2023年時代變革調(diào)查報告十二篇(優(yōu)質(zhì))

字號:

    報告材料主要是向上級匯報工作,其表達(dá)方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。報告對于我們的幫助很大,所以我們要好好寫一篇報告。下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文,希望大家可以喜歡。
    時代變革調(diào)查報告篇一
    1)對自己的家鄉(xiāng)的地理環(huán)境做一個全面、系統(tǒng)的認(rèn)識和了解,以便讓自己更加清楚的認(rèn)識自己的家鄉(xiāng);
    2)認(rèn)識自己家鄉(xiāng)在鎮(zhèn)、縣、市、省的一個發(fā)展格局及自己家鄉(xiāng)在自身發(fā)展過程中存在的不足之處,并尋求改善的良策,積極配合周邊的兄弟地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展;
    3)了解人民生活狀況、幸福指數(shù),了解國家政策在推動“三農(nóng)”建設(shè)上取得的成就是否切實落實到人民群眾身上;
    4)調(diào)查人民群眾對政府、基礎(chǔ)組織的滿意指數(shù),并了解政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織是否在為人民群眾辦實事,想人民之所想急人民之所急;
    5)了解人民群眾的受教育程度及醫(yī)療保險的落實情況,是否還存在上學(xué)難、看病貴等現(xiàn)象,了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生狀況、硬件設(shè)施、人員力量的安排狀況及教育設(shè)施的建設(shè)狀況;
    7)了解隨著人們生活水平的提高、出行條件的改善,交通方面發(fā)生的巨大改變以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等方面帶來的影響,并分析其中存在的發(fā)展經(jīng)驗;
    8)隨著改革開放的不斷深入,各種分配、協(xié)調(diào)機制充分調(diào)動人民群眾積極性方面有哪些作用、影響及對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的改革與發(fā)展產(chǎn)生哪些深刻影響;
    調(diào)查的內(nèi)容:
    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在黨和國家提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展綱要時,舉國上下團(tuán)結(jié)一致共同為此奮斗。我的家鄉(xiāng)位于滇東北的一個壩子里,它是云南最大的壩子,是滇東糧倉具有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽,它有著得天獨厚的氣候條件(四季如春)和豐富的自然資源(森林、水、礦產(chǎn)),讓生活在這里的人們得以安居樂業(yè)。對于這樣一個地方,地理位置相對重要,鐵路、國道、高速公路相繼在這里開通,改善了這里的交通狀況。然而這樣的改變并沒有在實際的發(fā)展過程中給這里帶來巨大改變,反而,從全國百強縣的行列中被淘汰出來了,昔日那些能容納大量勞動力崗位的工廠陸續(xù)“下課”……從此便留下并滋生了一些污染、浪費型的企業(yè)。在我的家鄉(xiāng)歷來以煙草、蠶桑等為重要產(chǎn)業(yè),并且每年能為全縣人民帶來大量的收入,但由于工業(yè)慣性、科技落后、設(shè)備老舊等原因,使得與這些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)得不到深化更新,未能形成一個良性的、循環(huán)的發(fā)展結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、人們生活水平得不到巨大改善。面的這樣的狀況,政府未能充分發(fā)揮其職能來對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行及時的調(diào)整。
    在改革開放的推動下,人們的積極性被充分調(diào)動起來,經(jīng)濟(jì)作物(煙草、蠶桑)得到大面積種植,人們收入也隨之提高,生活也變得豐富多彩,追求高品質(zhì)的生活成了一種時尚;在追求時尚的過程中給我們身邊的環(huán)境帶來了巨大的壓力,污染、浪費比比皆是,并在人群中出現(xiàn)了一些不利于社會和諧的人和事,讓中國這個禮儀之邦的顏面為之蒙受損失,人們的幸福指數(shù)也不會太高,身心健康也受到威脅。
    因此,再好的教育也難撫平這樣“傷口”,看教育辦得如何就看受教育的范圍有多廣、深度有多深。在我的家鄉(xiāng),教育設(shè)施相對完善,但在完善的教育設(shè)施也不如有一個良好的社會環(huán)境,因為好的環(huán)境的確有至關(guān)重要的作用,老師只能治療精神上的傷口,身體上的傷還得靠醫(yī)生。說到這,順便談一下人們看病的問題,隨著醫(yī)療保險的實施,國家、人民各出一部分,給廣大人民群眾建立醫(yī)療保險,大大解決了人民看病難的問題,提高了健康水平,節(jié)約了農(nóng)民的血汗錢,也在人民心中養(yǎng)成了健康的生活意識。
    時代變革調(diào)查報告篇二
    1987年,神州大地豎起了一面改革開放的大旗,在瞬息萬變的國際形勢下,這桿大旗一直指引著中華民族前進(jìn)的方向。而今,這面大旗在神州大地矗立整整30年,30年間中國各地發(fā)生了翻天覆地的變化。20xx年寒假,以寒假返鄉(xiāng)為契機,北京科技大學(xué)560名同學(xué)在全國三十余省市進(jìn)行“改革開放三十年家鄉(xiāng)變化”主題調(diào)研。調(diào)研采用統(tǒng)一調(diào)研標(biāo)準(zhǔn),東中西部、城鄉(xiāng)進(jìn)行區(qū)分,綜合運用訪談法、文獻(xiàn)法、調(diào)查法對家鄉(xiāng)的三十年變化進(jìn)行調(diào)研。針對同學(xué)們反饋的大量調(diào)查問卷和調(diào)研報告,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和調(diào)研報告整理后撰寫此文,以期對改革開放三十年神州巨變起到管中窺豹的作用。
    改革開放三十年 變化 城鄉(xiāng) 區(qū)域 調(diào)研
    1978年12月18日至22日召開的十一屆三中全會做出的改革開放的決定,使得古老的中國主動的與世界接軌。時至今日,已經(jīng)是改革開放的第三十個年頭,改革開放是影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史決策,對中國步入世界強林之列起著無法取代的作用,在改善民生、增加民主等方面也是其他政策無法比擬的。事實證明,改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路;只有社會主義才能救中國,只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。
    這三十年期間全國各地究竟有什么變化?為此,北京科技大學(xué)以寒假假期為契機,組織學(xué)生對家鄉(xiāng)改革開放三十年的變化進(jìn)行調(diào)研。共有560名同學(xué)加入調(diào)研行列,計回收4880份調(diào)查問卷(其中有效問卷4865份)和554份有效調(diào)研報告,同學(xué)們調(diào)研的足跡北抵齊齊哈爾南到南寧,東到上海西至張掖,遍及30個省市自治區(qū)。綜合運用訪談、調(diào)查問卷、查閱文獻(xiàn)相結(jié)合的方式,多層次、全方位的對各自家鄉(xiāng)三十年間的變化進(jìn)行調(diào)研,回校后,經(jīng)過對同學(xué)們的調(diào)研報告進(jìn)行整合并對調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,撰寫此文,以期對改革開放三十年神州巨變起到管中窺豹作用。
    在4865份有效問卷中,問卷填寫者的男女比例為2684:1181,年齡由最小18歲到最高81歲,年齡跨度為63歲,調(diào)查地區(qū)大城市、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣)、農(nóng)村的比重大約為1:2::5,基本上反映出了改革開放三十年來全國各地區(qū)的變化。
    東部基本概況:中國東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省市,是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。1978年,在xxx十一屆三中全會上,xxx中央做出了關(guān)乎國家前途命運的關(guān)鍵抉擇,改革開放大幕正式拉開,古老的中國發(fā)生了歷史性巨變。在改革開放歷程中,東部地區(qū)不僅自己保持快速、穩(wěn)定發(fā)展,同時對西部發(fā)展起到了極大的推動作用。這里,我們將分別就東部地區(qū)城市和農(nóng)村在改革開放三十年中的巨大變化進(jìn)行比較分析。
    改革開放伊始,城市便率先行動起來。作為改革開放的“急先鋒”,城市在經(jīng)過三十年的變化后呈現(xiàn)了一片繁榮的景象。這種變化體現(xiàn)在生產(chǎn)生活的方方面面。
    1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
    除了農(nóng)村交通的變化,村里的其他設(shè)施也有了不小的變化。以前農(nóng)村里沒有人會想到娛樂設(shè)施和公共設(shè)施。
    2、農(nóng)村公民就業(yè)及收入變化
    從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步到農(nóng)村教育的深化,從農(nóng)村政策的改良到農(nóng)村休閑方式的更新,無不體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放以前,農(nóng)村人大多靠面朝黃土背朝天的勞作來養(yǎng)活自己。這樣單一的勞動方式很難讓農(nóng)村富裕起來。所以改革開放以后,農(nóng)村也不斷引進(jìn)新的技術(shù),新的品種,實現(xiàn)多元化發(fā)展。
    以福建某地為例,在農(nóng)業(yè)品種的引進(jìn)方面,以前人們主要種植的是山藥,油菜籽,小麥等作物,目的是養(yǎng)家糊口,儲備糧食。隨著改革開放,外來品種的不斷引進(jìn),人們已經(jīng)開始種植胡蘿卜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物,來獲取更大的收入,發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),建立胡蘿卜市場,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的重要作用。只有打開市場,才能引進(jìn)更好品種,才能賣出農(nóng)產(chǎn)品,才能提高生活水平,達(dá)到并超越小康。
    時代變革調(diào)查報告篇三
    近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費保障體制,檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一,基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制,已成為擺在我們面前的重大課題。為此,筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況,就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。
    我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給,是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道,但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬,又缺乏必要的監(jiān)督機制,劃撥的隨意性很大,何時劃撥、劃撥多少,完全受制于財政部門,而且審批程序也繁鎖,造成經(jīng)費核撥不及時,經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費,每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾,根本無法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講,經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸,其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面:
    (一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。
    由于體制的制約,檢察機關(guān)的人、財、物都由當(dāng)?shù)卣块T來管理,隨意性大,特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在:一是裝備經(jīng)費無法保障?,F(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦芨?,許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障:由于物質(zhì)待遇捉襟見肘,檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重,心理壓力加劇,沒有財力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落,宗旨意識淡漠,理想信念動搖。
    (二)制約了職權(quán)行使。
    現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴,在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作,檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因檢察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益,就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費,對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點,將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干,甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。
    (三)滋生了利益驅(qū)動。
    由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷,使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制,多年來難以真正落實,收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止,難免導(dǎo)致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動,為錢辦案、越權(quán)辦案,滋生司法,損害公正執(zhí)法。
    當(dāng)前,要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神,以促進(jìn)檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標(biāo),積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制,建立與檢察機關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制,減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴,克服地方保護(hù)主義的影響,從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。
