完善監(jiān)督考核機制和錯案責任追究制度。實行司法責任制后，強調由“審理者裁判，裁判者負責”，只有加強對行使審判權力主體的監(jiān)督，定期開展案件質量評查和錯案責任追究,才能從制度上保障審判權力公平公正運行。因此，一要建立完備的審判監(jiān)督和責任追究制度，真正實現權和責的高度統(tǒng)一;
    二要公開辦案流程，加強案件的流程管理，對每個案件實行全程無死角監(jiān)督，進而形成高效的監(jiān)督機制;
    三要強化審判執(zhí)行紀律和案件督辦工作規(guī)程。
    (四)加大培訓力度，提升人員素質，努力提高審判質效。一要加大在職法官的業(yè)務培訓力度，適時選派一些政治素質高、業(yè)務基礎知識相對薄弱的法官到法律院?；驅ｉT培訓機構進行系統(tǒng)培訓;
    二要有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區(qū)法院掛職進修，學習先進審判經驗，逐步提高隊伍整體素質;
    三要對新招錄的人員由德才兼?zhèn)?、經驗豐富的老法官進行傳幫帶，從而快速提高新招人員的辦案質效;
    四要開展庭審觀摩、案例討論、案件講評等活動，不斷開闊法官視野，豐富法官辦案經驗，增強法官實際辦案能力，努力打造一支政治合格、業(yè)務精湛、廉潔高效的審判團隊。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇七
    xxx在xxxxxx第二十一次集體學習時強調
    以提高司法公信力為根本尺度 堅定不移深化司法體制改革
    （2015年03月26日 01 版）
    xxxxxx3月24日下午就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學習。xxx中央xxxxxx在主持學習時強調，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。
    吉林省社會科學院黃文藝教授就這個問題進行講解，并談了意見和建議。xxxxxx各位同志認真聽取了他的講解，并就有關問題進行了討論。xxx在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。黨的十八大以來，xxx對司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展。
    xxx強調，司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領導下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調各方，同審判機關和檢察機關依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。
    xxx指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。
    xxx強調，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。xxx指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經濟社會發(fā)展水平相適應，保持我們自己的特色和優(yōu)勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現權責統(tǒng)
    一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關全局，要加強頂層設計，自上而下有序推進。要堅持從實際出發(fā)，結合不同地區(qū)、不同層級司法機關實際情況積極實踐，推動制度創(chuàng)新。
    xxx強調，問題是工作的導向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，增強改革的針對性和實效性。黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務，都是看準了的事情，都是必須改的，要堅定不移落實到位。中央政法委和各牽頭單位要規(guī)劃好各項改革出臺的時機、方式、節(jié)奏，不斷推出一批群眾認可的硬招實招。中央政法單位要帶好頭，無論是制度、方案的設計，還是配套措施的推出，都要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從最廣大人民根本利益出發(fā)。各地區(qū)各部門要大力支持司法體制改革，抓好工作任務落實。對已經出臺的改革舉措，要加強改革效果評估，及時總結經驗，注意發(fā)現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要下功夫凝聚共識，充分調動一切積極因素，形成推進改革的強大力量。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇八
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    我代表福建省高級人民法院，現將深化司法體制改革工作情況報告如下：
    全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。黨的十八大以來，以xxx同志為核心的xxx從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫司法體制改革，xxxxxx作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領導小組多次專題研究、作出部署。省xxx會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導，聽取審議專項報告、開展專題調研、組織人大代表視察調研，給予大力關心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調小組加強組織協(xié)調，9月25日省民主法制領域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。
    我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據遵循規(guī)律與體現福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進10個黨組重大調研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創(chuàng)新推進一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。
    在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內設機構改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件萬件，法定審限內結案率達，一、二審后服判息訴率達。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現有員額法官3976人，占中央政法專項編制的;人員分類管理逐步深化，85%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長;隊伍結構不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占，具有10年以上辦案經驗的達。今年1至8月，全省員額法官人均結案件，同比上升。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。
    司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進。
    全面推行司法責任制改革。出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達99%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數的。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質量。推進業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監(jiān)管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀律監(jiān)督、“數據鐵籠”...
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇九
    深化司法體制改革
    “深化司法體制改革”政策背景：
    黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《xxx中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了深化司法體制改革的具體要求，提出確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度等目標任務，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。xxx強調：“深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義”。2016年1月18日，xxx同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強政法隊伍建設，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
    “深化司法體制改革”重要意義：
    一、深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措。
    黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”目前，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)
    一、正確、嚴格實施，已經成為全面落實依法治國基本方略的關鍵。司法機關作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，才能在全社會建立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統(tǒng)
    一、尊嚴、權威。
    二、深化司法體制改革是實現社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。
    公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩(wěn)定的和諧。當前，我國社會大局總體穩(wěn)定。多年來，司法機關為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。
    三、深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家xxx的社會主義性質所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節(jié)社會關系的主要手段。人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監(jiān)督權。加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權的司法制度，是滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。
    “深化司法體制改革”四項基礎改革：
    一是進一步把中央政策和各地探索結合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設計的同時，各地區(qū)要大膽探索、創(chuàng)新。各地政法機關要進一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。
    二是進一步完善相關配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關配套措施，才能實現預期目標。目前，有的地方法院檢察院內設機構過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責任制的落實，也影響辦案質量和效率。一些試點地區(qū)配套推進內設機構改革，保障了法官檢察官辦案權，還促使一批業(yè)務骨干回歸一線辦案。要重點推進設區(qū)市和縣級法院檢察院內設機構改革試點工作，整合基層法院檢察院內部資源，優(yōu)化司法資源配置。
    三是進一步加強思想政治工作，充分調動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調整，大力支持改革、積極參與改革。
    四是進一步加強跟蹤指導，推動四項改革向縱深發(fā)展?？晌械谌綄χ匾母锸马椀穆鋵嵡闆r和實際成效進行評估，發(fā)現、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進。
    “深化司法體制改革”存在問題：
    一、社會主義民主法治建設與經濟社會文化發(fā)展的要求還不完全適應。領導干部中的人治現象、公民中的非法治現象、社會上輕視和無視法治的現象，在有些地方、部門、領域和群體中有所抬頭和蔓延。在一些地方和部門實際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領導人民實行的“治國基本方略”，演變?yōu)槟承┑胤胶筒块T“維穩(wěn)”以及發(fā)展經濟的工具。
    二、中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權力利益化、部門利益合法化的現象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權力關系合法化，行政部門借立法擴權卸責、立法不公等從制度設計的基礎上影響了社會主義法治的權威和法律的實施。
    三、存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象，許多法律形同虛設。地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；法治缺乏權威，司法缺乏公信力；公民“信權不信法”，“信訪不信法”，“信關系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務。
    四、政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題頻發(fā)。有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為；少數執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當“黑惡勢力”的保護傘。出現了一些不正確的執(zhí)法傾向，如釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等等；粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件，突出表現在征地拆遷領域。
    五、司法權威不足、司法公信力缺失。具體表現為：1.裁判終局性難實現。司法裁決的終局性是司法權威的重要體現和保障。法裁判終局性這一重要原則面臨著來自再審制度、信訪制度、輿論審判等制度困擾和現實困境。公民“信訪而不信法”，隨著社會發(fā)展和轉型，各類信訪活動爆發(fā)了前所未有的“洪峰”，涉法涉訴信訪數量居高不下。部分群眾寧可放棄正常的訴訟渠道，而把“信訪”作為維護自身權益更為有效的途徑，表明部分公眾對司法公正和權威缺乏信心，對司法認可度和信賴度的低下。2.判決執(zhí)行率難提高。司法權威的一個重要內容是司法裁決作出后，能得到訴訟當事人及其他參與人的自覺遵從和自愿執(zhí)行。目前司法裁決仍面臨執(zhí)行難的問題，司法裁決得不到自覺執(zhí)行，需要法院強制執(zhí)行的比例依然很高，造成司法資源浪費和司法成本高昂。3.腐敗增存量難清除?！袄舨晃肺釃?，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公xxx不敢慢，廉則吏不敢欺?！敝挥兴痉ㄈ藛T的公正廉潔，才能贏得人民的信賴和認同，才能樹立起司法的權威。xxx同志要求，要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。
    六、司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。
    主要表現在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。
    “深化司法體制改革”具體對策：
    一、確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。
    人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關鍵。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經費。二是探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，從現行憲法框架內著手，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。
    二、建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度和考評制度。我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式，要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：一要推進司法人員分類管理改革，進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。為保證實現司法公正，對績效考評制度應當作兩方面的改革。一是考慮司法的復雜性和多樣化，降低數字化指標在績效考評中的作用。二是調整、完善目前的數字化指標體系，使其更加符合司法的現實和規(guī)律。
    三、健全司法權力運行機制。
    權責明晰的司法權力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責任制，理順司法權與司法行政事務權、司法權與監(jiān)督權的關系，健全權責統(tǒng)
    一、權責明晰的司法權力運行機制。建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。
    四、深化司法公開。讓司法權力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權，增強有效監(jiān)督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十
    深化司法體制改革2013-11-25《 xxx 》xxx
    黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《xxx中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領會、認真貫徹黨的十八大報告和《決定》精神，對于建設社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面深化改革開放、實現中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。
    一、深刻認識深化司法體制改革的重大意義
    我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機關擔負著鞏固xxx執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展的神圣使命。當前，我國經濟社會處于快速發(fā)展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設
    1 公正高效權威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。
    （一）深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措
    黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！蹦壳?，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴格實施，已經成為全面落實依法治國基本方略的關鍵。建設公正高效權威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建設的重點?！稕Q定》進一步將深化司法體制改革作為推進法治中國建設的重要內容。司法機關作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法；而且應該監(jiān)督行政機關依法用權、公民依法辦事，推進依法行政、全民守法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，才能在全社會建立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。
    （二）深化司法體制改革是實現社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求
    公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩(wěn)定的和諧。當前，我國社會大局總體穩(wěn)定。同時，必須看到，我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，社會矛盾高發(fā)的局面短期內難以根本扭轉，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權利救濟、定分止爭的作用。多年來，司法機關為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，也要看到，司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。
    （三）深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要
    實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家xxx的社會主義性質所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節(jié)社會關系的主要手段。人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公
    3 正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監(jiān)督權。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾，已經變得十分尖銳，如何正確解決好這個問題，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。必須以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權的司法制度，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。
    二、準確把握深化司法體制改革的主要任務
    司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。改革開放特別是黨的xxx以來，我國穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，取得了階段性重要成果，積累了寶貴經驗。但是，與經濟社會發(fā)展的形勢相比，與民主法治的進步相比，與人民群眾的司法需求相比，我國司法體制還存在一些不適應、不協(xié)調的問題。必須進一步深化司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙，立足現實，著眼長遠，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。
    （一）確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權
    人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關鍵。近年來，社會上反映比較多的是司法機關的人財物受制于地方，司法活動易受地方保護主義的干擾，影響法制統(tǒng)一，損害司法權威。為此，《決定》特
    4 別指出，要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。主要有兩項內容：
    一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家，司法職權是中央事權?？紤]到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，將司法機關的人財物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。應該本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經費。
    二是探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關的地域管轄和案件管轄。司法機關按行政區(qū)劃設立，管轄所屬行政區(qū)劃內的案件，容易受到地方保護主義的干擾。同時，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡，各地司法機關承擔的業(yè)務量也有較大差距，一些地方司法資源閑置。應該從現行憲法框架內著手，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。
    （二）建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度
    我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式。我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊伍人數較多，導致基層司法機關人多職數少，基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限，不利于提升專業(yè)素質，不利于保證辦案質量。為此，《決定》要求，建立符合職
    5 業(yè)特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措：
    一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務員的法官、檢察官專業(yè)職務（或技術職稱）序列，完善執(zhí)法勤務機構警員職務序列和警務技術職務序列，健全書記員、專業(yè)技術人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數比例等配套措施，進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。
    二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。建立預備法官、檢察官訓練制度，將完成預備法官、檢察官職業(yè)訓練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業(yè)法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官，設置不同的任職條件，實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。
    三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會，制定公開、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質高、職業(yè)操守好、業(yè)務能力強的優(yōu)秀法律人才進入法官、檢察官隊伍，確保法官、檢察官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。
    四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點看，法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識，又要有一定的工作經驗和
    6 社會閱歷，只有通過國家司法資格考試和公務員考試，并從事一段時間的法律工作，才能被任命；從職業(yè)風險看，當前我國正處于社會矛盾凸顯期，矛盾的對抗性、敏感性增強，司法人員特別是人民警察的職業(yè)風險增大?，F有的司法人員保障制度沒有體現其職業(yè)特點和職業(yè)風險，不利于推動司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設。按照責權利相統(tǒng)一的原則，在嚴格司法人員任職條件，強化司法人員辦案責任的同時，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。
    （三）健全司法權力運行機制
    權責明晰的司法權力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責任制，理順司法權與司法行政事務權、司法權與監(jiān)督權的關系，健全權責統(tǒng)一、權責明晰的司法權力運行機制。
    建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。
    改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理
    7 重大、復雜、疑難案件的制度。
    明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。
    （四）深化司法公開
    “陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開，讓司法權力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權，增強有效監(jiān)督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十一
    2013司法改革，路在何方
    核心提示:本社記者特地采訪了眾多專家學者、實務界人士，以期他們對2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時也為正在改革路上的司法體制助力。
    編者按
    司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公正的重要保障。
    3月10日，xxx作最高人民法院工作報告時指出，切實推進司法改革。完成中央部署的司法改革任務12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務113項。
    盡管成就有目共睹，但司法改革，仍然任重道遠。2013年的司法改革，重點在哪兒、突破點在哪里？本社記者特地采訪了眾多專家學者、實務界人士，以期他們對2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時也為正在改革路上的司法體制助力。
    姜明安：勞教制度應司法化
    中央政法委書記xxx在年初的全國政法工作會議已經明確，今年進行勞教制度改革。北京大學法學院教授姜明安預計，隨著近期有可能出臺的《違法行為矯治法》，將標志著勞教制度的改革進入了新階段。
    姜明安說：“勞教制度的改革方案究竟應如何設計，學術界和實務界目前均有不同意見，尚未完全形成共識。有人主張完全廢除，以治安管理處罰和刑罰取而代之；有人主張通過建立類似國外、境外的保安處分制度，將勞動教養(yǎng)制度納入保安處分的范疇；有人主張改造、重構勞教制度，使之司法化或準司法化。我傾向于第三種方案而不同意第一、二種方案。”姜明安認為，勞教制度改革、重構，可以從勞教的目的與功能、勞教對象、勞教決定程序、勞教方式和勞教救濟途徑等幾個方面著手，其中最重要的是改革勞教決定程序，使之司法或準司法化。
    姜明安建議，要建立合理的機制，把勞教的適用范圍縮小。勞教的主要功能是矯治、改造，當然也有維護秩序功能，但是應該作為第二位的附屬功能。勞教的對象要分清，不能給一些領導找到把人送去勞教的借口。最重要的是應該明確勞教制度應該向司法或準司法方向發(fā)展的道路，不能由公安機關自己判，勞教的決定程序應該由法院公開審理，要保證媒體可以采訪監(jiān)督，被勞教者有辯駁的權利。
    姜明安說：“我認為，勞教制度的改革應該是全面改造重構，而不是簡單地通過一個新制度取代勞教制度，當然未來是可以依據《違法行為矯治法》的，但所有這一切改革的核心還是應該使勞教制度司法化或準司法化。”
    陳衛(wèi)東：司法權力應被監(jiān)督
    除了勞教制度改革外，談及2013年司法改革的突破點，中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東認為，司法權力運行機制改革應加強對司法權力的監(jiān)督機制，應從內部和外部兩方面對司法權力運行進行監(jiān)督。從外部說，應該完善監(jiān)督機制，杜絕領導“寫條子”干預司法的現象；從內部說，司法機關應該完善自我監(jiān)督機制。
    陳衛(wèi)東認為，在司法系統(tǒng)的內部管理機制中，要明確上級法院和下級法院之間是審級監(jiān)督關系而非行政領導關系，決不能因為實行司法系統(tǒng)內部的垂直管理而加重司法行政化傾向，各級法院內部黨委的領導以及上級法院黨委對下級法院黨委的領導應當是政治領導而不是業(yè)務領導。優(yōu)化不同層級法院的職權配置，充分發(fā)揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用，強化最高法院和高級法院的審判監(jiān)督和指導職能。
    另外，陳衛(wèi)東建議，從長遠來看，針對我國當前處于社會轉型、利益多元化時期官員腐
    敗現象突出的情況，為了有效打擊腐敗，提升黨和政府的威信，同時避免權力過于集中而引發(fā)的權力濫用，應該成立專門的反腐敗偵查機關，即反腐敗偵查局來偵查檢察機關目前負責的自偵類案件。反腐敗偵查機關可以在紀委、監(jiān)察和檢察院反貪部門的基礎上組建，以監(jiān)視居住或取保候審來替代實踐中的“雙規(guī)”措施，以提高反腐敗偵查的法治化水平。偵查終結的案件由檢察機關負責批捕和起訴，以形成權力的制約。
    針對飽受社會關注的、未決羈押場所的管理歸屬問題，陳衛(wèi)東認為，應該交由司法行政部門管理更有利于管理的中立性，能夠更好地保護在押人員的權利。雖然，當前xxx門已經從管理體制和工作機制方面強化了監(jiān)管隊伍的建設，加大了未決羈押人員權利保障力度，提高了他們的日常待遇，并以開放的姿態(tài)接受社會的監(jiān)督。但是，在長遠的管理功能上來看，還是由一個中立的司法行政部門管理更為有利。
    張衛(wèi)平：司法鑒定管理體制需進一步改革
    在民事訴訟制度中，鑒定意見的公信力問題一直飽受社會關注。近幾年，由于一系列鑒定意見爭議案件，使得鑒定意見問題成為了社會關注并期望的改革熱點。清華大學法學院教授張衛(wèi)平對此頗有研究。
    民事訴訟中，在許多情況下，當事人除了運用書證、物證、證人證言等證據種類和證據方法進行證明外，對雙方之間爭議的事實問題的證明，往往還需要訴訟外具有相應專門知識的人通過分析、鑒別、判斷對該事實問題作出專業(yè)性意見，這種結論就是鑒定意見。
    雖然在2012年新修改的《民事訴訟法》中也完善了關于鑒定結論的問題，將鑒定結論概念改為鑒定意見，并明確了鑒定人為鑒定意見負責并出庭等一系列問題。
    但是，清華大學法學院教授張衛(wèi)平認為，從民事訴訟中鑒定制度的運作實踐來看，如果不能保證鑒定意見的正確性和公正性，那還是會影響裁判的公正性，從而影響裁判的權威性。張衛(wèi)平介紹，雖然為了保證鑒定結論的正確性和公正性，最高法院出臺的《證據規(guī)定》中明確要求對鑒定書的有關內容進行審查。但由于鑒定結論本身涉及專門知識的運用，審判人員往往只能在形式上進行審查或憑自己的知識提出異議，要真正對鑒定的依據、技術手段的運用等專門問題進行實質性的審查是比較困難的。
    因此，要解決鑒定意見的正確性和公正性的問題，完善證據制度，還需要從立法上對司法鑒定管理體制進行進一步改革。
    張衛(wèi)平認為，司法鑒定管理體制的改革主要內容應該是對鑒定機構和鑒定人員的管理。應將司法鑒定人員和司法鑒定機構納入國家管理的范圍，對鑒定機構和鑒定人員實行登記制度，并公布鑒定人員和司法鑒定機構名冊。這樣，既有利于當事人確定鑒定機構和鑒定人員，也有利于對鑒定機構和鑒定人員進行監(jiān)督。
    賈宇：司法公信可以重塑中國
    如果說，上述幾位學者均是就自己的研究領域切脈中國司法改革，那么西北政法大學校長賈宇則跳出自己的研究領域，建言司改突破點。
    賈宇認為，當今中國之治理，除了法治別無他途。法治國家、法治社會的根本標志，在于憲法、法律在國家社會中具有至高無上的權威，司法裁判具有終局性的公信力。一個社會中的司法機關是否具有公信力，對于構建政務誠信、商務誠信和社會誠信，有著十分重要的保障作用。因此，建立司法公信力當是2013年司法改革突破點。
    賈宇進一步闡述，建立司法公信，才能保障政務誠信。官場不誠信，一表現為不依法行政，二表現為以權謀私。有了司法權威與公信，“民告官”的行政訴訟和懲治腐敗的法律體系就會產生威力，官員用權就不能不有所顧忌。
    建立司法公信，才能保障商務誠信；建立司法公信，才能保障社會誠信。
    關鍵的問題在于：我們的國家和社會，是否打算真的樹立法律的權威和司法的公信力？司法人員中有人腐敗，我們就冠名叫“司法腐敗”，把那些兢兢業(yè)業(yè)依法辦案的司法人員都
    籠罩在這頂大帽子的陰影下，而政府官員中的腐敗現象并不比司法機關少。還有，當事人可以通過上訪取得領導人的批示來改變人民法院的終審裁判，這在真正的法治國家里是不可思議的。十八大報告中，在全面論證科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法之后，特別強調中國xxx及其各級領導干部必須在憲法和法律的框架內活動，并且對建立政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信提出了要求?？梢哉f，十八大報告揭示了問題的關鍵所在。要建設政務誠信、商務誠信和社會誠信，當務之急是要建設司法公信。只有司法公信才能保障政務、商務和社會誠信的建設。
    基層法官：多元機制解決涉法涉訴信訪
    當前，我國社會正處在社會變革和轉型時期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會發(fā)展的必然。
    北京市朝陽區(qū)人民法院奧運村法庭副庭長劉黎談及2013年司法改革突破點時認為，應重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，維護和提升司法公信力，引導百姓理性維權，自覺選擇法律途徑解決問題。同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預。
    劉黎認為，在2013年的法院工作中應該加大公開處理案件的力度，利用好輿論監(jiān)督的力量，進行公開審理、公開聽證、公開宣判，通過全程透明的審理過程，消除當事人對法官公正性的懷疑。
    另外，配備業(yè)務能力強、審判經驗豐富、在法院工作一定年限的審判人員。她認為，接訪信訪人員的素質直接影響著對信訪案件的處理，俗話說“打鐵還須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領域知識和經驗的信訪法官僅僅根據來訪者的一面之詞所作出的處理和答復往往會產生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應該選調一些業(yè)務能力強、審判經驗豐富、在法院工作一定年限的審判人員擔任接待信訪的工作人員。劉黎介紹，涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會問題，它直接關系到社會的政治穩(wěn)定。除了法院要自身更新觀念，加強內部建設，提高審判質量外，還需要各級人大、政府、社會團體等社會各界力量與法院形成合力，一同解決矛盾構建和諧社會。劉黎認為，在法院審判工作中，應該充分運用調解手段化解矛盾，把調解工作貫穿于審理工作的全過程，建立健全調解機制，確保調解工作經?；?、正?；⒁?guī)范化，使上訴和申訴、上訪數量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結事了。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十二
    深化司法體制改革
    一、我國司法體制改革，歷程的回顧。 第一輪改革：（2007年xxx之前）改革的歷程、依據以及成效。第二輪改革：（xxx以后十八大之前）改革的歷程、依據以及成效。新一輪改革：（十八大以來）原因分析、改革依據、重大意義。
    二、深化司法體制改革要達到的目標和改革方向
    （一）深化司法體制改革要達到的目標：讓人民群眾在每一次司法案件中感受到公平正義。
    （二）深化司法體制改革的方向。
    1、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。
    （1）建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究。
    （2）健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
    （3）建立健全司法人員履行法定職責保護機制。
    2、優(yōu)化司法職權配置。
    （1）完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。
    （2）改革司法機關人、財、物的管理體制。
    （3）最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，辦理跨地區(qū)案件。
    （4）改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