    (一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固xxx建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標(biāo)準(zhǔn)實施保障的,上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法,由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無旁貸,在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作,有所作為,進(jìn)一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解,主動地支持公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。同時,充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,上級財政部門和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督工作,把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實。
    (二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式,實行以財政預(yù)算撥款為主體,中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法,建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步明確職責(zé),劃清“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的范圍,對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負(fù)擔(dān);對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等,則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,由上級和地方財政共同承擔(dān),以地方解決為主,中央和上級財政補助為輔。
    (三)進(jìn)一步促進(jìn)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的落實。各級財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》確定的開支范圍和分類要求,在年度預(yù)算
    (四)實行檢察經(jīng)費財政單列。根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求,應(yīng)實行檢察經(jīng)費財。
    時代變革調(diào)查報告篇四
    “執(zhí)行難”現(xiàn)象一直受到社會各界的廣泛關(guān)注,成為人民群眾呼聲強烈,亟待解決的一個問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下,全國法院系統(tǒng)上下連動,圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索,不斷創(chuàng)新,不斷改革。xxxx年xx月xx日,最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),成為進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題,深入推進(jìn)執(zhí)行體制機制改革的重要指導(dǎo)。xx市xx區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神,結(jié)合自身特點,加大執(zhí)行制度改革,狠抓落實,以提升案件執(zhí)行質(zhì)量為第一要務(wù),取得明顯成效。
    一、規(guī)范執(zhí)行工作體制
    (一)建立執(zhí)行快速反應(yīng)機制。
    執(zhí)行工作千頭萬緒,戰(zhàn)機稍縱即逝,為及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件,提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力,我院專門成立了執(zhí)行指揮中心,組建快速反應(yīng)力量。由分管副院長擔(dān)任指揮中心負(fù)責(zé)人,執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實施。我院指揮中心辦事機構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局,并開通24小時值班電話,及時受理當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索。快速反應(yīng)力量由執(zhí)行人員、司法警察等人員組成,下設(shè)若干快速反應(yīng)執(zhí)行小組,根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。
    (二)建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。
    執(zhí)行工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程,單靠法院執(zhí)行力量單打獨斗,顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持,動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,定期召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議,組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件,解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題,督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為,協(xié)調(diào)處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動,對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦;對政府機關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件,研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯(lián)席會議,在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門,包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé),積極爭取相關(guān)單位的協(xié)助與支持。
    我院還積極參與社會信用體系建設(shè),與其他部門共享執(zhí)行案件信息,對部分執(zhí)行人采取限制高消費、濾布限制出境等措施,通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動履行義務(wù)。
    (三)建立執(zhí)行信訪處理機制。
    我院設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦,在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上,建立執(zhí)行信訪審查處理機制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程,暢通民意溝通途徑,對重大、復(fù)雜信訪案件一律實行公開聽證。重視初信初訪,從源頭抓起。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機制的作用。經(jīng)過數(shù)年的不懈努力,我院成功化解曾長期赴京上訪的張長興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案,著實化解社會矛盾,有力維護(hù)社會穩(wěn)定。
    (四)強化執(zhí)行宣傳工作。
    二、統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置,加強隊伍建設(shè)。
    根據(jù)《若干意見》的精神,我院統(tǒng)一執(zhí)行力量,設(shè)立專門的執(zhí)行局,并統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能,設(shè)執(zhí)行實施、執(zhí)行審查和綜合管理機構(gòu)。
    執(zhí)行工作政策法律性強,涉及面廣,難度大,對執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力要求很高。我院努力強化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí),努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。根據(jù)執(zhí)行工作的實際需要,我院配齊配強執(zhí)行人員,實現(xiàn)了中發(fā)[xxxx]xx號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)xx%的要求,執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升,達(dá)到了我院人員的平均水平。據(jù)統(tǒng)計,我院執(zhí)行部門現(xiàn)有干警xx人,其中有審批職稱的8人,書記員x人,執(zhí)行干警人數(shù)占全院的xx%,初步實現(xiàn)了隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)。
    同時,我院還積極做好執(zhí)行隊伍的廉政建設(shè),執(zhí)行機構(gòu)中配備了專職廉政監(jiān)察員,工作中嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴(yán)禁”和我院內(nèi)部的各項規(guī)定,日常工作中注重對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育,完善相應(yīng)監(jiān)督體系的建設(shè),加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往,細(xì)化崗位職責(zé),強化工作管理措施,化解廉政風(fēng)險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀(jì)行為的查糾機制,確?!拔鍌€嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。
    三、推行“陽光執(zhí)行”,實現(xiàn)實施權(quán)與裁決權(quán)分離。
    改革前的執(zhí)行職權(quán)配置主要存在三個問題:一是實行一人包案到底的執(zhí)行模式,執(zhí)行權(quán)運行缺乏有效的監(jiān)督制約,容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理,資源不足和浪費現(xiàn)象同時存在,效率較低,成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制未能有效建立,上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合,抗干擾能力弱,不能發(fā)揮整體效能。
    為了提高執(zhí)行效率,科學(xué)配備執(zhí)行力量,克服人手少、案件多的矛盾,我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實行執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,執(zhí)行庭下設(shè)x個小組,即初審初執(zhí)組,負(fù)責(zé)案件的初步審查,送達(dá)執(zhí)行通知書,督促被執(zhí)行人履行義務(wù);強制執(zhí)行組負(fù)責(zé)對拒不履行法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人采取強制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提出的異議,檢查監(jiān)督已執(zhí)結(jié)案件情況。三個小組,相互制約,有效利用人力資源,保證辦案質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)行行為,提高工作效率。
    我院推行“陽光執(zhí)行”,將案件執(zhí)行的全程公開,即實行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進(jìn)度公開、執(zhí)行標(biāo)的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度,實行執(zhí)行裁判合議制,完善執(zhí)行裁判權(quán)、實施權(quán)的監(jiān)督制約機制,促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。
    四、加強立審執(zhí)分工配合
    改革前,人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”,存在諸多弊端。改革后實行“審執(zhí)分立”,對于促進(jìn)執(zhí)行公正,推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有重要意義,但是過于強調(diào)“審執(zhí)分立”就會導(dǎo)致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯(lián)系,審判和執(zhí)行互相脫節(jié),會影響執(zhí)行效果和司法權(quán)威。因此,我院加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ),以形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
    立案階段,我院加強訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險告知和審前和解,尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進(jìn)訴訟調(diào)解,提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率;增強裁判文書說理性,強化判后答疑制度,促使當(dāng)事人服判息訴,案結(jié)事了,充分考慮判決內(nèi)容的可執(zhí)行性。
    我院理順執(zhí)行局與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工,明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負(fù)責(zé)實施。為提高執(zhí)行威懾力,我院還加強和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。
    五、完善委托執(zhí)行機制
    委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分,對于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。xx年5月16日,最高人民法院出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》,旨在進(jìn)一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作,完善執(zhí)行制度,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    我院嚴(yán)格依照該規(guī)定的要求,建立健全相關(guān)制度機制,形成委托案件科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后,首先審查所接受的委托案件材料,對材料不全者,要求其在30日內(nèi)補全相關(guān)手續(xù)材料。對于在規(guī)定時間內(nèi)未補全或說明原因的,將委托材料退回。對符合受理條件的委托執(zhí)行案件,執(zhí)行法官在20日內(nèi)完成財產(chǎn)調(diào)查。對有給付能力的,立即執(zhí)行。對無給付能力或因法定事由無法執(zhí)行的,調(diào)取相應(yīng)證據(jù),將調(diào)查材料、證明一并及時復(fù)函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復(fù)印后,另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內(nèi)復(fù)函致委托法院,使委托法院收到復(fù)函及調(diào)查材料、證明后,對執(zhí)行情況一目了然,為其作出相關(guān)的執(zhí)行措施提供依據(jù)。通過建立健全委托執(zhí)行案件機制,及時執(zhí)結(jié)或及時復(fù)函給委托法院,使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時間函告委托法院,便于委托法院及時告知申請執(zhí)行人,避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生,取得了較好的執(zhí)行效果和社會效果。