    （5）明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院的審級監(jiān)督關系。（6）明確司法機關內部各層級權限，健全內部監(jiān)督制約機制。（7）探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
    3、推進司法公正，依法及時公開，加強對司法活動的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法。
    （1）完善人民陪審制度，保障公民陪審權利。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十三
    ==公安局深化司法體制改革情況匯報
    ==公安局按照中發(fā)19號文件的部署和要求，針對當前我局工作中出現的嚴重影響和制約公安工作的體制性、機制性問題，結合開展“三項重點工作”和“三項建設”等活動，深入推進司法體制和工作機制改革，有效地維護了國家安全和社會穩(wěn)定，公安工作有了長足發(fā)展。
    一、深化矛盾糾紛排查，切實維護人民群眾合法權益
    走訪”開門評警活動的實施方案 》，推動了“大走訪”活動的深入開展。通過“大走訪”開門評警活動，集中化解了一批社會矛盾糾紛，解決了一批群眾反映強烈的治安問題，整治了一批群眾反映強烈的執(zhí)法不公正、不廉潔等突出問題，進一步提高了公安機關執(zhí)法公信力，推進了和諧警民關系建設，促進了社會和諧穩(wěn)定。
    （二）克難攻堅化解信訪案件。2008年，==公安局以全省公安機關信訪“百案攻堅”活動為契機,全力以赴抓好重點信訪案件的攻堅工作,維護奧運期間的社會穩(wěn)定,取得了重大成效。全局信訪總量逐月下降，全年共接待上訪群眾來訪365起406人，辦結292起，辦結率達80%，息訪273起，息訪率達75%。2009年，==公安局站在“保民生、保增長、保穩(wěn)定”高度，把解決信訪問題作為“三項建設”和國慶安保的重要工作來抓，全力以赴維護社會穩(wěn)定、促進警民和諧，全年共化解重點信訪案件12起，中政委交辦的4起案件全部化解。2010年以來，==公安局按照中央政法委部署開展“集中清理涉法涉訴信訪積案活動”，精心組織，層層分解任務，逐案落實責任，強化督導檢查，采取局領導包案、評查聽證、調解協(xié)商、困難幫撫、教育疏導等辦法，加大攻堅力度，有效化解了一批有影響的信訪積案。
    二、大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高執(zhí)法公信力。
    2008年xxx部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設以來，==公安局
    把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性、長遠性的重大戰(zhàn)略任務，以全面提高公安機關的執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，建立了執(zhí)法規(guī)范化“四項制度”，有力的推進了執(zhí)法規(guī)范化建設。
    （一）建立執(zhí)法辦案標兵獎懲制度。制定了《==公安局執(zhí)法辦案標兵制度》，各執(zhí)法辦案單位每年推薦本單位辦案質量多、質量好的民警，參加由政治處組織的法律和業(yè)務知識統(tǒng)一考試，對考試合格的民警授予執(zhí)法辦案標兵稱號，并給予獎金1000元獎勵；對當年辦案數量前10名的標兵組織到外地學習考察；對連續(xù)二年被評為執(zhí)法辦案標兵的除享受上述獎勵外，在同等條件下優(yōu)先予以晉職晉級；對連續(xù)三年被評為“辦案標兵”的,呈報上級給予記功，一般民警提拔任用，中層干部解決職級待遇。對因執(zhí)法過錯導致群眾進京上訪或引起國家賠償的，因責任心不強導致案卷丟失或犯罪嫌疑人超期羈押、自殘自殺的，因所辦案件在一年之內有一次被評為不合格案卷的均不得評授執(zhí)法辦案標兵，并倒查追究相關人員的責任。
    （二）建立科所隊長主辦案件制。為提高科所隊長指導實戰(zhàn)的能力，==公安局制定了《==公安局科所隊長主辦案制度》，要求具有辦案職能的內設機構的科所隊長和教（指）導員必須親自書寫詢（訊）問筆錄、制作法律文書、裝訂案
    卷、送審案件，且每年度辦理刑事案件不少于2起，行政案件不少于4起。讓科所隊長切身感受到辦案中實體和程序方面存在哪些問題，更好的監(jiān)督和規(guī)范本單位民警辦案，以此推動本單位執(zhí)法辦案工作，提高辦案質量。
    （三）建立最優(yōu)最差案卷獎懲制。為進一步促進民警規(guī)范執(zhí)法，提高卷宗辦理質量，==公安局堅持每半年在全局范圍內開展一次最優(yōu)刑事、行政案卷和最差刑事、行政案卷的評選活動。評選采取兩級評審的方式，先由辦案部門自評最優(yōu)、最差的刑事和行政案卷上報至xxx，再由xxx民警和相關部門業(yè)務能手進一步評審，選出全局最優(yōu)、最差案卷或是通過信訪倒查、xxx審核、檢察院通報等途徑發(fā)現辦案質量差的案卷，直接納入全局評審。獎懲采取兩級獎懲的方式，評選結果由xxx通知局績效考核辦公室，局績效考核辦公室對自評的最優(yōu)案卷落實獎勵200元，對不合格最差案卷扣績效工資200元；
    （四）建立執(zhí)法考評末位淘汰制。嚴格對各執(zhí)法單位進行執(zhí)法考評，年終考評結束后，對派出所、科、隊、室按分數匯總，分別排名。執(zhí)法質量考評成績與單位的年終評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對在年終考核評議派出所前三名，隊室科前兩名的單位，予以獎勵，排名末位的(末位分數為80分以上的，本考評年度不排末位)，不得參與評先創(chuàng)優(yōu)，局長對單位主要負責人誡免談話，并在下一年全市公安工作會議上公開表態(tài)
    發(fā)言。連續(xù)兩年排名末位的，單位負責人引咎辭職。各單位對本單位民警的執(zhí)法情況進行排位，排名末位且分數低于80分的在本單位全體會上說明情況，連續(xù)兩年排名末位的到政治處學習。
    三、深化執(zhí)法監(jiān)督機制建設，有效杜絕和減少執(zhí)法突出問題發(fā)生
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十四
    黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度?！泵鎸Ω母锎筅厔?，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由于沒有經驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。
    鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監(jiān)督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規(guī)律的審判工作新機制，努力實現公平正義。
    （一）變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權
    改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。
    一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。
    二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉(xiāng)一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。
    三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規(guī)定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。
    （二）以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理
    牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。
    一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定條件，經過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優(yōu)遴選22名具有較好法律素養(yǎng)和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現了司法資源的優(yōu)化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。
    二是初步完成人員分類定崗管理。根據省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經過雙向選擇和業(yè)績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執(zhí)行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩(wěn)步推進。
    三是建立符合法院工作特點的職業(yè)保障制度。積極協(xié)調縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發(fā)增資工資，并向符合條件的人員全部發(fā)放到位。
    （三）以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制
    完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十五
    各位代表：
    現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見建議。
    20xx年主要工作
    20xx年，省法院在省委的堅強領導、省人大的依法監(jiān)督和省政府、省政協(xié)及社會各界的大力支持下，在最高人民法院的指導下，深入貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神和關于法治建設的重要論述，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，穩(wěn)步推進法院改革，全面加強自身建設，各項工作取得了新進展。
    三、司法改革工作。認真落實中央、省委及最高人民法院改革部署，報請省委全面深化改革領導小組審議通過了9項改革方案，大部分改革工作已取得了階段性成果。行政案件異地管轄全面推開。除蘭州市外，其他地區(qū)縣級以上行政機關為被告的行政訴訟案件，統(tǒng)一由被告所在地以外中級人民法院管轄;蘭州鐵路運輸法院開展集中管轄其他基層法院一審行政案件試點工作。辦案責任制改革順利啟動。制定指導性意見，在試點法院建立新型合議庭辦案機制，在人民法庭推行法官辦案責任制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。錯案責任追究制得以健全落實。完善錯案責任追究的規(guī)定，把8類案件納入錯案范圍，明確認定程序、責任主體、責任追究方式，健全違法審判的制度“紅線”。人民陪審員工作機制進一步健全。新增人民陪審員2197人，總數達到4045人，提前完成“倍增計劃”，組織培訓4791人(次)，人民陪審員參加審理案件26000余件;聯(lián)合制定關于人民陪審員管理工作暫行規(guī)定、經費管理辦法，規(guī)范選任、培訓、參審、考核工作，落實辦案補助和培訓費用。涉訴信訪改革穩(wěn)步推進。制定涉訴信訪案件終結程序規(guī)定，統(tǒng)一終結原則、范圍、程序，確保終結案件辦理質量。協(xié)調成立“蘭州民聲法律服務中心”，探索建立律師作為第三方參與化解涉訴信訪的新機制?！半p語”法官培養(yǎng)培訓機制更加完善。聯(lián)合制定進一步加強全省少數民族地區(qū)政法干警雙語培訓工作意見，協(xié)調內蒙古、新疆自治區(qū)高級法院建立漢蒙、漢哈雙語人才省際合作培養(yǎng)機制，編寫《憲法教程》等藏漢雙語教材10部，填補了藏漢雙語法律培訓教材的空白;舉辦培訓班22期，培訓干警2200余人(次)?！秞xx》《人民法院報》等中央媒體先后刊登了甘肅“雙語”法官培養(yǎng)培訓的主要做法。
    回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，法院工作還存在一些問題及困難，如有的案件質量效率不高、裁判效果不好;立案難、訴訟難、執(zhí)行難問題仍然不同程度存在;個別干警司法行為不規(guī)范、不文明，違紀違法行為時有發(fā)生;近年來案件數量以年均的速度持續(xù)增長，今年突破21萬件，與20xx年相比，案件總量翻了一番，辦案壓力不斷加大;一線法官職業(yè)保障始終未能有效解決，人員流失、法官斷層問題更加突出;直屬法院、新成立法院人員編制不足，內設機構不健全;“兩庭”建設負債沉重，自我化解難度很大。對上述困難和問題，我們將在各方面的關心支持下，努力克服，積極改進。
    20xx年工作的總體思路和主要任務
    20xx年，全省法院工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會和中央政法工作會議及省委十二屆九次全委(擴大)會議精神，服從服務法治甘肅建設這一中心，時時強化黨的意識、司法為民意識，牢牢抓好公正司法實踐、司法改革推進、干部隊伍鍛造、基層基礎夯實“四個重點”，主動適應新形勢，增強工作前瞻性，充分發(fā)揮人民法院職能作用，努力當好群眾權益的“守護者”、公平正義的“捍衛(wèi)者”、法律天平的“秉持者”，為建設幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好法治環(huán)境。重點做好五個方面工作：
    (一)堅持中國特色社會主義法治道路。深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，始終堅持黨的領導、人民主體地位、法律面前人人平等，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。始終堅持講定力、守規(guī)矩，確保法院工作沿著正確的方向前進。
    (二)全力推進平安甘肅、法治甘肅建設。主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全省大局，嚴厲打擊嚴重破壞平安建設大局的嚴重刑事犯罪，妥善處理民事、商事、知識產權糾紛，依法做好行政案件、國家賠償案件的受理、審理，充分發(fā)揮人民法院職能作用，堅決維護憲法權威，維護人民權益，維護社會安全穩(wěn)定，維護社會公平正義。
    (三)切實加強司法為民公正司法。拓展司法便民措施，為群眾提供方便快捷的司法服務。健全完善特困群體司法救助制度，嚴格落實公開審判、舉證質證、法庭辯論等訴訟制度，大力推進反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行，讓有理無錢的人打得起官司，讓有理有據的人打得贏官司，讓打贏官司的人最大限度地實現權益;加強人權司法保障，讓確有錯誤的裁判依法得到糾正。
    (四)積極穩(wěn)妥推進司法改革。圍繞確保依法獨立公正行使審判權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障三個關鍵環(huán)節(jié)，深化研究、完善方案，抓緊啟動和推動一批新的改革事項，著力解決好影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。
    (五)進一步加強法院隊伍建設。堅持職業(yè)道德塑造與職業(yè)能力提升兩手抓，大力加強隊伍思想政治教育，嚴格法官準入條件，完善逐級遴選制度，加大教育培訓力度，強化日常管理監(jiān)督，切實落實主體責任，深入整治“六難三案”，努力打造高素質的法官隊伍。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十六
    一年來，檢察院警察大隊在院黨組的領導關心下，圍繞法院工作的大局，并結合本院的實際，把服務審判和配合其它工作作為檢察院警察工作的重點，熱情服務，認真做好相關工作，較好地發(fā)揮了檢察院警察的職能作用。下面將法警隊年度工作情況作如下匯報：
    一、xx年的工作情況。
    1、警務方面。
    根據省院法警工作教育訓練大綱和中院法警支隊工作安排，法警隊參加了由全省法院開展的崗位大練兵活動，學習了法警基礎理論、專業(yè)技能，法警隊隊伍管理和警隊建設方面取得的良好成績。
    2，門衛(wèi)安保方面。
    xx年xx年，法警門衛(wèi)安保值班共檢查受檢人4700人余次，檢查違禁物品2件(錄音筆)，沒有一名當事人攜帶危險物品進入法院審判區(qū)，很好的保證了審判人員的安全和審判秩序的正常進行。
    3、刑事審判方面。
    xx年共出警343人次，值庭38次，出警80人次;提押犯罪嫌疑人或被告人56人次，出警114人次;看管犯罪嫌疑人或被告人56 人次，出警114人次;中院調警6次，出警20人次;其他用警7次，出警15人次。在刑事審判工作中，能按時將人犯提押到指定地點、庭審中維護法庭秩序，做好法庭警衛(wèi)，根據庭審工作需要，傳喚證人，出示證據等。在維護法庭秩序中，能服從審判長指揮，根據審判長的指令，傳遞證據，提押犯人，處置違反法庭紀律等行為。
    二、法警隊伍建設及現狀和工作中存在的問題 。
    在院黨組的關心、重視下，使法警在維護審判和參與其它工作中，發(fā)揮了很大的作用。但是，目前法警隊伍建設和工作中仍然存在一些十分突出的問題，嚴重影響了法警隊伍職能作用的發(fā)揮。司法警察個人總結警力人員嚴重不足。目前，我院法警共有7名，2名正式干警，5名協(xié)勤。由于警力不足，存在著刑事案件庭審押解，值庭不能落實安全制度，庭審安全隱患很大;遇有突發(fā)事件，難以快速集中警力有效控制局面。
    三、20xx年的工作安排。
    結合目前法警大隊的現狀和本院工作實際，下半年法警隊作以下安排：
    1、 加強制度建設，建立健全警隊的相關工作及警務制度。
    沒有規(guī)矩，不成方圓。法警大隊要根據自己工作的性質和規(guī)范化建設的要求制定套規(guī)章制度，并在實際中嚴格執(zhí)行，有效促進警隊依法規(guī)范文明執(zhí)勤。如派警制度、安全保衛(wèi)制度和法警本職業(yè)務制度及規(guī)范。做到內務管理規(guī)范化;履行職責規(guī)范化;業(yè)務登記規(guī)范化。
    2、努力工作，嚴格要求，克服人員少、任務重的困難。
    緊緊圍繞審判工作，完成工作任務，為我院各項工作提供有力保障。首先要認真完成刑事等值庭、押解任務。并經常性的對押解警械具的安全性進行檢查，從而為刑事審判提供有力保障。
    3、加強與分管領導和有關庭、室溝通協(xié)調。
    由于法警大隊的工作具有服務的性質，難免在工作中產生疏漏和分歧，希望相關庭室能將工作中出現的問題及時相互反饋，相互溝通，取得大家的理解，盡可能搞好工作，為法院里各項工作的順利進行提供優(yōu)質的保障。
    綜上所述，法警隊的工作，需要院黨組的關心和支持，希望繼續(xù)重視法警隊的各項建設，繼續(xù)關心法警個人的工作和生活;同時還需要各庭室的幫助和理解。盡量減少工作中的失誤，齊心協(xié)力，將各項工作搞上去。法警大隊要以積極的姿態(tài)投身到為法院整體工作服務當中去，努力提高自身素質和檢察院警察隊伍的整體素質，從而使法警隊伍為一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、能夠統(tǒng)一指揮，快速反應招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊伍。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十七
    司法改革之司法考試改革
    黨的十八屆三中全會審議通過的《xxx中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標、原則,制定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,對若干重點難點問題確定了政策導向。
    關于司法考試問題的改革的風向問題取決于《xxx法官法》、《xxx檢察官法》、《xxx律師法》、《xxx公證法》對任職條件的修改。現行的四大法職業(yè)法對任職條件作出了規(guī)定，我們逐一研究：
    擔任法官的條件： 第四章 法官的條件
    第九條 擔任法官必須具備下列條件：
    (一)具有xxx國籍；
    (二)年滿二十三歲；
    (三)擁護xxx憲法；
    (四)有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行；
    (五)身體健康；
    (六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。
    本法施行前的審判人員不具備前款第六項規(guī)定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民法院制定。
    適用第一款第六項規(guī)定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民法院審核確定，在一定期限內，可以將擔任法官的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)。
    第十條 下列人員不得擔任法官：