    委托執(zhí)行的實施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源,減少人、財、物和時間的耗費;發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢,對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行評估、處置,及時有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生,有力抵制了地方和部門保護(hù)主義的干擾,減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共xx余件,已基本妥善執(zhí)結(jié)。
    近幾年來,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下,人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機制改革,健全執(zhí)行工作長效機制,組織開展集中清理執(zhí)行積案活動,有力保障了人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)了社會公平正義,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離的要求和人民群眾的期待還有一定的差距:執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決,執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高,執(zhí)行的力度和時效性有待進(jìn)一步加強,執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出,社會各界普遍關(guān)注,成為影響法制權(quán)威和法院形象的一個突出問題。安慶市xx區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索,進(jìn)一步加大執(zhí)行制度的改革力度,創(chuàng)新執(zhí)行方式,在提升案件執(zhí)行率和實際履行率上狠下功夫,提高執(zhí)行案件辦理質(zhì)量,積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。
    時代變革調(diào)查報告篇五
    2 改革開放 30 年家鄉(xiāng)的變遷調(diào)研 【摘要】 1978 年,中國xxx召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會,開啟了改革開放的歷史新時期。在抓住時機,實施改革開放的偉大戰(zhàn)略后,中
    國在政治,經(jīng)濟(jì),文化等一系列領(lǐng)域均取得了舉世矚目的成就。改革開放的偉
    大實踐,使中國人民的面貌,社會主義中國的面貌,中國xxx的面貌發(fā)生了
    歷史性的變化。尤其是農(nóng)村,經(jīng)過了三十年的改革開放,農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力明顯增強,人民生活環(huán)境不斷改善,生活水平不斷提高,生活方式不斷趨于多樣化。而農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國全面建設(shè)小康
    社會道路上的首要問題,因此了解改革開放所帶來的變遷具有重要意義。
    【關(guān)鍵詞】
    改革開放;農(nóng)村;現(xiàn)代化 【正文】 20 世紀(jì) 70 年代末,當(dāng)時的新中國正處在一個水深火熱的時期。國 內(nèi):
    “xxx”十年內(nèi)亂,使黨,國家和人民遭受嚴(yán)重挫折和損失。整個政
    治局面處在一個混亂狀態(tài),經(jīng)濟(jì)情況處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài),國民經(jīng)濟(jì)到
    了崩潰的邊緣。國際:全球經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)實力,科技
    實力與國際先進(jìn)水平的差距明顯拉大,面臨著巨大的國際競爭壓力。在這樣的歷史背景下,要增強我國社會主義的生機活力,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,改善
    人民生活,追趕時代前進(jìn)的潮流,出路只有改革開放。以xxx為核心的黨的 第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是在科學(xué)分析國內(nèi)國際發(fā)展的大勢,準(zhǔn)確把握時代主題
    和人民愿望的基礎(chǔ)上,做出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,實行改
    革開放的歷史性決策,率領(lǐng)人民踏上了新時期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大歷史 征程。1978 年 12 月,黨的第十一屆三中全會的勝利召開,把黨的工作中心轉(zhuǎn)移
    到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來,正式拉開了我國改革開放的序幕,標(biāo)志著我國的全面改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的開始。
    本次調(diào)查主要通過對改革開放以來家鄉(xiāng)變遷的調(diào)查,多層面多角度地分析
    改革開放對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的巨大影響。
    一、衣、食、住、行方面的顯著性變化
    (一)、衣:從粗布裝到時尚服裝
    從我父母老一輩人的敘述當(dāng)中了解到,當(dāng)時家鄉(xiāng)人穿的都是自己做的粗布 3 衣服。從新到舊,這個穿過那個接著穿,穿到破了也舍不得扔掉,補補接著穿。
    改革開放后,隨著物質(zhì)的豐富,人們的衣著變得豐富多彩了,家鄉(xiāng)的百姓在穿
    著上與三十年前不可同日而語了。不是時尚款式服裝不穿,不是牌子服裝不穿。
    以前是出門沒有衣服穿,現(xiàn)在是出門不知道穿哪套好。從上到下,從里到外,樣式不斷更新。服飾已不僅僅是御寒工具,更成為了人們顯示風(fēng)度、展示個性 的方式。
    (二)、食:從吃飽到吃好
    父輩們談起三十年來在吃的變化上,大都感慨萬分。過去一大家子人,吃的最多的就是大鍋煮的紅薯和菜壇腌的臘菜,甚至連吃一頓白面做的飯都是很
    奢侈的事情。那時過年是大家最向往的,因為過年能吃上一頓比平常好一點的飯。改革開放后經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展。現(xiàn)在好了,平常就能吃上白面膜,大家想
    吃啥吃啥,大魚大肉早已是平常菜,甚至都嫌油膩了。吃飯不僅講究個色,香,味俱全,還要營養(yǎng)均衡,合理膳食。
    (三)、住:從黃泥茅草房到二層樓房
    聽老人們說,三十年前,村里目光所及之處,全是清一色的土坯房,茅草的房頂,泥磚的墻。我爺爺奶奶住的泥巴房現(xiàn)在還在我們那個莊佇立著,現(xiàn)在廚屋的墻已經(jīng)倒了,堂屋的房頂也有個大洞。曾經(jīng),父親叔叔他們就是在那里 長大的?,F(xiàn)在不一樣了,改革開放三十年來人們的住房條件是越來越好,家里的人們要么自己家蓋上了樓房,要么到鎮(zhèn)上買了房。前兩年,爸爸也在鎮(zhèn)上買
    了一套兩層的樓房。從整體來看,農(nóng)村里幾乎是家家戶戶都住上了鋼筋混凝土的房子,土房時代結(jié)束了。
    (四)、行 (1)、從土路到村村通
    以前的農(nóng)村,所謂的路都是被人們踩出來的,沒長草的泥巴路,一到下雨
    出個門,回來滿腿拐的都是泥巴,即使是晴天,也弄得一身灰,一拍一冒煙。
    現(xiàn)在呢,村村通政策的實施,莊里的水泥路修到了家門口,出行變得越來越快 捷,上哪都方便。家鄉(xiāng)農(nóng)民終于告別了過去晴天一身土,雨天一身泥的行路難 時代。(2)、從步行到開車 4 據(jù)我的父親回憶說,以前出門上哪辦個事,都是靠兩條腿走路,家里缺啥
    少啥,基本上都是拉著板車步行到十幾里外的集市上去買,來回就得大半天。
    母親說那時候她和父親結(jié)婚的時候,最想要的就是縫紉機和自行車。現(xiàn)在人們
    出門有人騎自行車,有人騎電瓶車,有人騎摩托車,也有一部分人已經(jīng)擁有了 自己的私家轎車。
    家鄉(xiāng)人民的衣食住行,也就是我們身邊最普通的小事,但就是這些小事最 能體現(xiàn)出改革開放三十年的成果。三十年來,家鄉(xiāng)人民的物質(zhì)條件上不僅發(fā)生
    了很大變化,思想及文化生活方面的改變也不容忽視。
    二、思想及文化生活方面
    (一)、對子女教育從輕視到重視
    家鄉(xiāng)像父母年紀(jì)那么大的人有很多都不識字,很多家庭的孩子僅限于念幾
    天書認(rèn)識幾個字,不是“睜眼瞎”就行。家長觀念上也認(rèn)為念書沒有用,不如
    回家?guī)图依锔牲c活。改革開放后,國家對九年義務(wù)教育實行了“兩免一補”,實
    現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。家鄉(xiāng)人民對教育的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變,不再認(rèn)為讀
    書沒用,都非常重視教育,積極支持子女上學(xué)念書,掌握科學(xué)文化知識,他們的知識水平跟都有了很大的提高。
    下面是關(guān)于農(nóng)村人們受教育程度的調(diào)查結(jié)果: 受教育程度 5% 35% 48% 8% 4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 小學(xué) 初中 高中 大學(xué) 其他
    根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn):改革開放以后,受教育程度變化較大并能夠
    接受高等教育的家庭占 8% ;受教育程度有所變化的家庭占 48% ;義務(wù)教育能夠 完成的家庭僅占 35%。
    由此我們可以看出,農(nóng)村教育發(fā)生了前所未有的變化,這
    一切歸功于黨的惠農(nóng)政策,歸功于改革開放。在改革開放后,義務(wù)教育基本普 5 及,并且有更多的人能夠享受到高等教育,這對我們國家的發(fā)展來說是非常有 利的。
    (二)、休閑方式從沒有到多樣化
    隨著農(nóng)村人民的生活水平的提高,他們也開始追求精神生活的享受了。三 十年前百姓的業(yè)余生活很單調(diào),買個小電視機都是一種奢侈品,家境最好的率 先買了臺 14 英寸的黑白電視機,引得全莊百姓都來看。改革開放后的 30 年來,電視機已從少數(shù)家庭的奢侈品逐漸變?yōu)樗屑彝サ娜粘<矣秒娖?。即使是互?lián)
    網(wǎng),最初作為高科技的象征,也一樣走進(jìn)了尋常百姓家。
    時代變革調(diào)查報告篇六
    改革開放三十余年來,隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)飛速猛進(jìn)的發(fā)展,社會各方面已發(fā)生了翻天覆地的變化,基層婦聯(lián)工作也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面對日新月異的社會環(huán)境,基層婦聯(lián)工作日趨社會化、多樣化和復(fù)雜化,這對基層婦聯(lián)一貫的工作模式和運行機制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),基層婦聯(lián)工作該如何在實踐中求突破,在創(chuàng)新中求發(fā)展逐步成為婦聯(lián)組織必須面對的一個重要而嚴(yán)峻的課題。在xx大報告中指出:“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉?!笨梢哉f,創(chuàng)新同樣是基層婦聯(lián)工作開展的靈魂和動力,這就要求我們在新的形勢和任務(wù)下,依據(jù)基層婦聯(lián)工作的基本規(guī)律,不斷地突破和創(chuàng)新,尋求一種與社會形勢相適應(yīng),與婦女發(fā)展相貼近的更為科學(xué)、有效的運行機制,充分調(diào)動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
    一、新形勢下基層婦聯(lián)工作現(xiàn)狀綜述
    基層婦聯(lián)是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織,是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強活力的源泉,其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效,更關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題。隨著社會的發(fā)展,基層婦聯(lián)也隨之發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為:
    一是整體素質(zhì)的變化。在各級政府的重視和支持下,基層婦聯(lián)組織不斷充實,整體素質(zhì)普遍提高,改變了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識層次偏低的現(xiàn)狀。
    二是工作水平的變化?;鶎計D聯(lián)組織以調(diào)動婦女參與社會建設(shè)的積極性為重點,改變了以往婦聯(lián)工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現(xiàn)狀。
    三是工作能力的變化。隨著基層婦聯(lián)組織的不斷調(diào)整、充實和提高,婦聯(lián)干部積極進(jìn)行參政議政,改變了以往婦聯(lián)工作有形式無內(nèi)容、有理論沒實踐的現(xiàn)狀。
    四是工作方式的變化。基層婦聯(lián)工作的開展能夠根據(jù)實際采取多種方式、方法進(jìn)行,基本有了多樣化的雛形,改變了以往婦聯(lián)工作單一、“一刀切”工作模式的現(xiàn)狀。
    總的來說,新形勢下的基層婦聯(lián)能夠積極創(chuàng)新工作模式,組織開展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)的群眾性活動;也能夠充分調(diào)動廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性,得到婦女群眾的擁護(hù)和支持。
    就目前情況來看,基層婦聯(lián)工作雖然取得了一定的成績,但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看,其工作模式和工作運行機制依舊不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展,存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現(xiàn)為:
    一是基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡。婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作開展的基礎(chǔ),是黨的基層組織建設(shè)的一個有機組成部分,其發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)攸h委重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,黨委、政府較為重視,婦聯(lián)干部的配備、任用等政治待遇就落實得較好,相應(yīng)的婦聯(lián)工作就較有成效。反之,婦聯(lián)工作就不能有效開展,甚至沒有開展。
    二是婦聯(lián)干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)隊伍的整體素質(zhì)是婦聯(lián)工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯(lián)干部的學(xué)歷層次有了明顯提高、年齡結(jié)構(gòu)也在逐步年輕化,但思想觀念仍較落后,工作的前瞻性和創(chuàng)新意識不適應(yīng)新形勢、新要求。