    (一)曾因犯罪受過刑事處罰的；
    (二)曾被開除公職的。
    擔任檢察官的條 第四章 檢察官的條件
    第十條 擔任檢察官必須具備下列條件：
    （一）具有xxx國籍；
    （二）年滿二十三歲；
    （三）擁護xxx憲法；
    （四）有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行；
    （五）身體健康；
    （六）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事
    法律工作滿二年，其中擔任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專 業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察 官，應當從事法律工作滿二年。
    本法施行前的檢察人員不具備前款第六項規(guī)定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民 檢察院制定。
    適用第一款第六項規(guī)定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民檢察院審核確定，在一定期限內，可以將擔任檢察官的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)。第十一條 下列人員不得擔任檢察官：
    （一）曾因犯罪受過刑事處罰的；
    （二）曾被開除公職的。 擔任律師的條件：
    第五條 申請律師執(zhí)業(yè)，應當具備下列條件：
    （一）擁護xxx憲法；
    （二）通過國家統(tǒng)一司法考試；
    （三）在律師事務所實習滿一年；
    （四）品行良好。
    實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。
    第七條 申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：
    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
    （二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；
    （三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。
    第八條 具有高等院校本科以上學歷，在法律服務人員緊缺領域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經xxx司法行政部門考核合格，準予執(zhí)業(yè)。具體辦法由xxx規(guī)定。
    擔任公證員的條件：
    擔任公證員，應當具備下列條件：
    （一）具有xxx國籍；
    （二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；
    （三）公道正派，遵紀守法，品行良好；
    （四）通過國家司法考試；
    （五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。
    第十九條 從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。
    第二十條 有下列情形之一的，不得擔任公證員：
    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
    （二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；
    （三）被開除公職的；
    （四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。
    從以上法律對法官、檢察官、律師和公證員的要求來看，都比較寬松，未來的司法考試將會突出“高精尖”的人才選撥模式，更多的控制應在學歷要求和考試形式的限制上?！秶宜痉荚噷嵤┺k法》依據上述法律規(guī)定了現行的報考條件：符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：
    （一）具有xxx國籍；
    （二）擁護《xxx憲法》，享有選舉權和被選舉權；
    （三）具有完全民事行為能力；
    （四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識；
    （五）品行良好。
    第十六條 有下列情形之一的人員，不能報名參加國家司法考試，已經辦理報名手續(xù)的，報名無效：
    （一）因故意犯罪受過刑事處罰的；
    （二）曾被國家機關開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的；
    （三）被處以二年內不得報名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家司法考試的。
    根據2014《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質和專業(yè)能力。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質、辦案能力、從業(yè)經歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。按照權責利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保證專業(yè)能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢xxx門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍。
    從關于《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》來看：預計在2016年前后在修訂《xxx法官法》、《xxx檢察官法》、《xxx律師法》、《xxx公證法》任職條件時會提高任職年齡、增補任職選任等問題。
    為了打造高精尖的法律職業(yè)共同體，應當提高國家司法考試的報名條件，改革司法考試模式，選撥更加優(yōu)秀的法律人才，能夠正當程序的法律職業(yè)共同體的職業(yè)轉變轉換。
    首先，對法官和檢察官的的任職條件，自2016年開始，新招錄的法官或檢察官應當具備的素質要求，應當更加嚴格，是精英之精英，至于原在崗的法官或檢察官按照原來的法律法規(guī)執(zhí)行，但經過一定期限，仍達不到要求的予以勸退或辭退。
    法官或檢察官的條件
    擔任法官或檢察官必須具備下列條件：
    (一)具有xxx國籍；
    (二)年滿二十六歲；
    (三)擁護xxx憲法；
    (四)有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行；
    (五)身體健康；
    (六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者從事律師工作滿5年或具有法律職業(yè)資格的法學學者且從事法律實務2年以上。
    下列人員不得擔任法官或檢察官：
    (一)曾因犯罪受過刑事處罰的；
    (二)曾被開除公職的。
    申請律師的條件：
    申請律師執(zhí)業(yè)，應當具備下列條件：
    （一）擁護xxx憲法；
    （二）通過國家統(tǒng)一司法考試；
    （三）在律師事務所實習滿一年；
    （四）品行良好。
    實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。
    申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：
    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
    （二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；
    （三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。 報考條件
    （一）具有xxx國籍；
    （二）擁護《xxx憲法》，享有選舉權和被選舉權；
    （三）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國家司法部門指定的政法院校學習一年至兩且取得國家統(tǒng)一考試的結業(yè)證書或法學學士學位證書。
    （四）具有完全民事行為能力；
    （五）品行良好。
    擔任公證員的條件： 擔任公證員，應當具備下列條件：
    （一）具有xxx國籍；
    （二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；
    （三）公道正派，遵紀守法，品行良好；
    （四）通過國家司法考試；
    （五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。
    從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。有下列情形之一的，不得擔任公證員：
    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
    （二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；
    （三）被開除公職的；
    （四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。
    《國家司法考試實施辦法》對于報考條件可以限制學歷要求，經過10幾年的司法考試，放寬學歷地方也基本上滿足了當地法律人才的需求，因此自2016年起，?？茖W歷不再允許報考，不再放寬學歷和其他條件，非法律本科生需要在相關政法院校研修一至兩年取得相關結業(yè)證書或者第二法學學士學位方可具備報考條件：
    符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：
    （一）具有xxx國籍；
    （二）擁護《xxx憲法》，享有選舉權和被選舉權；
    （三）具有完全民事行為能力；
    （四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國家司法部門指定的政法院校學習一年至兩且取得國家統(tǒng)一考試的結業(yè)證書或法學學士學位證書。
    （五）品行良好。
    司法考試模式
    英美的法律職業(yè)一般是要求法學教育背景、律師資格考試和律師執(zhí)業(yè)經驗三個要素，檢察官作為國家律師，在本質上與為一般社會主體提供法律服務的律師一樣，二者處于同一水平線。只有經過長時期執(zhí)業(yè)的律師才可能成為法官。法律職業(yè)一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業(yè)之間的流動性和擁有案件執(zhí)行權的法官處于法律職業(yè)的頂層。
    2002年建立并施行的司法考試制度，是我國法治發(fā)展和司法改革的重大舉措，對司法隊伍及法律職業(yè)共同體的培養(yǎng)，具有重要意義。但也應清醒看到，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問題。目前我國的司法考試采用的是閉卷考試，全部是書面考試考試的方式，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對法律的一些基本條款及內容的掌握程度，很難反映出從事法律職業(yè)者所應當具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力。
    那么中國的司法考試改革該如何進行呢?怎么體現出法律職業(yè)共同體呢？如何按照頂層設計推動法官、檢察官和律師的角色轉換呢？
    根據我們國家的基本國情和社會主義法治理念的指導思想，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點考查考生掌握的法學專業(yè)的基礎知識和基本原理；凡通過第一次考試者，可以從事除法官、檢察官、律師外的其他任何法律職業(yè)，以滿足社會不同領域不同層次對法律的需求，可以頒發(fā)法律職業(yè)資格證書，可以從事法務專員、公證員等。第二次考試技能素質考試，重點考查考生對法律知識的綜合運用能力以及基本的法律職業(yè)技能，其目的是選拔優(yōu)秀法律人才進入法官、檢察官、律師隊伍。
    在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務員的公務員，對于選撥優(yōu)秀律師和具備法律職業(yè)證書的法律學者可以采取聘任制的方式或直接給予事業(yè)編制，無需在參加公務員考試，對于法官和檢察官正常離職或退休的規(guī)定在相關年限或限制地域外可以直接從事律師行業(yè)無需在進行一年的實習。
    結合本次改革，教育部也可以研究在法學本科教育的改革中，增加司法考試專修課程，即本科是法律相關專業(yè)畢業(yè)的，進行兩年的司法考試專修后取得碩士學位，之后才可以參加司法考試，本科非法律專業(yè)畢業(yè)的，則進行兩年的司法考試專修，取得法學第二學位后可以參加司法考試，目前有政法大學等全國9個高校參加的西部法檢計劃就是采取這個模式。司法考試完全也可以采取這種方式，未來我國的司法考試將趨同于國際上法律職業(yè)精英化路線，培養(yǎng)高學歷、高素質、高收入的法律人才，全面提升我國法律職業(yè)教育與從業(yè)水平，進一步加快社會主義法治建設，更好的實現依法治國的社會主義法治理念。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十八
    ---中院、***院和***法庭開展了上下聯(lián)動、系統(tǒng)性的改革試點工作。主要做了以下幾項工作：
    一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導
    為順利推進＊＊＊運行機制改革，我們認真組織干警學習領會十八屆三中、四中全會關于司法改革的精神實質和科學內涵，深入貫徹落實自治區(qū)高院關于司法改革的總體要求和安排部署，切實將全市法院干警的思想和行動統(tǒng)一到司法改革精神上來，把智慧力量凝聚到運用法治思維和法治方式推進改革的決策部署上來。同時，我們通過召開新聞發(fā)布會、舉辦司改征文、組織司改建言獻策等多種形式的活動進行學習宣傳，進一步加深了廣大干警對司法改革的理解和認識，營造了濃厚的司改氛圍。另外，為使改革有序健康推進，我們成立了一把手院長任組長、院領導班子成員任組員的***改革領導小組，主要負責改革的設計決策、組織協(xié)調、分析研判等重大
    2---的積極性會逐漸淡化，就容易出現“各自辦案、互不干涉”、審判長或承辦人唱“獨角戲”的現象。合議制被“獨任化”，庭審、評議活動被“形式化”，使得合議
    庭對案件質量共同把關的作用消弭殆盡，產生差錯案件甚至“金錢案、人情案、關系案”的風險也因此增加。同時，由于審判委員會作為決定裁判結果的最高機構，合議庭和獨任審判員對其依賴較大，不愿自己對案件分析研判，而是上交到審判委員會討論決定。另外，由于院長、庭長有權決定簽發(fā)裁判文書，要求復議，提交審判委員會討論等事項，對案件的實體裁判產生不同程度的影響，忽視和削弱了合議庭和獨任審判員的獨立性，從而形成了“審而不判、判而不審”的現象，影響了司法的公正與效率。
    （二）監(jiān)督方式失當。為了保證案件質量，以審判長、庭長、院長逐級審批案件制度為核心的行政化的案件質量管理模式較為常見。盡管這一審批制度
    4---契、“暗箱操作”等一系列問題，合議庭內部的權力制衡機能也因此大大削弱。如果合議庭內部的權力制衡不起作用，則外部的審判監(jiān)督效果也會大打折扣。
    三、結合工作實際，制定出臺意見
    針對＊＊＊運行中存在的主要問題，我們多次組織召開司改領導小組會、黨組擴大會和全市法院院長會，專題研究改革的工作事宜。同時，緊密結合我市法院工作實際，在對＊＊旗院實行“主審法官責任制”多次調研的基礎上，用將近3個月時間設計改革試點方案，反復論證和征求意見，先后修改10余稿，制定出臺了《＊＊人民法院＊＊＊運行機制改革實施意見》，科學合理配臵審判職權，明確審判責任，確保法官依法獨立公正公開行使＊＊＊。
    明確審判主體，設立咨詢機構。我們規(guī)定審判執(zhí)行權由獨任庭、合議庭和審判委員會行使。設立了法官咨詢委員會、審判專業(yè)咨詢委員會、聯(lián)席咨詢委員會3個案件的咨詢機構，其主要任務
    6---評判證據效力、認定案件事實、適用法律的證成過程，且最終評議成果要與裁判文書內容相對應；在評議結束后，由合議庭成員和記錄人在評議筆錄上即時簽名，對于補制的評議筆錄，合議庭成員和記錄人員有權拒絕簽名。同時，還實行了合議共同責任制，即合議庭成員對認定事實、適用法律、開庭審理、案件評議和文書制作等各個環(huán)節(jié)負有共同責任。這一責任形式的確定，本質上是責任制的生成基礎發(fā)生了變化，即將辦案責任變更為合議責任，由主辦（承辦人）責任或領導（審判長）責任變更為合議庭成員集體責任，促進了＊＊＊責的平衡配臵。另外，還對行使＊＊＊的獨任庭、合議庭、審委會的職權進行了重新界定，對行使審判管理權的部門負責人、院級分管領導、審判管理辦公室的職權進行了明確。
    規(guī)范審判流程，強化案件管理。我們建立了從案
    篇2：洪洞縣人民法院深化司法體
    8---配置。
    近年來，我院以審判工作為中心，加大司法審判管理、司法政務管理機制的建設和改革，全面帶動執(zhí)法環(huán)境的改善、審判方式的改革，推動公正、文明、高效、權威法院建設。
    1、不斷完善人民法院審判委員會討論案件制度
    我院加強了審判委員會的專業(yè)化建設，制定了《洪洞縣人民法院審判委員會工作制度》，進一步落實審判委員會和審判庭工
    作規(guī)則，指導審判執(zhí)行工作。審判委員會嚴格履行審理案件和監(jiān)督、管理、指導審判工作的職責，討論疑難、復雜、重大案件，公開審判事務，邀請了同級檢察機關檢察長列席審判委員會對職務犯罪案件的討論，自覺接受檢察機關的法律監(jiān)督。通過不斷完善人民法院審判委員會討論案件制度，充分發(fā)揮了審判委員會總結審判經驗、作出審判決策、指導審判工作的作用。
    10---
    3、量刑規(guī)范化工作取得明顯進展
    在量刑規(guī)范化建設方面，自2009年6月成為量刑規(guī)范化試點單位以來，我院量刑規(guī)范化工作穩(wěn)步推進，取得了初步成效。
    截止目前，我院已審結十五類罪名案件200余件，涉及被告人200多人，取得了良好的法律效果和社會效果，社會公信力和法院權威明顯提升。重點是把量刑融入法庭審理程序，一是在法庭調查、法庭辯論等階段都分為定罪與量刑兩個階段，合議庭評議時也進行專門的量刑評議，并填寫量刑評議表，對確定基準刑的量刑依據、量刑起點以及量刑情節(jié)的調節(jié)比例、確定的宣告刑等都分別填寫，使量刑過程一目了然。在裁判文書上歸納控辯雙方的量刑意見和建議，說明量刑理由。二是充分保障訴訟參與人參與量刑審理活動的權利。在辯論階段讓控辯雙方以及被告人就量刑事實、情節(jié)和刑罰適用都發(fā)表意見，并分別提出量刑建議。通過將量刑納入法庭
    12---訪案件排查、化解、處理力度，目前已把上級交辦的涉訴信訪案件全部化解。
    5、人民陪審員制度日趨成熟
    自xxx常委會2005年頒布《關于完善人民陪審員制度的決定》以來，我院積極推進人民陪審員制度改革，不斷加強制度建設、經費保障，擴大人民陪審員的選任，明確其審判案件的范圍，目前我院已有32名人民陪審員通過了專業(yè)知識培訓并獲得xxx會的任命，有效保證了人民陪審員參與案件審理，較好地體現了司法民主。通過人民陪審員參與案件審理，一是將公眾智慧引入審判領域，豐富和完善了合議庭思維方式和價值判斷，拓展審判視野，有效確保了司法公正。二是擴大了司法決策知情權，增強了裁判過程透明度。三是通過人民陪審員做好訴訟調解、判后答疑、以案釋法等工作，使其擔當起調解、宣傳、聯(lián)絡員角色，在法院與社會之間架起了一座理解溝通的橋梁，形成專業(yè)審判與陪審相互補充的工作格局。陪審員
    14---定作為刑事審判工作的首要任務，堅持“寬嚴相濟”的刑事審判政策，通過各項舉措最大限度地實現刑事審判懲罰犯罪和保障人權的職能作用。
    1、完善刑事訴訟證據制度
    在完善實行訴訟證據制度方面，在《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規(guī)定》出臺后，我院根據實際情況，通過不同途徑、采取不同方式，認真、及時地開展對新規(guī)定的培訓和學習工作，并精心組織相關辦案人員參加專項培訓，以確保每一名刑事辦案人員都能全面掌握新規(guī)定的具體內容，嚴格貫徹執(zhí)行新規(guī)定。把好證據關、程序關等，并且從根本上提高執(zhí)法辦案水平，預防冤錯案件的發(fā)生；通過統(tǒng)一認定標準，推動證人出庭，排除非法言詞證據，貫徹無罪推定，實行實體正義與程序正義并重，通過對不同類型案件的審理，不斷發(fā)現和總結審判工作出現的新問題，探索解決問題的新途徑，并通過撰寫文章、參加各項調研、16---平均水平，刑事案件上訪率、再審率都有明顯下降。