    三是基層婦聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善。婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會主任報酬一般偏低,一定程度上影響了工作積極性;基層婦女干部交流提拔相對較慢,影響婦聯(lián)隊伍的活力。
    四是基層婦聯(lián)工作經(jīng)費普遍不足。婦聯(lián)工作經(jīng)費是其開展工作的重要保障。基層婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù),創(chuàng)造條件,都需要有一定的經(jīng)費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經(jīng)費,導(dǎo)致基層婦聯(lián)無法順利開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作,各種活動和培訓(xùn)開展得不夠,使婦女工作缺乏生機和活力,有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍。
    五是基層婦聯(lián)組織職能有待加強。從整體上看,基層婦聯(lián)干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時間、精力有限,婦聯(lián)工作開展顯得力不從心,導(dǎo)致開展工作力度不夠,工作水準(zhǔn)大打折扣。甚至有的基層婦聯(lián)工作成為“副業(yè)”,出現(xiàn)“專職不專用,兼職不得用”的怪現(xiàn)象,這些均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能弱化,凝聚力下降。
    二、新形勢下基層婦聯(lián)工作的基本經(jīng)驗
    基層婦聯(lián)工作能否取得突破性進(jìn)展,關(guān)鍵在于各級婦聯(lián)能否圍繞黨建帶婦建工作,以充分發(fā)揮婦聯(lián)基層組織整體功能、提高基層婦聯(lián)干部整體素質(zhì)為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關(guān)鍵、促發(fā)展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經(jīng)驗。這些新做法和新經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒,歸納起來主要有以下幾點:
    1、“黨建帶婦建”,建立工作機制
    一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯(lián)把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)和基層xxx建設(shè)總體布局,統(tǒng)一規(guī)劃,同步實施,統(tǒng)一考核,大大推動了基層婦聯(lián)組織的發(fā)展。各級黨委的重視和支持為婦聯(lián)基層組織的建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
    二是明確帶建內(nèi)容。各級黨委和婦聯(lián)因地制宜,不斷創(chuàng)新“黨建帶婦建”工作內(nèi)容。一帶思想建設(shè)。把婦聯(lián)組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設(shè)。把婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。三帶班子建設(shè)。提高基層婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。四帶隊伍建設(shè)。把婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)作為黨的干部隊伍建設(shè)的重要組成部分。五帶陣地建設(shè)。把為婦女兒童服務(wù)的場所和設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。
    三是規(guī)范化、制度化。各級黨委和婦聯(lián)把“黨建帶婦建”的成功經(jīng)驗用文件的形式固定下來,總結(jié)推廣。
    2、借助黨政資源,提高工作水平
    抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村“兩委”換屆的有利時機,選拔高素質(zhì)干部充實婦聯(lián)基層干部隊伍。有的地方,基層黨政一把手兼任婦聯(lián)主席。這種干部配置有利于把婦聯(lián)工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯(lián)工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯(lián)的工作做到哪里,黨組織的溫暖就送到哪里,社區(qū)的服務(wù)就覆蓋到哪里。婦聯(lián)工作和社區(qū)黨政工作、婦聯(lián)工作和農(nóng)村黨政工作有機地融為一體,相互促進(jìn),相得益彰,婦聯(lián)基層組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力大大增強。
    3、依托項目運作,激發(fā)工作活力
    堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)的工作方針,充分發(fā)揮項目的帶動作用,在服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的實踐中煥發(fā)出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、“母親健康快車”、“春蕾計劃”捐資助學(xué)工程、“三八綠色工程”等項目;深入開展“巾幗示范村”創(chuàng)建、“企村互動”、“崗村互動”、“春風(fēng)送崗位”等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統(tǒng)活動、特色活動,充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨特作用,激發(fā)婦聯(lián)工作的活力,提高了婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。
    4、規(guī)范載體建設(shè),增強工作后勁
    堅持立足實際,創(chuàng)新載體,強化服務(wù),激發(fā)婦聯(lián)基層組織的生機和活力。例如在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展以“爭當(dāng)優(yōu)秀婦聯(lián)干部,創(chuàng)建先進(jìn)婦聯(lián)組織”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這能夠有效地激發(fā)基層婦聯(lián)組織和婦女干部愛崗敬業(yè)、勇于開拓的精神,大大增強基層組織的活力和婦聯(lián)工作的后勁。
    5、加強制度建設(shè),保障工作標(biāo)準(zhǔn)
    規(guī)范健全的制度,對婦聯(lián)工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設(shè),努力提高基層組織規(guī)范化管理水平,一方面要按照《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和基層婦聯(lián)組織有關(guān)工作條例規(guī)定,按時召開婦女代表大會進(jìn)行換屆,并建立健全執(zhí)委會。另一方面要普遍建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、會議制度、信訪制度、目標(biāo)考核制度、代表聯(lián)系制度和執(zhí)委工作制度。規(guī)范的制度使婦聯(lián)基層組織運轉(zhuǎn)有秩序,行動有規(guī)章,管理上水平。
    時代變革調(diào)查報告篇七
    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的顯著提高,國家的改革政策,家鄉(xiāng)的變化也越 來越大了。我的家鄉(xiāng)是浙江建德,我從小生活的地方是建德的一個小鎮(zhèn)的一個普通小村——汪家村,建德是草莓之鄉(xiāng),農(nóng)民占了80%,大部分的家庭是以種草莓為主要經(jīng)濟(jì)來源,草莓種植戶從一開始在自己村里到擴(kuò)展到外省。村里的90%以上的村名的生活水平也挺高了,帶動了村里的發(fā)展。
    我根據(jù)我的調(diào)查,從經(jīng)濟(jì)水平、住房、道路交通、教育、娛樂設(shè)施等幾個方面來談?wù)勍艏掖暹@十年來的變化。
    十年前:經(jīng)濟(jì)比較落后,大部分的村名靠在自己村種草莓來獲取一定的收入,但是,由于當(dāng)時的草莓市場不是很景氣,只是靠種草莓,收入還是微薄的,家中通常還有人在外地打工賺錢。并根據(jù)一年四季,種相應(yīng)的作物,來獲取收入。
    十年間:隨著草莓市場的擴(kuò)大,大部分的種植戶了解了外省比如海南、廣東、福建等靠南德省份草莓的銷售量大,且這些地方供不應(yīng)求的局面。于是,開始有幾乎村民出去種草莓,一、二年下來,收入不少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比在村里種草莓的收入高。于是,接下來,村里的種植戶知道了在外省能賺到更多的錢,大家都相繼離開村子出去種草莓了。在外地種草莓的人大部分賺到了錢,也嘗到了甜頭,就持續(xù)在外地承包土地種好幾畝的草莓。現(xiàn)在,很多在外省種植草莓的村民回來了。生活水平、經(jīng)濟(jì)水平提高了不少,大部分村名富裕了起來。
    十年前:村里的房子90%是泥瓦房,甚至還有比較陳舊的木頭房,有些房子已經(jīng)經(jīng)受不起風(fēng)吹日曬了,有些已經(jīng)被廢棄,面臨的就是倒塌了。房里的家具也很陳舊了,當(dāng)時也沒有什么特別好的電器。
    十年間:一幢幢陳舊的房子開始拆遷,隨著村民生活水平的提高,大家開始重視物質(zhì)享受,首先就是住房問題,國家的政策也很好,在要建造新房時,國家會給予一定程度的補貼,這也極大鼓勵了村名們建房。在這十年間,一幢幢漂亮的磚瓦房建成了,有錢的人家造了兩三層的樓房,緊接著,一幢幢泥瓦房被一幢幢磚瓦房取代了,村子顯更加鮮活和富有生氣了。村民的生活水平提高了。每戶人家也都配齊了,電話,彩電,冰箱,洗衣機,熱水器……漸漸住進(jìn)了每位村民的家。人們的臉上也時時洋溢著幸福的微笑。
    十年前:村與鎮(zhèn)相連的路是水泥路,一到雨天就特別泥濘,村里的小道很窄,有的地方只能一個人可以通過,自行車都很難通過。晚上村子就陷入一片黑暗了,不用說什么路燈了。而且交通也不便利。
    十年間:在政府的補貼下和村民集體的建議下,從村里到鎮(zhèn)上的這條路變成了水泥路,走得更方便了,雨天也不會泥濘了。村里的原來的小道也漸漸地被水泥道取代,擴(kuò)寬了不少,別說自行車了,現(xiàn)在連小轎車都能通過。村里也安裝了路燈,以后晚上出去,就不會害怕看不到路了。因為路平坦了,交通也便利了。
    十年前:記得我這輩和我的哥哥姐姐們上小學(xué)時在村里的小學(xué)校里,那里設(shè)備部齊全,教室很小,學(xué)校很小,而且雨天的時候還會漏水,光線也不能充分利用。
    十年間:村中很多家庭的小孩都開始去鎮(zhèn)上的學(xué)校上學(xué),那里設(shè)備齊全了,教室大了,學(xué)習(xí)資源也更豐富了。教育水平提高了,很多學(xué)生在外面學(xué)有所成,工作方面也很不錯,而且一些還為建設(shè)家鄉(xiāng)做出了不少貢獻(xiàn)。使家鄉(xiāng)更好的發(fā)展起來了。
    時代變革調(diào)查報告篇八
    會,進(jìn)行了認(rèn)真地安排部署,做好宣傳發(fā)動和思想教育工作,保證了貨幣化改革的順利進(jìn)行。二是摸底定標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人交通費補貼標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)前三年消費基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和實際工作量等因素綜合確定,劃分若干檔次,定額到人,以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運行管理。各地、各部門嚴(yán)格操作程序和管理辦法,實行貨幣化控制、市場化消費、社會化管理。
    四個原則:一是公平、公開、公正原則。各地在改革進(jìn)程中,廣泛征求干部群眾意見,運行過程中,定期公布賬目,接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出,減少浪費原則。各地在改革過程中,以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù),并適當(dāng)下調(diào)一定比例,確定交通費總額。三是簡化程序,便于操作原則。交通費每月隨工資發(fā)給個人,由個人根據(jù)工作需要自由支配,節(jié)約歸己、超支不補。四是有利工作和調(diào)動積極性原則。在核定領(lǐng)導(dǎo)干部交通費補貼時,堅持做到既能滿足正常公務(wù)消費需要,還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余,最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性。
    從我市改革運行的情況來看,改革的主要成效反映在以下幾個方面:
    一是降低了行政成本,從源頭上防治了腐敗。公務(wù)用車實行貨幣化改革后,交通費補貼隨工資發(fā)放,單位不再養(yǎng)車,不再報銷任何有關(guān)車輛的費用,從源頭堵塞了漏洞。
    二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系。實行公車改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安心基層堅守崗位,下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風(fēng)氣,走讀問題得到有效解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了,和老百姓的距離拉近了。
    三是增強了改革信心,營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢,對改革是支持和擁護(hù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革即將全面完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確,領(lǐng)導(dǎo)干部的消費觀念進(jìn)一步更新,有利于車改的深入進(jìn)行。
    四是增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié),調(diào)動了班子成員的積極性。改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費支配的主動權(quán),方便了工作開展,工作的積極性進(jìn)一步提高。在市紀(jì)委組織的問卷調(diào)查中,的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。
    三、當(dāng)前公務(wù)用車改革中存在的突出問題
    (一)上下改革不聯(lián)動。上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)沿用傳統(tǒng)工作方式方法,給改革單位帶來諸多不便。如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后,上級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人甚至平均每天接到一次會議通知,有的領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查、調(diào)研,仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同,基層難以招架。
    (二)開展工作不方便,降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個方面:一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務(wù)時,一時難以找到交通工具,易誤事。二是迎接上級領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作時,交通工具不合拍,跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的地方,由于交通費補貼標(biāo)準(zhǔn)低,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在外出時首先考慮的是經(jīng)費開支問題,影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。
    (三)標(biāo)準(zhǔn)核定不夠科學(xué),與工作需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎(chǔ)上基本按職級確定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡,但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務(wù)開支的多少掛鉤,極少數(shù)作風(fēng)漂浮、工作消極應(yīng)付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余,而那些真正承擔(dān)任務(wù)重、工作扎實的干部,消費補貼不夠用,20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,實行書記、鎮(zhèn)長一肩挑,領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也由15人精減為9人,工作量大大增加。加之,汽油價格持續(xù)上漲等因素,租車費用也相應(yīng)增加了。
    (四)因財力緊張或未納入財政預(yù)算,交通費補貼難以兌現(xiàn),使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政,交通費補貼也納入財政預(yù)算,但農(nóng)村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少,公務(wù)用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預(yù)算,其交通補貼費用靠各單位自籌,補貼經(jīng)費難以保證。
    (五)配套制度不健全,監(jiān)督不力。公務(wù)交通費發(fā)給個人后,由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機制不健全,以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁消費、行政不作為或工作消極應(yīng)付等問題,
    (六)退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費補貼的做法,在一些地方基層有不斷蔓延之勢,人為地使違規(guī)消費行為合理合法化。既違背了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革的初衷,也給當(dāng)?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。
    四、進(jìn)一步完善公務(wù)用車改革的意見和建議
    (一)切實加大宣傳力度,增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育,通過多種形式,宣傳改革的目的意義,通過給干部群眾算大賬,算細(xì)賬,讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務(wù)消費的含義,徹底消除把公務(wù)用車補貼當(dāng)成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結(jié)、宣傳改革成功的典型事例,讓干部群眾看到希望,增強信心,同時,要加強對改革單位的引導(dǎo)和指導(dǎo),確保改革不走彎路,健康發(fā)展。
    (二)因地制宜,適時修改調(diào)整改革辦法和交通費補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題,要因地因時科學(xué)解決,并賦予縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。對于已形成的基本經(jīng)驗做法要擴(kuò)大領(lǐng)域進(jìn)行推廣,對于不切合實際的措施要及時糾正,不斷完善。
    (三)健全完善與公車改革相適應(yīng)的管理體制。各地各單位公務(wù)用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政府主管,財政部門主抓,紀(jì)委監(jiān)督。同時設(shè)立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設(shè)在財政部門,主要職責(zé)是制定公務(wù)用車貨幣化改革的相關(guān)政策,負(fù)責(zé)全市公務(wù)用車貨幣化改革經(jīng)驗總結(jié)、推廣工作、組織協(xié)調(diào)、督辦落實等工作。監(jiān)督辦公室設(shè)在紀(jì)委,主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)對各地落實公務(wù)用車貨幣化改革方案、相關(guān)政策情況監(jiān)督、檢查,查處改革中違紀(jì)違規(guī)問題,建立和完善公務(wù)用車貨幣化改革相關(guān)監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動,整體推進(jìn)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車貨幣化改革的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)縣(市、區(qū))直機關(guān)改革進(jìn)程??稍诳h(市、區(qū))選擇試點探索組建機關(guān)后勤服務(wù)中心,將公務(wù)用車相對集中,模擬市場租車計價方式,向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。
    (四)要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方,公務(wù)用車消費費用可全額納入財政預(yù)算,財政狀況相對較差的地方,公務(wù)用車消費費用要逐步納入預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政狀況好轉(zhuǎn)盡快全額納入財政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。
    (五)加強監(jiān)督檢查,完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務(wù)用車消費中的特殊情況,制定相應(yīng)的解決辦法,如處理應(yīng)急公務(wù)、重大突發(fā)事件的交通費問題,可以制定相應(yīng)應(yīng)急公共交通費用處理辦法。為便于監(jiān)督,可制定公開公示制度、財務(wù)單列制度、定期審計制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法等。二是探索新的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅改革紀(jì)律。對弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費的單位和個人要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要追究黨政紀(jì)責(zé)任,觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,保證領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革深入健康發(fā)展。
    時代變革調(diào)查報告篇九
    新一輪國企改革的新形勢、新任務(wù),是擺在我們面前的一項重大課題。近日,我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國企進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
    一、晉城市國資國企的基本情況
    1. 企業(yè)總戶數(shù):據(jù)調(diào)查,截至20xx年底,全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶,所屬獨立核算單位384戶。其中:市級國有企業(yè)90戶,所屬獨立核算單位190戶,縣級國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè),涉及煤化工、電力、燃?xì)狻⑸唐放l(fā)、建筑、社會服務(wù)等行業(yè)。
    2. 企業(yè)經(jīng)營情況:據(jù)統(tǒng)計,20xx年度,全市國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入萬元,同比減少。其中:市級國有企業(yè)營業(yè)總收入萬元,占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的;縣級國有企業(yè)營業(yè)收入億元,占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的。全市國有企業(yè)實現(xiàn)利潤萬元,同比減少,其中:市級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤萬元,縣級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費萬元,其中市級國有企業(yè)上繳萬元,占全市國有企業(yè)的;縣級國有企業(yè)上繳萬元,占全市國有企業(yè)的。
    3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況:截止20xx年末,全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為萬元,同比增長;其中:市級資產(chǎn)總額萬元,占總額的,同比增長;縣級資產(chǎn)總額萬元,占總額的,同比增長。全市國有企業(yè)負(fù)債總額為萬元,同比增長。全市國有企業(yè)所有者權(quán)益總額萬元,同比增長。國有資本保值增值率,其中:市級國有企業(yè),縣級國有企業(yè)。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,其中:市級國有企業(yè),縣級國有企業(yè)。從資產(chǎn)規(guī)??矗m花集團(tuán)、沁和能源集團(tuán)、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為萬元,占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的。
    二、國企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢
    1. 引進(jìn)民營資本,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多年來,我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營資本等混合所有制經(jīng)濟(jì),為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動力。蘭花集團(tuán)是山西省首家煤炭類上市公司,綜合實力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”,是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團(tuán)不斷搶抓政策機遇,積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),通過引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略投資者,并經(jīng)過兩輪混合所有制改革,將一個僅有300萬元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠,發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團(tuán),僅20xx年就以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資,經(jīng)營者和職工合股基金會增資擴(kuò)股10791萬元,共計36791萬元。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元,年產(chǎn)值近40億元,是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20xx年創(chuàng)利稅39億元,其中,上交稅金億元。市屬國有股歷年累計分紅達(dá)億元,現(xiàn)市屬國有股賬面價值為億元,總計達(dá)到億元,較歷年實際投入的億元增加了倍。今年1—9月份實現(xiàn)利稅億元。在崗職工3200人,年人均收入達(dá)萬元。天澤集團(tuán)之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè),得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制,積極引進(jìn)民營資本,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力得以顯著增強,真正實現(xiàn)了國有資本的保值增值。
    2. 實行“兩個置換”,國企變民企。在國企改革工作中,市縣兩級堅持從實際出發(fā),對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實行“兩個置換”,取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中,完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家,改制比例達(dá)到了。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制,剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工,正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償及各項費用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位,通過引入民營資本,實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”,使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20xx年停產(chǎn),欠繳職工各類保險200多萬元,去年由一民營資本投入1000多萬元進(jìn)行了收購,買斷了職工身份,“4050”等70名人員全部留用,通過進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,該廠900多萬元的外債已還清,目前新實施的三個項目中:晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課,崇實七嶺店初級中學(xué)正在加緊建設(shè),白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡,實行職工身份置換,聘任上崗,改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團(tuán),目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。
    3. 激活土地資源,解決資金難題。我市在國企改革工作中,通過對國有土地進(jìn)行租賃、拍賣等方式,盤活了土地資源,解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素,已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中,先由政府投入4億元改制資金將畝土地收儲入庫后再進(jìn)行拍賣,盤活了畝土地,拍賣資金達(dá)億余元,目前,政府已基本收回改制成本,安置職工4700人,極大地調(diào)動了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機公司在20xx年改制前,有44名職工工資無著落,養(yǎng)老、醫(yī)療保險多年欠繳,公司負(fù)債2200多萬,通過將國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后,獲得了1490萬元資金。通過徹底改制,國有資產(chǎn)沒有流失,職工利益得到了保障,歸還銀行貸款600萬元,政府收入100多萬元。同時,又解決了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換,企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