    2、不斷探索刑事附帶民事案件案件新路子。致力于依法保障刑事受害人的合法權益，推行“刑附民”案件分案審判，加強民事賠償的調解力度，通過敦促被告人及其家屬落實賠付責任，化解因賠償不能導致對被害人對司法公信力的傷害。避免因當事人服刑導致賠償問題得不到落實引起受害人不滿，去年以來推行刑事附帶民事案件分案制，加大了對這類案件的調解力度，“刑附民”調解率達80%以上，通過調解方式為刑事案件受害人挽回經濟損失650余萬元；
    3、努力改進審判權力運行和保障機制。這是當前審判管理工作的一個重點和難點所在。鳳城法院從審判委員會、法官和書記員三個層面入手，在權力分配和制約上提出了即依法獨立行使審判權，又要保障這種權力在監(jiān)督下行使。比如，在審判委員會討論案件方式的改革上，推行了審判委員會分組初議的辦
    18---導當事人自動履行法律義務，強制執(zhí)行的案件比例逐年下降，執(zhí)行和解比例逐年提高。
    5、堅持擴大簡易程序適用范圍。為了讓訴訟當事人感受到法院工作的高效率和快節(jié)奏。鳳城法院從效率入手，適用簡易程序審理的案件占全部案件的80%以上，化繁為簡，目的就是要提高辦案效率，減少當事人因多次訴訟往返而加重訴累，體現了人民法院司法為民的良好愿意?；睘楹?，更能體現基層法院處理案件的靈活性，有的案件可以在立案當天就得到迅速解決，有些案件可以縮短答辯期及時開庭審理?；睘楹?，也在一定程度上減輕了當事人參與訴訟的心理負擔，從程序上給予當事人以人性化關懷。為了進一步推進簡易程序，鳳城法院還加大了巡回辦案的工作力度，四個基層人民法院都能夠根據轄區(qū)特點有效開展這項工作，執(zhí)行局依托法庭，嘗試駐庭辦案也取得一定進展。刑事庭每年也都要選擇
    20---法訪等多種手段，集中處理信訪案件。案件息訪工作正在一件一件地得到落實。
    7、繼續(xù)開展司法求助活動。面向“三農”、面向老年婦女兒童、面向經濟困難的當事人，鳳城法院采取訴訟費執(zhí)行費減免緩，登門立案、登門開庭，裁判文書中側重對弱勢群眾的保護以及開展專項審判活動等有效措施，體現出法院對社會弱勢群眾權益保障的精神來，得到了這部分人的稱贊。通遠堡法庭老年人權益保護工作突出，被評為全國老年人權益保障先進單位。農民工權益保障成果顯著，每年通過審判和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)為農民工挽回經濟損失達百萬元。新的訴訟收費辦法實行后，法院收費趨緊，但當事人得到了實惠。為此，鳳城法院通過實行訴訟減半預收的辦法，考慮到案件調解多、適用簡易程序多的實際情況，對所有案件均減辦預收費用，降低訴訟門檻，讓當事人打官司更便利。
    三、在審判服務方面，依靠改革不
    22---全問題進行了認真分析和總結，一邊對涉訴案件進行了妥善處理，一邊通過報告的形式對向市委提出了包括司法介入、產權備案等多項司法建議，為市委有效解決這一事關穩(wěn)定和房屋合法買受人權益保障的重大問題提供了可靠的法律依據。在農村，林權改革和土地流轉過程引發(fā)的各種矛盾近年來越發(fā)凸顯。特別是鳳城作為全省林權制度改革試點地區(qū)，承擔的改革任務相當艱巨。鳳城法院認真貫徹最高法院和省法院關于為農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的意見，嚴格把握法律與政策的統(tǒng)一，防止因法律與政策不統(tǒng)一造成改革工作受阻，做到嚴把收案關，通過積極協(xié)調政府部門盡可能地把這類矛盾在訴外得到有效處理和解決。認真做好林權和土地所有者的工作，依靠法律手段維護國家林權政策和土地承包政策在農村得到落實。抓重點，認真審理好涉及招商引資、園區(qū)建設等涉關經濟發(fā)展全局的案件，這類案件的處理可能產生牽一發(fā)而
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    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇十九
    司法改革是十二五時期的重要任務，完善司法體制，改革司法體制內不合理的成分，進而建立科學合理的司法體制非常重要。對照上級的要求，豐縣人民檢察院認真調研，形成調研報告。
    以豐縣檢察院為例，該院共有反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、公訴科、偵監(jiān)科、辦公室、研究室、政治處等16各科室，另外還有3個駐鎮(zhèn)檢察室。這些內設機構共同構成了豐縣檢察院這個組織，推動檢察工作的正常運轉。
    在這些內設機構中：權力過于集中的崗位是反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、公訴科、偵查監(jiān)督科四個科室。這些科室具有法律賦予的重要權力，用之不當增會給當事人造成重要的損失，對其人身財產安全造成重要的威脅。反貪污賄賂局、反瀆職侵權局兩個科室承擔者自偵案件的查辦，享有偵查權，在查辦案件的過程中稍不注意可能會侵犯嫌疑人、證人等相關人員的合法權益，是高危崗位。偵查監(jiān)督科承擔者對嫌疑人的批捕職能，稍有疏忽則有可能錯捕、濫捕，嚴重侵害嫌疑人的合法權益，后果嚴重的有可能會造成國家賠償，造成不良的影響。公訴科承擔著審查起訴職能，享有不起訴權，若審查起訴不當則會嚴重損害被告人、嫌疑人的合法權益，造成較為嚴重的后果，損害法律的權威和檢察機關的形象。
    （一）合并現有主要部門，合理劃分綜合部門
    一是成立職務犯罪監(jiān)查局。將現行反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防、控申四個部門整合成統(tǒng)一的檢察機關反腐敗職能機構。受理公民控告（舉報），是反腐執(zhí)法的基礎和前提，辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權案件是反腐執(zhí)法的直接體現，預防則是通過反腐執(zhí)法的適度延伸，鏟除誘發(fā)犯罪的病灶，實現反腐敗執(zhí)xxx能、效果的最大化?！八奈灰惑w”的反腐敗機構設置模式，正是反映了這一客觀規(guī)律。
    二是成立公訴局。將現行偵查監(jiān)督、公訴兩個機構整合為一個具有追訴性質的法律監(jiān)督職能機構，行使目前由公訴、偵查監(jiān)督和民事行政檢察部門履行的部分職能。檢察機關不僅應當享有刑事案件的公訴權，而且也應當享有代表國家與社會公共利益而行使的民事公訴權與行政公訴權。公訴局的機構設置，為民事、行政公訴的司法實踐提供了探索空間。反映了公訴工作全面、協(xié)調發(fā)展的趨勢。這樣，更能從整體上凸顯公訴職能的xxx客觀性義務xxx和維護法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督性質。
    三是設置訴訟監(jiān)督局。將現行民事行政檢察、監(jiān)所檢察等部門職權予以整合，除繼續(xù)履行上述機構的職能外，應增加從公訴局分離出來的訴訟監(jiān)督職能和內部執(zhí)法監(jiān)督職能，以行成對外（公安、法院）對內（檢察執(zhí)法）同時并舉的全方位訴訟監(jiān)督。具體職權是：負責立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督事項；負責對人民法院已經發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的抗訴；對侵害公益的案件以國家代表人的身份提出訴訟；以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當事人和解等方式實施民事行政監(jiān)督；負責對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動進行監(jiān)督；負責對檢察機關自身的辦案活動和辦案質量實行監(jiān)督。
    四是設置行政部門機構。根據現有的機構具體可整合為三個部，即人力資源部、業(yè)務調研部、行政事務部。（1）人力資源部是政治部門的改稱，仍然主管政治工作、宣傳教育、司法警察和干部管理。（2）業(yè)務調研部是研究室、檢察委員會辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和檢務督察部門的結合體，具體職責包括按照《人民檢察院政策研究室工作規(guī)則（試行）》規(guī)定的職責范圍工作并負責人民監(jiān)督員辦公室的日常工作；負責檢察業(yè)務調研；負責檢察委員會的日常工作，對提交檢委會研究的案件進行會前審查；對檢察機關業(yè)務部門的工作進行督察。（3）行政事務部。行政事務部是辦公室和行政裝備部門合并成立的，仍然主管文件、信息、行政后勤、財務、統(tǒng)計等工作。
    （二）規(guī)章立制，強化內部監(jiān)督制約
    要進一步后加強內部監(jiān)督制約機制建設，通過各種規(guī)章制度強化對內部監(jiān)督。
    一是明確紀檢xxx門執(zhí)法監(jiān)督的主要內容。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，明確監(jiān)督的對象和重點，可以避免盲目性，增強針對性和有效性。紀檢xxx門執(zhí)法監(jiān)督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權檢察部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權的主要業(yè)務部門。紀檢xxx門執(zhí)法監(jiān)督的重點是當事人不服不立案、不批準（決定）逮捕、不起訴和公安機關提請復議、復核的案件、撤銷案件、錯案賠償的案件；上級或其他專業(yè)部門否定檢察技術部門鑒定的案件；變更強制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級院提出請抗訴，上級院決定不抗訴的民事行政案件；本地區(qū)辦理的大案要案；上級批轉、領導交辦、人大轉辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強烈的案件等。
    二是明確紀檢xxx門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式方法，正確處理程序和實體監(jiān)督的關系。依據上級檢察院頒布出臺的《檢察機關內部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，制定了切實可行的實施意見，在把內部執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)的同時，正確處理好程序監(jiān)督和實體監(jiān)督的關系，既要重點監(jiān)督辦案程序，及時預防和糾正檢察干警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監(jiān)督案件實體，及時發(fā)現案件質量中存在的問題，把兩者有機的統(tǒng)一到內部執(zhí)法監(jiān)督工作中來。
    三是充分調動業(yè)務部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中的積極性，著力構建自身執(zhí)法監(jiān)督機制。為了充分發(fā)揮業(yè)務部門在內部執(zhí)法監(jiān)督中的作用，我們在黨風廉政建設責任制中明確規(guī)定了部門負責人在內部執(zhí)法監(jiān)督工作中的職責：各業(yè)務部門負責人對部門內部執(zhí)法監(jiān)督工作負總責，監(jiān)督本部門干警嚴格依照法律、檢察紀律的規(guī)定履行職責；干警在履行職責過程中發(fā)生違法違紀問題的，除追究本人的責任外，還要依照黨風廉政建責任制的規(guī)定追究部門負責人的領導責任，通過從調動部門負責人積極性入手，不斷規(guī)范業(yè)務部門的自我監(jiān)督。
    （一）建立合理的獎懲機制。
    在獎勵制度方面：1實行積極獎勵制度。對工作表現優(yōu)良、取得單項或綜合成績的，注重予以獎勵；在年度總結表彰、公務員評優(yōu)，向上推薦先進立功等過程中，對表現優(yōu)秀的青年干警予以傾斜；注重選拔和培養(yǎng)青年干警群體的先進典型，發(fā)揮典型示范效應。2推行中層助理制度。在各部門設置中層助理職位，對工作表現優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年干警大膽提拔任用；新提拔的中層助理設置考核期，期間進行定期考察；對任職期間表現突出、能力提高較快、綜合條件比較成熟的中層助理，根據工作需要優(yōu)先予以提拔重用。3建立破格提拔制度。本著“不看資歷，注重素能”的原則，針對在部門工作業(yè)務中表現突出，爭先進位中貢獻較大者，綜合表現特別優(yōu)秀的干警，在干部提拔等方面予以優(yōu)先考慮，大膽破格提拔使用。4引入競爭機制。對檢察干警的使用提拔，堅持公開、公平、公正、客觀的原則，細化競爭機制，量化具體標準，形成敬業(yè)履職、全面提升和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的良好導向。
    在懲罰機制方面：對在檢察工作中表現較差的干警，第一次進行誡勉談話，寫出書面檢討，向院黨組和紀檢部門認真反??；第二次則進行全院通報批評，留崗查看；第三次則進行調離檢察崗位。紀檢xxx門負責對檢察干警的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時進行跟蹤調查，及時將調查結果向院黨組匯報。出臺《執(zhí)法辦案風險源點防控管理辦法》，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，及時發(fā)現問題，解決問題。
    （二）制定科學合理的考評機制
    爭先創(chuàng)優(yōu)是檢察工作的重要內容，在創(chuàng)先爭優(yōu)的大背景下，檢察工作要適應時代的要求，積極創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新工作方式，積極推動檢察工作的科學發(fā)展。針對當前考評中的不合理因素，認真的調研分析。
    建立業(yè)務科室考評和綜合科室考評分開機制。檢察業(yè)務是檢察工作的重心，一切要以檢察工作為重。在業(yè)務科室考評上要認真結合省院、市院關于業(yè)務考評的要求，結合本院的實際情況制定詳細合理的考評細則。激勵業(yè)務科室認真開展檢察工作、創(chuàng)新開展檢察工作，實現檢察業(yè)務工作的跨越和進步。在綜合科室考評方面，要注重引導，建立達標機制。綜合科室是服務保障部門，在檢察機關內部相對不如業(yè)務科室重要。對綜合科室設立相應的標準，綜合科室到年終達標即可。把綜合科室徹底解放出來，竭力發(fā)揮其綜合保障職能，推動檢察業(yè)務工作的發(fā)展，最終推動檢察工作的發(fā)展。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
    我代表市中級法院，現將全市法院深化司法體制改革工作情況報告如下，請予審議。
    全面深化司法改革，是xxx作出的重大戰(zhàn)略部署，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。自2016年10月份，我市正式啟動司法責任制改革以來，在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，全市法院全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，有重點、有步驟、有秩序地深入推進司法體制改革，取得了階段性成果。
    （一）全面推開司法責任制改革，夯實司法公正的基礎
    ——全面完成員額法官遴選工作。嚴格把握法官入額標準，2017年4月，經過考試考核、遴選委員會專業(yè)把關、人大依法任命等程序，全市法院共遴選員額法官723名，并全部通過人大審批任命。落實法官員額增補要求，根據員額指標預留或空缺情況，于今年7月份啟動了第二次遴選，遞補了68名員額法官，既穩(wěn)定了職業(yè)預期又保證了員額數量動態(tài)平衡。按照以案定額原則確定分配比例，重點向基層法院和辦案任務重的法院傾斜，遞補后中院和基層法院的法官員額占中央政法專項編制比例分別為35%、39%。
    ——積極推行人員分類管理制度改革。將法院司法人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，形成各歸其位、各盡其責、各得其所的司法人員管理制度。建立與行政職級脫鉤的法官單獨職務序列，推進法官助理和書記員職務套改，進一步明確法官助理和書記員的職責，全市法院員額法官等級確定工作基本完成，共向社會招聘聘用制書記員870人，進一步優(yōu)化了法官與輔助人員的配比，實現了85%以上法院人員向辦案一線集中。
    ——加快建設新型審判團隊。堅持管理扁平化與審判專業(yè)化相結合，全市法院按照“法官+法官助理+書記員”模式，共組建新型辦案團隊497個，其中中院46個。突出法官主體地位，實行辦案績效年度指標管理，承辦案件質量實行終身負責，承辦法官簽發(fā)裁判文書的案件占總數的98％。完善院庭長辦案機制，院庭長編入團隊帶頭辦理疑難復雜案件，并實行臺賬和定期通報考核制度，去年以來，全市法院院庭長共辦結案件萬件，占全部案件的。
    ——探索完善審判監(jiān)督管理機制。落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求，制定司法權力和司法責任清單，建立專業(yè)法官會議制度，規(guī)范審委會討論事項，對院庭長監(jiān)督活動全程留痕，進一步明確審判權和審判監(jiān)督管理權的邊界。針對改革后審判權運行特點，建立錯案責任倒查問責機制，加強司法權運行節(jié)點管理，進一步強化案件評查、程序監(jiān)督、案例指導等措施，去年以來通過二審、再審程序改判或發(fā)回重審案件2940件，確保改革后案件質量不下降、管理監(jiān)督不缺位。
    （二）積極推進訴訟機制改革，解決司法實踐中突出問題
    ——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴格落實最高法院刑事訴訟制度改革實施意見，進一步推進庭審實質化，完善非法證據排除工作機制，嚴格貫徹罪刑法定、疑罪從無原則，從源頭上防范冤假錯案。積極開展刑事案件認罪認罰從寬改革試點，2016年12月以來共審結相關案件9666件，占同期一審刑事案件的，60%的案件在10天內審結，審理周期平均縮短1/3，上訴率為，遠低于以往的8%。中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)了青島的試點經驗，最高法院周強院長予以批示肯定。
    ——深化涉訴信訪改革。構建“一體兩翼”涉訴信訪處置機制，法院承擔主體化解責任，屬地黨委政府和社會力量共同參與化解，去年以來通過該機制共化解信訪案件79件，促進信訪案件在法治軌道內解決。推行律師代理申訴制度，建立了律師參與化解和代理涉訴信訪、刑事申訴和民事申請再審三個法律服務中心，中院值班律師共參與處理申訴案件1654件，信訪率同比下降。
    ——深化人民陪審員制度改革。改革人民陪審員選任程序，在市、區(qū)兩級xxx會的支持下，共有1797名人民陪審員獲得任命，其中基層普通群眾比例達72%，提前完成人民陪審員“倍增計劃”。落實人民陪審員辦案經費和培訓費用，明確陪審員的權利和義務，不斷強化人民陪審員的履職保障。擴大人民陪審員參審范圍，參審陪審員實行隨機抽取，推行陪審員參加的5人或7人大合議庭制，去年以來，全市人民陪審員共參審案件萬件。
    ——深化多元化解糾紛機制改革。落實《山東省多元化解糾紛促進條例》,推動各方力量參與矛盾糾紛化解。加強訴調對接機制建設,完善訴前分流、委派調解、法律指導、效力確認等機制,充分發(fā)揮人民調解委員會、仲裁組織、行政機關等非訴訟組織的作用，在全市建立多元化解服務中心52個,支持發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調解組織49個,交通事故、勞動爭議、物業(yè)等糾紛的訴前化解率達到82%。在法院內部健全訴訟案件繁簡分流機制,發(fā)揮速裁、小額訴訟審判團隊作用，對事實清楚、分歧不大的案件簡化程序,進一步提升審判效率,近一年來全市法院簡易程序適用率達到，同比上升6個百分點。
    （三）深化執(zhí)行工作機制改革，全力解決“執(zhí)行難”問題
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十一
    申論熱詞：司法改革
    廣東法院系統(tǒng)當前正推行一系列“去行政化”改革，頗受輿論關注。廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，司法不公的原因絕大多數并不是因為司法腐敗。而“司法行政化是導致司法公信力下降的因素之一”。
    司法機關與行政機關在性質、職能、權屬、運轉等方面均存在較大區(qū)別，用行政化的方式管理司法、運作司法，將不可避免地給司法的獨立性、中立性、被動性和程序性等，都帶來傷害。
    應當說，司法高層曾對“司法去行政化”改革給予了關注。在最高人民法院于1999年出臺的《人民法院第一個五年改革綱要(1999-2003)》中，明確指出，“審判工作的行政管理模式，不適應審判工作的特點和規(guī)律，嚴重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮?！贬槍Υ?，在這個以及后一個法院改革“五年綱要”中，均不乏“司法去行政化”的具體舉措出臺。這10年的司法改革，大致可以用“去行政化”、“去地方化”和“去大眾化”來概括?？陀^評價，司法機關在“去行政化”上雖然作出過頗多努力，但進展始終不大。個中原因或就在于，這并不是最高法院一家所能決定的改革。比如，若取消法官們的行政職級，他們拿什么去套工資與福利?一個簡單的方案是，按司法職業(yè)的特點另立司法職級。而接下來的問題則是：誰認可你這一套?
    不僅司法官員的去行政化步履維艱，司法活動的去行政化同樣阻礙重重。法院內部的“個案請示”被認為是司法行政化的最典型表征。“法院改革二五綱要”曾明確要求應“逐步取消，并進行訴訟化改造”。但到了“法院改革三五綱要”，又變成了“規(guī)范下級法院向上級法院的請示報告制度”。用“規(guī)范”來替代了 “取消”，無疑是認同了行政化的“個案請示”，而在事實上將司法固有的審級制度給人為架空了。
    這種改革的反復無疑在向我們傳遞出司法去行政化任重道遠的信息。在這樣的背景下，廣東法院系統(tǒng)所堅持的去行政化實踐，顯得更加不易。當務之急，是如何將這些可貴的改革經驗向全省，乃至向全國法院系統(tǒng)推廣。這仍然需要頂層設計和自上而下的推動。司法體制改革的緊迫性，也不僅在于當下的司法公信堪憂。還因為中國是在司法權威尚未確立的基礎上，就遭遇到了一個自媒體時代。司法的信息壟斷、知識壟斷和權力壟斷被迅速打破，普通民眾也擁有了更多、更便捷評議司法的輿論平臺。司法一方面必須要面向民眾，另一方面，又必須盡快回到司法的原點，回到依法獨立行使審判權的憲法原則上來。司法去行政化是整個司法體制改革的重要組成部分，但絕不是最難的那部分。由此破局，當為可行的選擇。期盼“法院改革四五綱要”能夠正視和吸納廣東法院系統(tǒng)在去行政化上的諸多經驗，切實推動司法體制變革的到來。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十二
    *****改革工作匯報材料
    2015年8月 日
    根據會議安排，下面將我院開展*****改革試點工作情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
    改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化，這句話既闡釋了改革由何處來，又指明了改革往何處去——解決問題才能使改革舉措的落到實處。我們實行***改革的出發(fā)點就是解決***中行政化和權責不清的問題，最大限度調動干警的積極性，最大限度回歸審判人員職業(yè)尊嚴，最大限度提升干警責任感和使命感，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，從而提高審判質效，樹立司法公信力。為此，我們按照高院的總體安排和部署，從去年12月份開始在中院、***院和***法庭開展了上下聯(lián)動、系統(tǒng)性的改革試點工作。主要做了以下幾項工作：
    一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導
    為順利推進＊＊＊運行機制改革，我們認真組織干警學習領會十八屆三中、四中全會關于司法改革的精神實質和科學內涵，深入貫徹落實自治區(qū)高院關于司法改革的總體要求和安排部署，切實將全市法院干警的思想和行動統(tǒng)一到司法改革精神上來，把智慧力量凝聚到運用法治思維和法治方式推進改革的決策部署上來。同時，我們通過召開新聞發(fā)布會、1 舉辦司改征文、組織司改建言獻策等多種形式的活動進行學習宣傳，進一步加深了廣大干警對司法改革的理解和認識，營造了濃厚的司改氛圍。另外，為使改革有序健康推進，我們成立了一把手院長任組長、院領導班子成員任組員的***改革領導小組，主要負責改革的設計決策、組織協(xié)調、分析研判等重大工作；領導小組下設辦公室，設在中院研究室，專門負責改革的日常工作。還組織召開了***改革啟動會議，集中強調了開展改革的重要性和必要性，具體闡述了改革的總體要求和重點環(huán)節(jié)，進一步統(tǒng)一了廣大干警的思想認識，為實施改革打下了良好基礎。
    二、深入分析研判，摸清問題底數
    為準確掌握全市法院審判運行基本情況和存在主要問題，改革實施之前，我們采取聽、查、看、問、談的方式，派專人深入全市**個基層院和**個法庭進行了專題調研，并將調研情況逐一梳理總結，認真分析研判，找準摸清了問題底數。經歸納整理，目前，全市法院***運行中存在的主要問題是工作機制不夠完善，運行不夠合理。
    （一）權責配置失衡。實踐中存在的單純追究審判長責任或承辦人責任等不合理的合議責任追究制度，使得合議庭其他成員處于有權無責的狀態(tài)。缺少了責任約束，合議庭成員履行合議職責的積極性會逐漸淡化，就容易出現“各自辦案、互不干涉”、審判長或承辦人唱“獨角戲”的現象。合議制被“獨任化”，庭審、評議活動被“形式化”，使得合議
    2 庭對案件質量共同把關的作用消弭殆盡，產生差錯案件甚至“金錢案、人情案、關系案”的風險也因此增加。同時，由于審判委員會作為決定裁判結果的最高機構，合議庭和獨任審判員對其依賴較大，不愿自己對案件分析研判，而是上交到審判委員會討論決定。另外，由于院長、庭長有權決定簽發(fā)裁判文書，要求復議，提交審判委員會討論等事項，對案件的實體裁判產生不同程度的影響，忽視和削弱了合議庭和獨任審判員的獨立性，從而形成了“審而不判、判而不審”的現象，影響了司法的公正與效率。
    （二）監(jiān)督方式失當。為了保證案件質量，以審判長、庭長、院長逐級審批案件制度為核心的行政化的案件質量管理模式較為常見。盡管這一審批制度在保證案件質量方面起到了積極作用，但這種審判監(jiān)督權與行政管理權并軌運行，依靠行政命令手段來行使審判監(jiān)督權的方式，同一案件在同一審級內往往需要經歷多個主體和層級的復合評價，才能形成最終的裁判意見，在很大程度上強行弱化了合議制對于外部不當干預、違法干預的預防功能，不僅喪失了合議庭的應有活力，阻礙了合議庭成員充分履行合議職責，同時也為“權力尋租”埋下了隱患。
    （三）組織管理失態(tài)。除獨任審判制度之外，人民法院審理案件應當組成合議庭。如果以案件為中心，合議庭成員隨機組成應為合議庭組織形式的應然形態(tài)。而實踐中，基于管理的需要，合議庭作為審判庭的下級組織，審判組織形式
    3 被介入了行政組織形式因素。更為重要的是，這種行政化、長期固化的合議庭組織形式所帶來的權力封閉運行狀態(tài)，導致了審判思路趨同、利益交換默契、“暗箱操作”等一系列問題，合議庭內部的權力制衡機能也因此大大削弱。如果合議庭內部的權力制衡不起作用，則外部的審判監(jiān)督效果也會大打折扣。
    三、結合工作實際，制定出臺意見
    針對＊＊＊運行中存在的主要問題，我們多次組織召開司改領導小組會、黨組擴大會和全市法院院長會，專題研究改革的工作事宜。同時，緊密結合我市法院工作實際，在對＊＊旗院實行“主審法官責任制”多次調研的基礎上，用將近3個月時間設計改革試點方案，反復論證和征求意見，先后修改10余稿，制定出臺了《＊＊人民法院＊＊＊運行機制改革實施意見》，科學合理配臵審判職權，明確審判責任，確保法官依法獨立公正公開行使＊＊＊。
    (一)明確審判主體，設立咨詢機構。我們規(guī)定審判執(zhí)行權由獨任庭、合議庭和審判委員會行使。設立了法官咨詢委員會、審判專業(yè)咨詢委員會、聯(lián)席咨詢委員會3個案件的咨詢機構，其主要任務是針對有分歧的案件、疑難案件和重大有影響的案件，通過法官咨詢、專業(yè)咨詢和聯(lián)席咨詢的方式，把問題擺出來，讓具有專業(yè)知識和技能的專家學者共同參與，使審判工作更加公開公正，陽光透明。其中法官咨詢委員會，由本部門負責人在部門內法官中確定；審判專業(yè)咨詢
    4 委員會，由審判委員會根據審判人員的專業(yè)特長和能力水平，跨部門選擇部分法官組成；聯(lián)席咨詢委員會，由審判委員會根據審判工作需要，聘請xxx會組成人員、人大代表、政協(xié)委員、法律專家以及具有專業(yè)技能人員和審判專業(yè)咨詢委員會成員共同組成。聯(lián)席咨詢委員會在全國法院亦為創(chuàng)新機制。
    (二)配置審判職權，明確職責范圍。我們探索實行合議庭辦案機制，建立＊＊＊交由合議庭集體負責的審判模式，要求合議庭成員平等表決、充分討論、自主判斷，并規(guī)定評議過程中，必須展示評判證據效力、認定案件事實、適用法律的證成過程，且最終評議成果要與裁判文書內容相對應；在評議結束后，由合議庭成員和記錄人在評議筆錄上即時簽名，對于補制的評議筆錄，合議庭成員和記錄人員有權拒絕簽名。同時，還實行了合議共同責任制，即合議庭成員對認定事實、適用法律、開庭審理、案件評議和文書制作等各個環(huán)節(jié)負有共同責任。這一責任形式的確定，本質上是責任制的生成基礎發(fā)生了變化，即將辦案責任變更為合議責任，由主辦（承辦人）責任或領導（審判長）責任變更為合議庭成員集體責任，促進了＊＊＊責的平衡配臵。另外，還對行使＊＊＊的獨任庭、合議庭、審委會的職權進行了重新界定，對行使審判管理權的部門負責人、院級分管領導、審判管理辦公室的職權進行了明確。
    (三)規(guī)范審判流程，強化案件管理。我們建立了從案
    5 件分配、案件審理、案件評議、裁判文書簽發(fā)到案件評查，可操作性強的審判流程管理制度。同時，審判長確定職責分工，明確承辦案件法官制作閱卷筆錄、庭審提綱等文書材料。另外，對于法律文書的簽發(fā)，規(guī)定除二審發(fā)回重審的案件由院級分管領導簽發(fā)外，合議庭審理的案件由審判長簽發(fā)，獨任法官審理的案件自行簽發(fā)。
    (四)落實審判責任，建立考評機制。我們確定了獨任法官、合議庭依法履行法定職責，非因法定事由和程序，不得受到追究的制度。并規(guī)定獨任法官、合議庭既要對所辦案件的事實認定、證據采信、程序規(guī)范、法律適用和文書質量等法律效果負責，也要對案件的社會效果負責，通過健全內部責任制和強化外部監(jiān)督機制“雙管齊下”，全面強化對＊＊＊行使全程的管理監(jiān)督，切實做到保障獨立與加強管理并重，＊＊＊力與司法責任統(tǒng)一。同時，建立了法官考評結果與獎懲銜接機制，制定明確具體的獎懲標準，有效促進法官積極謹慎地履職。另外，我們還設立了專門針對法官的考評委員會，采取法官日?？荚u與年終考評相結合的方式，對每名法官年內業(yè)績進行綜合評定，并將考評結果納入法官考評檔案，作為確定法官任職、確定年度考核等級、評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據。
    四、推行＊＊＊運行機制改革試點的收獲體會 回顧＊＊＊運行機制改革試點實施的幾個月，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，我們感到：
    （一）改革不可能一帆風順，只有堅定信念，才能勇往直前。去年12月份以來，＊＊＊運行機制改革在各試點院正式展開。我們在調查中發(fā)現改革開始以來的前3個月，試點院的個別案件質效不是很高，個別指標比去年同期還出現了倒退現象，沒有出現預期的改革效果。為此，我們采取與一線辦案法官個別談話、問卷調查、聽取匯報等多種形式交流活動，真正了解和掌握了問題癥結，就在于個別法官對改革持觀望態(tài)度，認為改革是頂層設計與己無關，存在等靠和依賴思想，瞻前顧后，患得患失。針對此種情況，我們積極想辦法給大家卸包袱、減負擔，在全市法院開展了“理解支持司法改革、參與投身司法改革”教育實踐活動。通過教育引導，使廣大法官認識到＊＊＊運行機制改革的必然性；認識到司法改革既要自上而上，也要自下而上，兩者缺一不可，自上而下是頂層框架設計，自下而上是主動先行應對舉措。同時，也使大家認識到改革就要敢于提當，敢為天下先，敢于第一個“吃螃蟹”，使大家真正發(fā)自內心地認同改革，支持改革，參與改革。
    （二）改革不可能一蹴而就，只有踏實努力，才能成效明顯。改革經歷了觀望、焦慮和調整期之后，經過全市法院廣大干警幾個月的積極努力，目前運行平穩(wěn)，態(tài)勢良好，案件質效、干警精神面貌都發(fā)生了較大變化。案件審判質效明顯提升。各試點院的服判息訴率、案件平均審限等重要指標明顯提高，信訪投訴率明顯下降，群眾滿意度明顯增強。同
    7 時，由于實行＊＊＊運行機制改革減少諸多案件的審批環(huán)節(jié)，縮短了辦案周期，審判工作效率得到明顯提高。另外，專業(yè)咨詢委員會的設立，減少了召開審判委員會的次數和討論案件數量，使院庭長委員都有較為充分的時間審理和研究案件，有利于促進案件質效的提高。上半年，＊院結案率同比上升了，召開審委會次數同比下降了，討論案件數量同比下降了。＊＊＊院審結的案件上訴率僅為，無發(fā)改案件，質量明顯提高。該院＊＊＊法庭，共受理案件108件，結案77件，結案率為，結案案件中判決3件，調解59件，撤訴15件，調撤率為，一審服判息訴率為100%，一審案件簡易程序適用率、一審民事調撤率、一審服判息訴率、當庭裁判率、結案均衡度較往年均有了大幅度提升；＊＊＊法庭共受理案件98件（舊存13件），結案85件，結案率為，結案案件中判決11件（改革后判決案件無上訴），調解57件，撤訴19件，調撤率為，一審簡易程序適用率、一審民事調撤率、案件審理天數指標均有不同程度的良好變化。＊＊＊＊法庭民事(執(zhí)行)收案率、一審民事調撤率、調解案件申請執(zhí)行率、民事一審陪審率、一審簡易程序適用率、一審自述服判率、當庭裁判率等8項指標得到較大幅度提升，一審案件改發(fā)率和生效案件改發(fā)率均為零。法官綜合素質明顯增強。＊＊＊運行機制改革使＊＊＊下移，改變了過去法官在遇到問題和矛盾上交院庭長、審判委員會的舊例，主動靜下心、沉下身、8 放開手腳分析研判，切實增強了解決問題和化解矛盾的能力。同時，合議庭成員能夠積極參與案件審理，庭審工作更加認真投入，并對案件的審理結果，充分發(fā)表意見建議，實現了法官由被動完成工作向主動承擔工作的轉變。另外，改革突出了法官的主體地位，增強了辦案法官的榮譽感和使命感，提高法官工作的積極性和主動性。此外，由于辦案責任與法官職業(yè)前途緊密相關，相互間過問案件打招呼的情況明顯減少，增強了抗外界干擾能力。
    （三）改革不可能一勞永逸，只有繼續(xù)探索，才能不斷前行。試點改革實施以來，我們邊實踐邊繼續(xù)探索，使改革始終處于不斷前行中，進一步助推案件質效的提高。結合＊＊＊運行機制改革，重新修訂完善《審判委員會議事規(guī)則》、《案件質量判前評查辦法》、《案件質量評查辦法》和《關于加強案件審限管理的規(guī)定(試行)》等制度措施，進一步強化了執(zhí)法辦案、管理監(jiān)督責任。同時，積極落實院庭長辦案制度，主管院長和庭室領導堅持帶頭辦案，提升了案件質效，也進一步落實了司改的要求，今年上半年，全市院庭長共審理案件5581件，占案件總量的。
    五、改革面臨的主要問題及下一步工作方向
    ＊＊＊運行機制改革開展以來，我們雖然取得了一些經驗，但面臨的問題依然不少，需要引起我們的高度重視。首先，從目前整個司法領域來看，公眾對法官的期望值越來越高，要求每一起案件都能做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一，9 但法官的認知水平和業(yè)務能力參差不齊，隊伍整體素質與改革的要求還有一定的差距，特別是在辨析復雜社會現象、應對復雜司法環(huán)境方面還有一定程度的不足。其次，信訪機制有待于進一步完善，雖然我們司法宣傳工作取得了很大發(fā)展和進步，群眾法律水平有了顯著提高，但目前個別群眾依法辦事思想依然樹得不牢，一些違法鬧訪的現象時有發(fā)生，客觀上加大了法官的心理壓力。再次，目前司法改革正在有條不紊地推開，由于各項制度正在探索嘗試階段，個別細化的政策還未來得及出臺，導致頂層設計的改革和我們正在進行的改革在一定程度上沒有很好地銜接，個別改革的思路和線條還不明晰。
    為此，我們將在以下幾個方面繼續(xù)努力：首先，要進一步提高法官素質，依托我院作為＊＊＊＊教育基地，為法官提供多層次、全方位、高質量的培訓，不斷增強法官獨立思考能力，提高認識和解決問題敏銳性，更新法官已有的知識結構，不斷提高法官綜合素質，以適應司改的需要。其次，進一步加強對法官心理疏導，突出對法官職業(yè)心理的調適，增進人性化關懷，建設法官職業(yè)壓力的紓解機制，比如開設心理健康講座或心理學專業(yè)培訓等，提高心理調節(jié)的能力，同時要開展積極向上的法院文化建設，利用書畫攝影、讀書演講、球類比賽、拓展訓練等多種形式的文體活動，進一步豐富干警壓力排解形式，陶冶情操，洗滌心靈。再次，進一步探索嘗試建立完善各類工作機制，嘗試建立新聞宣傳機
    10 制，加大法律宣傳力度，為群眾普及法律知識，提高全民法律意識，引導當事人依法解決訴求；嘗試建立信訪工作法制化、規(guī)范化機制，從而杜絕鬧訪、纏訪現象的發(fā)生。
    歷史站在新起點，改革吹響新號角。我們會以高度的政治自覺，強烈的責任擔當，扎實的工作作風，勇于思考、勇于擔當、勇于創(chuàng)新、勇于探索，繼續(xù)保持和發(fā)揚亮劍精神，在總結試點經驗基礎上，再次先行一步，在全市各基層院全面推行＊＊＊運行機制改革，為＊＊＊作為第二批司法改革試點省區(qū)做出積極有益的探索與實踐。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十三
    黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《xxx中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領會、認真貫徹黨的十八大報告和《決定》精神，對于建設社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面深化改革開放、實現中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。
    一、深刻認識深化司法體制改革的重大意義
    我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機關擔負著鞏固xxx執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展的神圣使命。當前，我國經濟社會處于快速發(fā)展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。（一）深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！蹦壳埃袊厣鐣髁x法律體系已經基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴格實施，已經成為全面落實依法治國基本方略的關鍵。建設公正高效權威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建設的重點。《決定》進一步將深化司法體制改革作為推進法治中國建設的重要內容。司法機關作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法；而且應該監(jiān)督行政機關依法用權、公民依法辦事，推進依法行政、全民守法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，才能在全社會建立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。（二）深化司法體制改革是實現社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩(wěn)定的和諧。當前，我國社會大局總體穩(wěn)定。同時，必須看到，我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，社會矛盾高發(fā)的局面短期內難以根本扭轉，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權利救濟、定分止爭的作用。多年來，司法機關為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，也要看到，司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。（三）深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要
    實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家xxx的社會主義性質所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節(jié)社會關系的主要手段。人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監(jiān)督權。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾，已經變得十分尖銳，如何正確解決好這個問題，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。必須以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權的司法制度，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。
    二、準確把握深化司法體制改革的主要任務
    三、始終堅持深化司法體制改革的基本遵循