    4. 實行公司制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中,堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,積極推動國有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,對全市規(guī)模以上企業(yè)實行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20xx年順利完成了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換,改制為金建集團(tuán),實行公司化運營,下設(shè)11個子公司,推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營模式,建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè),堅持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本,轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團(tuán)后,按照出資比例,重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu),并完成了工商登記,實現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化,建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
    三、國企改革中存在的主要問題及原因
    1. 職工退休養(yǎng)老難。目前,職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言,除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時領(lǐng)到退休金外,市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20xx年以來,有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險金,有近6000名職工辦不了退休手續(xù),國有、集體企業(yè)累計欠繳各類費用57億元。其中有一國企,1955年建廠,現(xiàn)有職工274人,欠繳養(yǎng)老保險800多萬元,由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企,負(fù)債達(dá)11億多元,其中,二輕系統(tǒng)有29個企業(yè),在冊職工1700人,未交養(yǎng)老保險的職工達(dá)800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個,職工人數(shù)4萬多人,企業(yè)資產(chǎn)總額億元,而負(fù)債就300多億元。在國企改革中,有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動性,等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪,造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地,職工身份置換補償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象。這些問題的存在,極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會不穩(wěn)定。
    2. 企業(yè)改制成本高。企業(yè)負(fù)擔(dān)重,歷史遺留問題多,改制成本高,仍是影響國企改革深入推進(jìn)的最大阻力。按照xxx、省政府出臺的相關(guān)文件要求,國企改制較之前增加了財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、法律意見書、進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等四個環(huán)節(jié)的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年,職工身份置換費用,每人每個工齡每年不到1000元,而現(xiàn)在大約為2500元。一些費用的增加,改制企業(yè)無法承受,改革推進(jìn)困難。例如,陽城縣如對國企完成徹底改制,所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要億元。澤州縣xxx的11個城鎮(zhèn)公司和18個基層糧站現(xiàn)有的500多名職工,如果在20xx年改革,只需5000多萬元就能完成徹底改制,現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。
    3. 國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化,“4050”人員多,女職工多,困難職工、困難家庭多,上訪人員多,文化水平相對較低,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠,現(xiàn)有職工359人,退休職工200人。近幾年,該企業(yè)為陽城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才,但自身卻面臨著人員老化的困境,由于薪酬待遇較低,20xx年至今,就沒招進(jìn)新的技術(shù)工人,企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠,現(xiàn)有110名職工,由于生產(chǎn)工藝落后,勞動生產(chǎn)率較低,即便產(chǎn)品價格高于南方企業(yè),企業(yè)仍難以盈利,而南方企業(yè)則通過價格優(yōu)勢占據(jù)了市場的主動權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況的日益下滑,直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足,企業(yè)留不住人才,現(xiàn)有職工年齡偏大,不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強,產(chǎn)品科技含量和附加值較低,“殺手锏”產(chǎn)品少,品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少,自主創(chuàng)新能力低,缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
    4. 體制機制不健全。目前,影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對國企改革工作不夠重視,推動不力之外,關(guān)鍵還在于體制機制不健全,主體責(zé)任不明確,主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣,現(xiàn)有63個國有集體企業(yè),但至今沒有國資監(jiān)管機構(gòu),今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心,有的設(shè)在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局,還有的設(shè)在二輕局。某縣,十年來未出臺過國有企業(yè)改革相關(guān)文件,20xx年和20xx年,省、市分別調(diào)整了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,但該縣仍維持原狀。尤其是20xx年全市煤炭資源整合之后,煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學(xué),在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,造成一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑,連年出現(xiàn)虧損。市xxx監(jiān)管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后,現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地,導(dǎo)致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。
    5. 企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革,全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化,但是,一股獨大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前,全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范,法人治理結(jié)構(gòu)不健全,改制不徹底,機器設(shè)備閑置,有的甚至被放壞。例如,某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè),其中就有134家企業(yè)改制不徹底,占企業(yè)總數(shù)的。同時,在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產(chǎn)等問題。
    四、扎實推進(jìn)國企改革的幾點建議
    1. 注入新活力新動力,穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制改革。因此,市、縣在推進(jìn)國企改革工作中,要從企業(yè)的實際出發(fā),要以市場為主體,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng),以做大做強國有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心,進(jìn)一步破除和突破一股獨大的體制障礙,鼓勵各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組,探索企業(yè)員工持股的有效形式,實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),健全公司法人治理結(jié)構(gòu),依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要通過界定功能,明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,放寬市場準(zhǔn)入門檻,推動企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)融合,吸引更多的民營資本參股持股,激發(fā)企業(yè)活力,謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級,要選擇1至2個企業(yè)作為改革試點,并通過典型示范,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步在全市國企改革中推廣。
    2. 逐步完善管理體制,努力實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善各類國有資本管理體制,理順和加強推進(jìn)國企改革的體制機制,應(yīng)盡快充實完善市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革專項小組、組織部等部門列入市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。各級政府要加強多部門協(xié)同合作,真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,運用市場化監(jiān)管手段加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。市縣xxx的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變,積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,多措并舉加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。實施信息公開,建立陽光國企,強化決策問責(zé)和監(jiān)督問責(zé),從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動機制和優(yōu)化配置機制,加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,實現(xiàn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
    3. 科學(xué)制定改制方案,創(chuàng)新一企一策改革模式。根據(jù)中央深化國企改革指導(dǎo)意見要求,國企改革不設(shè)時間表,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,應(yīng)采取個體化的實施方案,實行一企一策,一廠一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,正確處理好政府與市場的關(guān)系,進(jìn)一步推進(jìn)政資分開、政企分開。為避免搞一刀切,市縣兩級要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實際,“量體裁衣”,分別制定改革方案,并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論后,上報市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對接,在確??刹僮鳌⒛軐嵤┑幕A(chǔ)上,經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實施。堅持成熟一個,審議一個,實施一個。要對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估,清產(chǎn)核資,制定職工安置,資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實施辦法。要堅持試點運作、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣、謹(jǐn)慎改革的原則,為國企改革提供有力的政策保證。
    4. 著力深化國企改革,建立國企改制專項資金。為扎扎實實推進(jìn)國企改革工作,各級政府要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于深化國企改革的實施意見》的文件要求和國企改革的需求,籌建國有企業(yè)改革專項資金,并重點用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結(jié)合本地國企改革的客觀實際,加大財政投入支持力度,建立國企改革啟動基金,通過出臺優(yōu)惠政策,推動企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,盤活國有資產(chǎn),為加快國企改革奠定堅實基礎(chǔ)。
    5. 不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確國企改革主體責(zé)任。國企改革是一項艱巨而復(fù)雜的工作,因此,必須加強和改進(jìn)黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來,把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級行政主管,要成為推進(jìn)國企改革的第一責(zé)任人,要堅定信心,勇挑重?fù)?dān),主動承擔(dān)起國企改革的重任,下大力推進(jìn)國企改革工作,化解和解決社會不穩(wěn)定因素,有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題。要認(rèn)真厘清部門職責(zé),明確責(zé)任主體,定期召開會議,研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾,推進(jìn)全市國企改革健康發(fā)展。
    時代變革調(diào)查報告篇十
    關(guān)于改革開放家庭生活變化調(diào)研報告
    河北省改革開放后某家庭的具體調(diào)查
    中國改革開放,取得了偉大的成就。不僅建立全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系,國際地位不斷上升。人民生活水平和社會發(fā)展水平也大幅度提高。下面是我在我的家鄉(xiāng)河北省邢臺市的一個縣城所做的調(diào)研:
    問:奶奶,您覺得現(xiàn)在生活水平怎么樣?您小時候生活水平又是怎么樣呢?