    司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性、法律性。為確保改革不入歧途、不走彎路，確保中國特色社會主義司法制度始終順應改革開放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設的步伐不斷推進，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化，必須堅持以下基本遵循：（一）堅持黨的領導黨的領導，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領導，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征，也是司法體制改革攻堅克難的重要保障。深化司法體制改革，必須在xxx的領導下，堅持科學決策、民主決策、依法決策，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。（二）堅持中國特色社會主義方向中國特色社會主義，是當代中國發(fā)展進步的根本方向，是司法體制改革必須堅持的基本指導思想。深化司法體制改革，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。必須符合人民民主專政的國體和xxx制度的政體，堅持以社會主義法治理念為指導，推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發(fā)展。（三）堅持人民主體地位中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，必須緊緊依靠人民群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，充分聽取人民群眾意見，充分體現人民群眾意愿，從群眾反映最強烈的問題入手，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的公平正義問題。自覺接受人民群眾的監(jiān)督、評判，把人民滿意不滿意作為衡量改革成敗得失的尺子，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。（四）堅持從中國國情出發(fā)一個國家實行什么樣的司法制度，歸根結底是由這個國家的國情決定的。世界上沒有也不可能有放之四海而皆準的司法制度。我國的司法體制改革，必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，既認真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進，又不超越現階段實際提出過高要求。（五）堅持遵循司法規(guī)律司法活動有其固有的規(guī)律性，只有正確地認識、把握、遵循和運用司法規(guī)律，才能實現預期的改革目標。司法體制改革只有遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現權責統(tǒng)一、權力制約、公開公正、尊重程序、高效權威的要求，才能建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，為人類法治文明發(fā)展進步作出應有的貢獻。（六）堅持依法有序深化司法體制改革涉及司法權力調整和司法資源配置，事關重大，必須依法有序推進。在落實各項改革措施過程中，既要在實踐中積極探索，又要按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步實施。重大改革都要于法有據，需要修改法律的，在完善法律制度后再全面推開。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行，以確保法制的統(tǒng)一和權威。（七）堅持統(tǒng)籌協(xié)調
    司法體制改革必須立足于提高司法機關履行法律賦予的職責使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調中央和地方、司法機關和其他部門、當前和長遠的關系，統(tǒng)籌司法機關上下級之間、司法機關之間的關系，兼顧公正和效率，確保各項改革措施既適應我國經濟社會發(fā)展、民主政治建設、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應司法職業(yè)特點，做到整體規(guī)劃、科學論證，確保改革積極穩(wěn)妥推進。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十四
    深化司法體制改革
    xxx：準確把握深化司法體制改革的主要任務
    司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。改革開放特別是黨的xxx以來,我國穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經驗。但是,與經濟社會發(fā)展的形勢相比,與民主法治的進步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應、不協(xié)調的問題。必須進一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙,立足現實,著眼長遠,不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度,充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。
    (一)確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權
    人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,是憲法的明確規(guī)定,是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關鍵。近年來,社會上反映比較多的是司法機關的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護主義的干擾,影響法制統(tǒng)一,損害司法權威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。主要有兩項內容:
    一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家,司法職權是中央事權。考慮到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情,將司法機關的人財物完全由中央統(tǒng)一管理,尚有一定困難。應該本著循序漸進的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統(tǒng)籌,中央財政保障部分經費。
    二是探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關的地域管轄和案件管轄。司法機關按行政區(qū)劃設立,管轄所屬行政區(qū)劃內的案件,容易受到地方保護主義的干擾。同時,我國地區(qū)間發(fā)展不平衡,各地司法機關承擔的業(yè)務量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應該從現行憲法框架內著手,探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。
    (二)建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度
    我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實行與普通公務員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊伍人數較多,導致基層司法機關人多職數少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專業(yè)素質,不利于保證辦案質量。為此,《決定》要求,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措:
    一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務員的法官、檢察官專業(yè)職務(或技術職稱)序列,完善執(zhí)法勤務機構警員職務序列和警務技術職務序列,健全書記員、專業(yè)技術人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數比例等配套措施,進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。
    二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。
    建立預備法官、檢察官訓練制度,將完成預備法官、檢察官職業(yè)訓練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業(yè)法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官,設置不同的任職條件,實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度,加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。
    三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會,制定公開、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質高、職業(yè)操守好、業(yè)務能力強的優(yōu)秀法律人才進入法官、檢察官隊伍,確保法官、檢察官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。
    四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點看,法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識,又要有一定的工作經驗和社會閱歷,只有通過國家司法資格考試和公務員考試,并從事一段時間的法律工作,才能被任命；從職業(yè)風險看,當前我國正處于社會矛盾凸顯期,矛盾的對抗性、敏感性增強,司法人員特別是人民警察的職業(yè)風險增大。現有的司法人員保障制度沒有體現其職業(yè)特點和職業(yè)風險,不利于推動司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設。按照責權利相統(tǒng)一的原則,在嚴格司法人員任職條件,強化司法人員辦案責任的同時,要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。
    (三)健全司法權力運行機制
    權責明晰的司法權力運行機制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來,司法機關為完善司法權力運行機制,進行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批,權責不明,錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批,影響審級獨立。必須遵循司法規(guī)律,著力健全司法責任制,理順司法權與司法行政事務權、司法權與監(jiān)督權的關系,健全權責統(tǒng)
    一、權責明晰的司法權力運行機制。
    建立主審法官、合議庭辦案責任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。
    改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。
    明確四級法院職能定位,探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督,確保審級獨立。
    (四)深化司法公開
    “陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開,讓司法權力在陽光下運行,有利于保障公眾對司法工作的知情權,增強有效監(jiān)督,促進司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對司法工作的滿意度。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十五
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    我代表福建省高級人民法院，現將深化司法體制改革工作情況報告如下：
    全面深化司法體制改革是全面深化改革和全面依法治國的重要組成部分，對完善中國特色社會主義司法制度、促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。黨的十八大以來，以xxx同志為核心的xxx從戰(zhàn)略全局高度，全面擘畫司法體制改革，xxxxxx作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。福建是中央確定的全國第二批司法體制改革試點省份。省委高度重視我省司法體制改革工作，省委常委會、省深改領導小組多次專題研究、作出部署。省xxx會高度重視對全省法院司法體制改革的監(jiān)督指導，聽取審議專項報告、開展專題調研、組織人大代表視察調研，給予大力關心支持。省委政法委及省司法體制改革協(xié)調小組加強組織協(xié)調，9月25日省民主法制領域改革專項工作小組對省法院開展改革督察。省直有關部門和各地黨委、人大、政府、政協(xié)大力支持配合，為深化改革營造良好環(huán)境，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。
    我省法院于2015年9月在福州、廈門、南平三地9個法院啟動改革試點，2016年8月在全省法院全面推開。省法院黨組堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格履行改革主體責任，始終堅持黨的領導和人大監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終堅持正確把握改革方向，堅定改革定力，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，推進審判體系和審判能力現代化;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確把握人民群眾對司法改革新需求新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾對司法改革成果的獲得感;始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合、解決思想問題與解決實際問題相融合、依法有據遵循規(guī)律與體現福建實際相契合，保持速度、對標高度、健全制度，鍥而不舍、蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。省法院先后召開92次黨組會和司改領導小組會研究部署，單獨或會同有關部門出臺司法改革文件220余份，開展4輪專項督察。今年以來，著眼于“鞏固、深化、拓展、提升”，部署推進10個黨組重大調研課題和53項改革重要舉措，堅持“完善提升一批、復制推廣一批、創(chuàng)新推進一批”，推動改革持續(xù)深入發(fā)展。全省法院多項改革創(chuàng)新成果入選全國法院改革典型案例或在全國復制推廣。
    在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院指導下，全省法院各項改革任務深入推進、全面發(fā)力、多點突破，取得顯著成效。依法公正高效審判機制進一步完善。司法責任制全面落實，符合審判特點和司法規(guī)律的司法權運行新機制逐步形成;以審判為中心的訴訟制度改革深入推進，案件繁簡分流和糾紛多元化解機制健全完善;法院內設機構改革試點穩(wěn)步實施，司法效能和審判質效不斷提升。今年1至8月，全省法院審執(zhí)各類案件萬件，法定審限內結案率達，一、二審后服判息訴率達。隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提升。法官員額制改革全面完成，全省現有員額法官3976人，占中央政法專項編制的;人員分類管理逐步深化，85%以上人員力量向辦案一線集中，一線辦案人員較改革前增長;隊伍結構不斷優(yōu)化，員額法官平均年齡45周歲，本科以上學歷占，具有10年以上辦案經驗的達。今年1至8月，全省員額法官人均結案件，同比上升。人民群眾獲得感和司法公信力進一步增強。立案登記制改革全面實施，跨域立案全省推行，讓“告狀難”問題真正成為歷史;攻堅決勝基本解決執(zhí)行難打出聲威，成效顯著;信息化和智慧法院建設加快推進，現代化訴訟服務體系不斷完善，司法公開民主持續(xù)深化，人民群眾有了更多公平正義獲得感。
    司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。省法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，整體推進。
    全面推行司法責任制改革。出臺《福建法院健全審判權力運行機制完善司法責任制的實施意見》等31份指導性文件，構建權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的審判權運行新機制，讓審理者裁判，由裁判者負責。著力把該放的權力放到位。確立法官辦案主體地位，推行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，取消層層請示、逐級審批案件的傳統(tǒng)做法，除經審判委員會討論重大疑難復雜案件外，院庭長不再簽發(fā)本人未參與審理案件的裁判文書，獨任法官、合議庭自主簽署簽發(fā)的案件裁判文書達99%以上;改革審判委員會工作機制，強化審判委員會審判管理、審判指導和統(tǒng)一法律適用職能。著力把該擔的責任擔起來。制定審判人員依法履職“一規(guī)定”“兩清單”“三指引”，厘清職責權限。堅持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督保障機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范、引領和指導作用。2017年1月以來，全省法院入額院庭長審結案件637041件，占結案總數的。全面建立專業(yè)法官會議制度，加強類案指引與質量評查，嚴把二審、再審關，統(tǒng)一司法尺度，確保裁判質量。推進業(yè)績考評制度改革，樹立正確激勵導向。健全違法審判責任追究和懲戒機制，明確追究法官違法審判責任的7種情形，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。著力把該嚴的監(jiān)管嚴起來。把全面從嚴治黨治院貫穿改革全過程，推動審判執(zhí)行與隊伍建設、廉政監(jiān)督與執(zhí)法辦案、作風建設與法院管理有機融合，審判監(jiān)督與紀律監(jiān)督、“數據鐵籠”與“制度鐵籠”有機結合，構建以院黨組統(tǒng)一領導、審判委員會統(tǒng)籌管理為統(tǒng)領的“六位一體”新型審判管理格局，完善以作風建設、效能檢查、紀律監(jiān)督為主體的“大督察”工作新機制，確保放權不放任、用權受監(jiān)督。
    深入開展司法人員分類管理改革。以員額法官為中心，以服務審判為重心，將司法人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并注重人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理，全省法院共組建以法官為核心的新型審判團隊1648個。堅持以案定額。把員額向基層和案多人少矛盾突出的法院傾斜，不搞“平均分配”。基層法院、中院和省法院法官員額比例向上逐級遞減，思明、晉江等6個案件數量較多的基層法院法官員額比例最高核定為42%，較好體現了三級法院職能定位和工作特點。堅持好中選優(yōu)。經過嚴格考試考核、遴選委員會專業(yè)把關、人大依法任命等程序，先后三批擇優(yōu)遴選4205名員額法官，既保證高素質優(yōu)秀法官進入員額，又注意保護各年齡段和各層級人員的積極性。堅持有進有出。出臺員額退出管理辦法，有229人因轉崗、辭職、退休等原因退出員額。特別是對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢盡責、能力不足不能負責、違紀違法懲戒問責的法官，堅決退出員額。堅持分類定責。出臺人員分類定崗實施辦法，讓審判輔助人員和司法行政人員各歸其位、各盡其責。首批招錄1920名聘用制書記員，探索引入在校大學生擔任實習法官助理、實習書記員，創(chuàng)新推進審判輔助事務集約化、社會化。與人員分類管理改革相同步，著眼優(yōu)化協(xié)同高效，2016年9月起在9個基層法院和平潭綜合實驗區(qū)法院先行啟動內設機構改革試點，優(yōu)化審判職能，簡化管理層級，強化司法效能。
    完善司法人員職業(yè)保障制度。積極協(xié)調配合有關部門，大力推進法官單獨職務序列改革，全面完成員額法官等級確定和按期晉升工作，逐步落實與單獨職務序列相配套的職業(yè)保障制度。全省法院按期晉升法官等級1694人次，擇優(yōu)選升高級法官398名。落實“三類人員、兩種待遇”工資改革政策，建立以工作業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己思蔼劷鸱峙錂C制，充分調動一線辦案人員工作積極性。積極適應司法改革新任務新要求，始終把政治建設擺在首位，持續(xù)深入推進司法能力提升行動和“四個人才工程”建設，加快高層次審判人才培養(yǎng)和司法人才庫建設，規(guī)范法官職業(yè)操守和司法行為。加強司法人員權益保障，全面成立法官權益保障委員會，嚴格落實防止干預過問案件制度。
    穩(wěn)步推進人財物統(tǒng)一管理改革。按照中央、省委統(tǒng)一部署，如期實現省以下法院人員編制和經費統(tǒng)一管理。2017年1月1日起，全省法院機構編制上收省級統(tǒng)管，各中院和基層法院院長全部由省委組織部管理。省以下法院(不含廈門，下同)全部作為省級財政一級預算單位，經費納入省級財政保障。今年省以下法院財政年初預算億元，比上年預算增長。
    司法是維護社會公平正義的最后一道防線。省法院出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施方案》等7個規(guī)范性文件，落實尊重和保障人權的憲法原則，確保司法公正。
    大力推進庭審實質化。會同檢察、公安機關出臺28個常見疑難罪名類案證據冊和《辦理黑社會性質組織犯罪案件的證據指引》等規(guī)范性文件，全面試行庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規(guī)程”，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。今年1至8月，全省法院召開庭前會議案件597件，排除非法證據64件，證人、鑒定人等出庭率達。在省委政法委統(tǒng)一部署下，福州中院和鼓樓、福清法院開展“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”推廣應用試點工作。
    認真開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點。根據xxx常委會授權，在福州、廈門18個基層法院開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點工作，推進輕重分離、快慢分道、寬嚴得當。2016年9月試點工作開展以來，18個試點法院共審結認罪認罰案件12004件13557人，占同期全部刑事案件的，其中判處緩刑的占。
    健全防范冤假錯案機制。貫徹罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等法律原則，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。2015年以來，全省法院依法宣告94名被告人無罪。在全國率先全面推進量刑規(guī)范化改革，確保量刑公正和司法統(tǒng)一。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，保障律師依法履職。
    推進司法審判與監(jiān)察程序有機銜接。深入學習貫徹關于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，提升政治站位，抓好工作落實。與紀檢監(jiān)察機關共同出臺《福建省監(jiān)察機關與審判機關辦理職務犯罪案件協(xié)作配合辦法(試行)》，做好法法銜接。
    改革和信息化如車之兩輪、鳥之兩翼。省法院堅持創(chuàng)新引領，強化信息化支撐，改革完善體制機制，釋放司法生產力，增強隊伍戰(zhàn)斗力，提高司法公信力，以高質量司法保障高質量發(fā)展。
    著力完善服務保障三大攻堅戰(zhàn)和營商環(huán)境的司法工作機制。緊緊圍繞我省高質量發(fā)展和實現趕超目標的要求，研究制定《關于司法服務優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《關于為堅決打好三大攻堅戰(zhàn)提供強有力司法服務保障的意見》等，健全案件審判和司法服務機制，創(chuàng)新府院聯(lián)席互動新模式，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。聚焦防范化解重大風險，完善金融案件集中管轄、糾紛預警和破產案件簡化審理、“執(zhí)轉破”等機制;聚焦精準脫貧，加大司法精準幫扶力度;聚焦污染防治，推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施，創(chuàng)新完善生態(tài)司法保護體系“福建樣本”。
    著力完善涉臺、涉自貿區(qū)和知識產權、海事海商審判機制。創(chuàng)新推進涉臺司法工作，完善特邀調解員和臺胞陪審員制度，推廣設立臺胞權益保障法官工作室，連續(xù)成功舉辦十屆海峽兩岸司法實務研討會。設立自貿區(qū)法庭和審判庭，完善涉外、涉港澳、涉僑等審判機制，健全域外法查明機制，平潭法院與市場監(jiān)管部門創(chuàng)新企業(yè)信息共享機制被xxx列入第四批全國復制推廣的自貿改革試驗成果。積極推進知識產權刑事、民事、行政案件“三合一”審判，設立福州知識產權法庭跨區(qū)域管轄和審理知識產權案件。構建現代海事審判體系，完善涉外海事訴訟與仲裁良性互動機制，首次發(fā)布雙語《海事審判白皮書》。
    著力完善行政案件跨域管轄和民生權益保障機制。2015年9月起，在全省范圍對行政案件實行跨行政區(qū)域管轄，建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，更好推進依法行政和法治政府建設。深化家事審判方式和工作機制改革，引入心理疏導、家事調查員等制度，推進少年審判與家事審判融合創(chuàng)新。聯(lián)合省14家單位建立聯(lián)席會議制度，37個法院成立獨立建制的家事審判機構。深化涉訴信訪機制改革，完善律師參與化解和代理涉訴信訪、遠程視頻接訪等制度。
    執(zhí)行局改革方向 執(zhí)行局機構改革篇二十六
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    我代表上海市高級人民法院，報告上海法院司法體制改革試點工作的有關情況，請予審議。
    20xx年6月6日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》，上海高院被確定為全國首批司法體制改革試點單位之一。上海法院的司改工作于20xx年7月在市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等四家法院先行試點，20xx年4月在全市法院全面推開。一年多來，我們在市委的領導下，在最高法院的指導下，在市人大及其會的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)及社會各界、相關部門的大力支持下，按照試點先行、先易后難、于法有據、穩(wěn)步推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推動改革，并取得了階段性成效。20xx年7月全國司法體制改革試點工作推進會在上海召開，會議對上海及上海法院改革的成效給予了高度評價和充分肯定。
    一、上海法院司法體制改革試點工作的主要做法
    (一)抓好思想發(fā)動，形成改革共識，凝聚改革力量。這次司法體制改革涉及到司法領域的體制性、機制性、保障性等深層次、關鍵性問題，特別是中央確定的上海司法體制改革試點五項任務，更是破冰之舉，困難多、風險大、關注度高。鑒于上海法院是首批試點單位，無經驗可循，同時還擔負著為全國司改先行探路的重任，責任重大、使命光榮、任務艱巨,因此，我們把統(tǒng)一思想認識放在試點工作的首要位置。改革試點開展以來，全市三級法院先后召開有關司改的動員會、答疑會、培訓會70余次，教育引導全市法院干警把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來，以形成改革共識，凝聚改革力量，保證改革順利推進;深刻理解司法體制改革的重大意義和上海試點工作的重大責任，從而增強責任感和使命感。
    (二)抓好頂層設計，遵循“三個堅持”，明確目標任務。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，頂層設計十分重要，我們遵循“三個堅持”，著力在方案設計上狠下功夫。一是堅持問題導向。推進司法體制改革，首先必須找準影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。為此，我們先后召開了各類調研座談會150余場，梳理出100多個問題，形成了10余份專題報告，確保改革方案接地氣，具有針對性。二是堅持司法規(guī)律。司法規(guī)律是司法活動中必須遵循的規(guī)律，凡不符合司法規(guī)律的改革都難以成功。為此，我們認真研究司法的本質特征和內在規(guī)律，如在推進審判權力運行機制改革和人員分類管理改革中，對審判權作為判斷權、裁決權的權力運行規(guī)律的研究和對司法人員職業(yè)特點及管理的內在規(guī)律進行研究，并將研究成果運用到改革方案的制定中，確保改革方案符合司法規(guī)律的要求。三是堅持實事求是。司法體制改革既要符合中央精神，確保改革的正確方向;又要符合司法規(guī)律，按規(guī)律辦事;還要符合中國的國情，即中國的司法實際。要做到這三者的統(tǒng)一，必須要堅持實事求是的原則，說真話、報實情，緊密結合本地實際。如在推進人員分類管理改革過程中，我們深入調研、反復測算，形成了28份人員情況分析表，做到底數清、情況明，掌握真實可靠的第一手資料，為制定改革方案及過渡期政策奠定了基礎。四是精心制定實施方案。我們根據中央、市委、最高法院關于司改的部署和要求，在深入調研、反復論證的基礎上，歷經34稿研究制定了《上海法院司法體制改革試點工作實施方案》，明確了改革方向、原則、目標、任務、方法、步驟，以此指導全市法院推進改革，確保不犯顛覆性錯誤。
    (三)抓好先行先試，以點帶面，整體推進。我們按照先易后難、先行試點的工作思路，分階段、分步驟，有序推進，以先行試點推進和重點改革事項的突破帶動改革的全面開展。一是確定了先行試點。確定了市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等四家法院為先行試點法院，為全面推進先行探路。二是重點抓好中央確定的改革試點五項任務的完成。高院突出抓好審判權力運行機制和人員分類管理兩項改革試點，配合相關部門完成其他三項改革試點任務。三是同步推進最高法院《人民法院第四個五年改革綱要(20xx—20xx)》(簡稱《四五改革綱要》)的落實。研究制定了《上海法院貫徹四五改革綱要實施意見》，將最高法院《四五改革綱要》確定的改革任務分解為11類116項具體任務，并明確了責任單位，形成了以點帶面、全面推進的態(tài)勢。
    (四)抓好組織領導，強化責任監(jiān)督，積極穩(wěn)步推進。為確保改革積極穩(wěn)妥，落到實處，高院始終堅持加強組織領導，嚴格落實責任，自覺接受監(jiān)督，確保改革順利推進。我們一是建立司法改革領導機構。高院黨組成立了“上海法院司法體制改革領導小組”及辦公室，下設司法改革辦公室和試點工作推進辦公室，抽調專人集中辦公，負責協(xié)調、指導、督查司法體制改革試點的推進工作。二是建立工作責任制。根據先行試點任務要求，將改革任務分解，明確5類27項改革任務及牽頭領導、責任部門和完成時間。三是建立督察督導制度。對全市司法改革情況進行督察督導，及時發(fā)現問題、解決問題，確保改革任務落實到位。四是自覺接受人大監(jiān)督。全市各級法院進一步強化自覺接受人大監(jiān)督的意識，主動向人大及其會匯報司法體制改革試點工作。高院共組織召開各類座談會10余場，邀請人大代表視察法院、指導司法改革工作400余人次。積極配合市人大會專題調研司法改革試點工作，改革試點開展以來，市人大會領導及相關委員會在法院召開調研座談會10余場，對我們的改革給予了強有力的監(jiān)督與指導，促進了改革的深化與發(fā)展。
    二、上海法院司法體制改革試點取得的階段性成效
    (一)以司法責任制為重心，推進審判權力運行機制改革。完善審判權力運行機制改革是黨的xx屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我們以落實司法責任制為重點，積極穩(wěn)妥地推進以審判權為核心、以審判管理權和審判監(jiān)督權為保障的審判權力運行機制改革。一是以審判權為核心，建立完善了獨任法官、合議庭辦案機制，落實“讓審理者裁判”。制定了獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權力清單，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則，明確院、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進行審核簽發(fā)。建立專業(yè)法官會議制度，促進法律適用統(tǒng)一。完善審判委員會工作機制，規(guī)范審判委員會討論案件范圍。二是以權責統(tǒng)一為原則，建立完善了獨任法官、合議庭辦案責任制，“由裁判者負責”得到落實。制定了審判人員責任清單，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責;法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任。三是以審判管理權、審判監(jiān)督權為保障，健全完善了審判權監(jiān)督制約機制。制定了關于院、庭長行使審判管理權、審判監(jiān)督權的職責規(guī)定，規(guī)范院、庭長行使管理權、監(jiān)督權的職責和方式，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。四是以保障審判權高效公正廉潔行使為目標，建立完善司法廉潔監(jiān)督機制。建立了案件廉政回訪制度和廉政風險環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)。20xx年至今年9月底，全市法院共發(fā)放廉政監(jiān)督卡萬件，案件廉政回訪11640件次;風險提示系統(tǒng)累計發(fā)現并提示2131次。嚴格落實《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》，健全完善了“法官任職回避制度”和“一方退出”機制，目前上海法院配偶或子女是律師的103名法官已全部實行一方退出。
    通過改革，長期以來存在的審判分離、權責不明、層層審批、請示匯報等行政化問題正在得到解決，法官的審判主體地位進一步凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負責”真正得到落實，權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權力運行機制基本建立。如改革后全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例為，依法提交審委會討論案件為。截至今年9月底，院、庭長直接辦案數為51313件，同比上升。
    (二)以落實員額制為重點，推進人員分類管理改革。指出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’?！蔽覀兝卫螤孔「母锏摹芭１亲印保e極穩(wěn)妥推進人員分類管理改革。一是探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的人員分類管理制度。將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。二是初步完成了人員分類定崗。確定了公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)的工作原則，經過雙向選擇、業(yè)績能力考核考試、差額遴選等九個程序性步驟，較好地完成了人員分類定崗任務，實現了預期目標。今年9月全市法院首批人員分類定崗完成后，入額法官總數為2296人(包括四家先行試點法院)，占總編制數的。不僅確保了高素質法官進入員額，而且留有余額補充新法官，確保了改革過渡期間法官隊伍不斷層。三是探索建立了法官助理體制機制。明確不再任命助理審判員，增設了法官助理。研究制定了法官助理的職責、選拔、任命等制度規(guī)定。全市法院已選拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的法官選拔任用制度。高院成立了“法官遴選(懲戒)辦公室”，提高法官的準入門檻和選拔條件，明確法官今后主要從法官助理中選拔;高、中院的法官從基層法院擇優(yōu)遴選，同時建立從優(yōu)秀律師、法律學者中公開選拔法官的制度。今年5月從優(yōu)秀律師中公開選拔一名三級高級法官。五是探索建立了符合職業(yè)特點的法官晉升機制。明確法官等級晉升采用按期晉升和擇優(yōu)選升相結合的方式，不受行政職級限制。沒有行政職務的法官，也能晉升成為高級法官。六是探索建立了符合法官職業(yè)特點的職業(yè)保障制度。積極配合市職能部門，推動建立與法官單獨職務序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日?？己藱C制。創(chuàng)新考核機制，制定了法官崗位考核管理辦法，明確入額后考核不合格的將退出法官員額，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題。八是探索建立了高素質人才培養(yǎng)機制。制定高素質人才培養(yǎng)規(guī)劃，對改革后三類人員實行分類分層培訓，10月已完成對首批入額、由助理審判員晉升為審判員職務的436名法官的培訓，確保入額法官的能力素養(yǎng)符合審判需要。
    推進人員分類管理改革，實行員額制管理，是一場動自己“奶酪”的硬仗。20xx年底全市法官占在編人數的56%，按照33%的法官員額比例，將有730名法官不能入額，改革難度非常之大。我們頂住壓力，迎難而上，將思想政治工作貫穿于改革始終。在推進人員分類管理改革過程中，全市三級法院領導與干警談心累計3000余人次，教育引導廣大干警要從全面深化改革的大局出發(fā)，正確認識人員分類管理改革，正確對待個人得失，積極支持改革，自覺為改革作貢獻，確保了人員分類管理改革的順利推進。
    通過改革以及員額制的落實，長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判人員職務晉升不暢等問題正在得到解決。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的分類科學、結構合理、權責明晰、管理規(guī)范、保障有力，符合司法職業(yè)特點，具有上海法院特色的人員管理制度基本建成。其成效主要體現在：一是審判人員資源配置得到優(yōu)化，審判一線實際力量得到增強。全市法院配置到司法一線的法官人數比改革前增加了，主要辦案部門的法官實有人數比改革前增加了。二是法官與輔助人員配置更加合理，輔助人員比例明顯增加。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1∶變?yōu)楦母锖蟮?∶。法官助理的設置，使法官能有時間和精力更加專注于審判中心業(yè)務。三是法官隊伍結構得到優(yōu)化，提升了法官隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。入額法官中45歲以下中青年骨xxx例提高，碩士以上學歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限20xx年。
    (三)聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上海工作大局推進改革。一是緊緊圍繞市委關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，高院出臺了《服務保障上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，知識產權法院出臺了《上海知識產權法院服務保障上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進一步完善知識產權審判工作機制，加強知識產權司法保護。二是緊緊圍繞上海自貿區(qū)建設的需要，深入推進涉自貿區(qū)審判體制機制改革。20xx年11月5日成立了“浦東法院自貿區(qū)法庭”。為適應自貿區(qū)擴區(qū)后的司法需求，高院指導浦東法院制定了《深化上海自貿試驗區(qū)建設司法保障機制改革方案》，及時調整自貿區(qū)法庭收案范圍。最高法院知識產權審判庭在浦東法院建立了“自貿區(qū)知識產權司法保護調研聯(lián)系點”。20xx年4月9日、27日，先后成立了“浦東法院自貿區(qū)知識產權法庭”和“上海海事法院自貿區(qū)法庭”。三是緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和上?！八膫€中心”建設的需要，高院制定了《關于為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的實施意見》，海事法院制定了《關于強化海事司法職能服務保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，為國家戰(zhàn)略和上海大局提供強有力的司法保障。
    (四)完善人權司法保障制度，切實維護公民合法權益。完善人權司法保障制度是黨的xx屆三中全會提出的三項改革任務之一。我們嚴格公正司法，切實落實尊重和保障人權的憲法原則。一是認真實施落實修改后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》。嚴格貫徹罪刑法定原則，充分保護被告人獲得辯護的權利。目前，市一中院、二中院及9家基層法院已實現三年以上有期徒刑案件指定辯護全覆蓋。二是依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。高院制定了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見》，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，構建法官與律師的新型關系。三是健全防范冤假錯案機制。堅決貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除、證人和鑒定人出庭作證等法律原則和規(guī)則。