    答:現(xiàn)在生活水平好啊,能吃飽了!奶奶小時候正趕上饑荒年啊,別說白面饅頭了,就是糠窩窩都不多,甚至去吃樹葉,去晚了就沒了,我姐姐十四歲就嫁人啦,家里養(yǎng)不了她啊。
    問:那奶奶能不能具體的舉個實例?不如說現(xiàn)在過年跟以前過年的區(qū)別啊?
    答:我再大點的時候生活生活水平就好點了,但是也不像現(xiàn)在頓頓都有肉,什么時候想吃了,就去買想什么時候吃都行,等到過年了買的多了還都不想吃了,反而喜歡奶奶鹽的咸菜了,年夜飯也不在家吃了跑飯店花那冤枉錢,不都一個味嘛。我們那時候吧,過年了就熬一鍋小米粥,那也是贊了一年留下的一把米,父母也都就喝湯,把剩下的米留給我們分了,那時候雖然艱苦,但是過年特別高興。是一年的期盼!
    問:爸爸您覺得現(xiàn)在生活水平怎么樣?您小時候又是怎么樣呢?在生邢旭然 2011-4-23
    河北省改革開放后某家庭的具體調(diào)查
    活上有沒有什么大的區(qū)別?
    答:現(xiàn)在生活水平比以前好很多啊,中國現(xiàn)在發(fā)展太快啦!一個地方幾年不去再去就不認(rèn)識了,其實我小時候生活水平還可以,正好生活在農(nóng)場,屬于地多人少,能吃上白面,但是村里就不一樣了,地少人多又都是人力勞動,相對還差些,一到豐收的季節(jié)就會有人來農(nóng)場搶糧,現(xiàn)在農(nóng)村不一樣了,生活條件好了,甚至比有些城市還好,別說吃不飽了,還經(jīng)常村里組織一起旅游。我剛工作的時候一個月的收入才一百多,并且只是捧著這個鐵飯碗,現(xiàn)在不一樣了,工資漲了,還能做做別的掙一些外匯。
    我沒有去調(diào)查很多的人,但是從奶奶和父親的口中就可以明顯的感覺到中國的變化。僅僅從飲食上就有明顯的變化,從傳統(tǒng)的以植物性食物為主的飲食結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀忸愂澄餅橹鞯娘嬍辰Y(jié)構(gòu)。中國的社會福利也有了巨大的發(fā)展。以前,我國人民生活毫無保障。經(jīng)過共和國前30年的建設(shè),建立了以免費醫(yī)療(城市公費醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療制度)、免費教育(中小學(xué)和大學(xué)一律免費)、免費住房(福利分房制度)、免費養(yǎng)老(城市退休制度和農(nóng)村集體養(yǎng)老制度)制度為中心的高福利制度。不僅免費,而且醫(yī)療、教育等方面達(dá)到了世界先進(jìn)的水平。尤其是農(nóng)村,教育上也有了很大的發(fā)展。
    我國人民生活毫無保障。經(jīng)過共和國前30年的建設(shè),建立了以免費醫(yī)
    河北省改革開放后某家庭的具體調(diào)查
    療(城市公費醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療制度)、免費教育(中小學(xué)和大學(xué)一律免費)、免費住房(福利分房制度)、免費養(yǎng)老(城市退休制度和農(nóng)村集體養(yǎng)老制度)制度為中心的高福利制度。不僅免費,而且醫(yī)療、教育等方面達(dá)到了世界先進(jìn)的水平。人們的收入更是飛快增長,1949年城鎮(zhèn)居民人均年現(xiàn)金收入不足100元,農(nóng)村居民人均純收入不足50元。到1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配。收入增加到343元,農(nóng)村居民人均收入增加到134元。改革開放為中國經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展轉(zhuǎn)機,人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均收入到1998年分別增加到5425元和2162元,扣除物價因素,20年分別實際增長了2.2倍和3.4倍,年
    平均增長6%和6.3%。
    通過和長輩的談話還有所查的一系列的數(shù)據(jù),我深深的感受到中國的發(fā)展突飛猛進(jìn),僅僅幾十年的時間我們依然站在了世界的前端,人民生活現(xiàn)代化程度繼續(xù)提高,但是考慮物價因素后人民實際收入增長并不明顯,人民生活現(xiàn)代化程度的提高很大程度上又依賴科技普及特別是外國技術(shù)。社會福利體系崩潰,很大程度上增長的工資又通過醫(yī)療、教育、住房等原本免費的項目的支出流到了32萬千萬富翁腰包里,人民生活質(zhì)量的隱性因素的惡化更是很難用金錢衡量的。這一切都表明,我們的社會經(jīng)濟(jì)還是存在很大的隱患的。所以我感覺國家應(yīng)該做出一
    河北省改革開放后某家庭的具體調(diào)查
    些調(diào)整,當(dāng)然現(xiàn)在我國也做出了調(diào)整,房價也有所控制。我感覺應(yīng)該還是把重點放在農(nóng)村的發(fā)展。
    我覺得通過學(xué)習(xí)毛概這門課,我們可以更好的認(rèn)識國情,關(guān)注我國的發(fā)展,是我們作為一名中國國民,中國的大學(xué)生應(yīng)該盡的責(zé)任,時時刻刻關(guān)注國家。我希望上這門課可以通過學(xué)習(xí)歷史,通過學(xué)習(xí)國家的政策來結(jié)合我國現(xiàn)狀,讓同學(xué)參加發(fā)表自己的見解。
    做了這次調(diào)查,我覺得認(rèn)得認(rèn)識是從多方面獲得的,我們獲得認(rèn)識的途徑有很多,可以是跟其他人的交流探討,也可以是通過媒體獲取。我們每個人對于同一件事的感想會不同,也就會有多方面的認(rèn)識。注:被訪問人姓名:齊新改;退休職工;我的奶奶;電話:5569151 邢孟雙;公司經(jīng)理;我的父親;電話:***
    訪談時間:四月十六日;地點:學(xué)校宿舍;訪談方式:打電話
    時代變革調(diào)查報告篇十一
    我們的家鄉(xiāng)坐落在湖南省邵陽市大祥區(qū)檀江河畔。檀江不僅山清水秀,風(fēng)光旖旎,而且土地豐腴。它面積寬廣,人口眾多。一代名將蔡鍔故居、大學(xué)士魏源故居均在境內(nèi)。改革開放后我們的家鄉(xiāng)檀江發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是新農(nóng)村的建設(shè)。在暑假期間,我對檀江做了一個具體的調(diào)查。
    首先說吃,爸爸生活在六十年代,中國的經(jīng)濟(jì)還沒開始復(fù)蘇,人們還不能吃飽穿暖。豆腐,蘿卜、白菜,都很難吃上一頓,更不用說雞蛋、豬肉、魚一年也不能吃上幾次。到了現(xiàn)在,每家每戶的飯桌上幾乎天天有六七個青菜,還有肉或熟食。
    其次談?wù)劥┌桑粗F(xiàn)在滿大街樣式新潮、色彩艷麗的衣服,你很難會想到改革開放前人們的穿衣情況。爸爸小時候穿的是哥哥、姐姐們穿剩下的衣服,穿壞、穿破時也舍不得扔掉,總是縫了又縫,補了又補,洗干凈又穿在了身上。而且那時的衣服布料粗糙,樣式單一,顏色基本上就是藍(lán)、綠、灰。在清一色粗布衣服的歲月里,“的確良”如一股清風(fēng)闖進(jìn)人們的生活,代表著時髦和前衛(wèi)。他們都為能穿上一件白色“的確良”襯衫而驕傲。鞋子卻是奶奶一針一線,納底兒做的。
    在住房方面,六十年代的住的都是茅草房,燒的都是木材,對環(huán)境污染不是很大。再看現(xiàn)在,家家都住上瓦房、樓房。據(jù)了解,改革開放前,未實行計劃生育,每家都有四五個孩子,房屋數(shù)量不夠,一家人通常擠在一個屋里。到了現(xiàn)在,人們再也不會為住房問題擔(dān)憂。而且屋內(nèi)有客廳、臥室、衛(wèi)生間和廚房??蛷d中有電視機,冰箱、錄音機,洗衣機……各種家電應(yīng)有盡有。
    俗話說得好“要想富,先修路?!痹诮煌ǚ矫妫覀兲唇c相鄰的幾個村子已經(jīng)實現(xiàn)了村村通的目標(biāo)。村村通工程,把公路鋪到了農(nóng)民的家門口,改變了原來“晴天一身土,雨天一身泥”的舊貌。檀江水庫大橋的使用,使檀江的公路更暢通了,而且也加強了各村之間的交流。水庫新閘的竣工不僅提高了防洪能力,還設(shè)計了一條生態(tài)魚道,它也成為檀江的又一景觀。
    說完了吃飯穿衣、住房和出行問題,我們來談?wù)勧t(yī)療方面。在以前由于經(jīng)濟(jì)落后,村子的醫(yī)療水平很落后,村內(nèi)連赤腳醫(yī)生都沒有,小病都要進(jìn)城去看。現(xiàn)在人們看病再也不用進(jìn)城了,因為村邊建起了鄉(xiāng)村醫(yī)院,使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生情況有了很大的提升!
    30多年前的檀江跟現(xiàn)在可是完全不一樣,它是一個交通閉塞的村子,很荒涼,人口也很少。人們只會種些麥子、白薯和稻子,還要靠天吃飯,家家一到春天就會挨餓。
    現(xiàn)在,由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的需要,檀江人發(fā)展起了觀光農(nóng)業(yè)。村民們通過引進(jìn)資金和技術(shù)后,建起的農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、釣魚山莊。放眼望去,十幾座蔬菜、水果大棚、釣魚塘一字排開,錯落有致。大棚外雖是冰天雪地,但大棚內(nèi)卻是一片綠色的海洋,草莓、白菜等果蔬長勢喜人。滿棚的草莓枝繁葉茂,鮮嫩可人,就像一個個害羞的小姑娘,正在笑迎八方客。
    為了解決剩余勞動力再就業(yè)為題,村里建起了草編場。草編場有著神奇的魔力,它可以化腐朽為神奇,通過工人們的一雙巧手,可以把普通的樹枝和稻草變成美觀實用的家具和裝飾品。
    為了滿足人們的需要,村里建起了蘑菇種植基地?;乩锓N有平菇、香菇、金針菇、杏鮑菇……人們喜愛的各種菌類。昔日身價昂貴的它們,早已成為百姓餐桌上的家常菜了。
    改革開放30多年取得的成就是前所未有的,然而在調(diào)查過程中,我們也發(fā)現(xiàn)了許多問題:
    1、自然環(huán)境污染較為嚴(yán)重。環(huán)境問題一直是全世界人們所關(guān)心的問題,對于我們的村子來說,環(huán)境問題也是一個亟待解決的問題。我檀江境內(nèi)有條河檀江河,近年來由于河的上游工廠和養(yǎng)豬場的污染,以前的碧水已不復(fù)存在,從遠(yuǎn)處看就像一條黑綠色的帶子擺在河床上。河水變成了黑綠色,這就害苦了那些魚類、藻類?,F(xiàn)在再也看不到魚、蟹等動物,只能聞到惡臭。
    2、白色垃圾危害嚴(yán)重。由于人們生活中大量使用塑料袋,塑料瓶、一次支柱產(chǎn)業(yè)形成難,農(nóng)民收入增幅不快,支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成是重要原因。
    3、在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有些檀江貧困村在產(chǎn)業(yè)的選擇上,沒有結(jié)合本村的地理條件、氣候、環(huán)境等實際,不考慮市場因素,憑個人主觀臆斷,盲目鼓動群眾發(fā)展,一年一個產(chǎn)業(yè),一年一個品種,從而導(dǎo)致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低,在遭遇市場沖擊后,產(chǎn)業(yè)宣告失敗,最終利益受損的只有群眾。性塑料餐盒等,造成大量實用科技推廣難。
    4、一是對科技推廣的投入較少,缺乏長效的培訓(xùn)機制。近幾年國家對老區(qū)在科技培訓(xùn)上給予了一定的投入,但是由于受到多種因素的影響,這筆費用真正用于農(nóng)業(yè)實用科技推廣方面的并不多;在培訓(xùn)方式上也僅僅局限在培訓(xùn)幾個村干部上,農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。二是科技培訓(xùn)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。目前,農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)力量,主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門待遇差,貧困地區(qū)工作環(huán)境不理想,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量匱乏,沒有技術(shù)人員來具體從事技術(shù)推廣工作,這一現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新型實用技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣。三是科技培訓(xùn)主體嚴(yán)重不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化,農(nóng)民外出務(wù)工拓寬增收渠道,已成為老區(qū)貧困群眾增加現(xiàn)金收入的有效途徑,因而打工經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村應(yīng)運而生。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,老區(qū)貧困村有一定文化的輕壯年勞動力大多外出打工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實用新型技術(shù)在這些地方無法推廣,從而造成了老區(qū)生產(chǎn)力水平難以提高。白色垃圾。這些生活垃圾都是不可降解的,對環(huán)境的危害特別大。它們被人們隨手丟棄后,隨風(fēng)飄揚,影響環(huán)境美觀。
    以上就是我們所調(diào)查的上莊在改革開放30年所取得的成就,通過這次調(diào)查,我們認(rèn)為30年來我們?nèi)〉玫某删褪乔八从械?、空前絕后的,現(xiàn)在與30年前相比簡直有著天壤之別。
    但目前的現(xiàn)狀還存在很多問題,需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。對此我們提出以下幾點建議:
    1、改善環(huán)境建設(shè)。禁止河上游工廠和養(yǎng)豬場將廢水排入河中,通過政府調(diào)控,恢復(fù)自然景觀,使河水保持在以前的水平,達(dá)到生態(tài)平衡的目的。
    2、減少對料袋的使用。針對人們生活中大量使用塑料袋,塑料瓶、一次性塑料餐盒的情況,政府應(yīng)下大力氣從根本上治理。多生產(chǎn)可降解的塑料袋和餐盒,提倡環(huán)保布袋的使用,實行垃圾的分類回收等,做好環(huán)境保護(hù)工作。
    3、重視對農(nóng)民的文化教育。政府部門應(yīng)多開設(shè)一些“農(nóng)民文化站”,應(yīng)該針對農(nóng)民需求,豐富“農(nóng)民文化”的形式和內(nèi)容,開設(shè)特種養(yǎng)殖和種植講座,提高他們的文化素質(zhì),更新他們的思想觀念。
    4、開展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。上莊是北京的牛奶、水果、蔬菜供應(yīng)基地,農(nóng)副產(chǎn)品只限于粗加工,很難獲得高收益。政府要引進(jìn)科技含量高的加工企業(yè),通過深加工提高農(nóng)副產(chǎn)品的價值,提高農(nóng)民的收益。
    時代變革調(diào)查報告篇十二
    從xx年開始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項綜合配套改革,歷時5年,主體改革已基本完成,實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來,充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時,也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補償?shù)?,林地使用費收取難等一系列問題。
    為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟_____市委會作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢,二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。
    一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:
    _____、南平是全國和_____省集體林權(quán)制度改革的試驗區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,xxx將_____集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū),xx年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點,xx年設(shè)立海峽兩岸(_____)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于xx年全面啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市xx年以來,全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
    二、調(diào)研的基本情況:
    永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四個多月的艱苦努力,于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。xx年8月為貫徹落實中央9號決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動了集體林權(quán)制度改革,xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。xx年9月,永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后,又大膽探索,先行先試,并于xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxxx年1月13日在永安市視察期間,對該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實很重大”。
    尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對全部山林分33片,對全體村民實行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營,全村分五年共收入承包款萬元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來,主動投工投資30多萬元,造林1352畝,開發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
    南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點,在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開,xx年底完成階段性任務(wù),xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于xx年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽。“期貨均山”的經(jīng)驗來自于該縣。
    三、主要做法和成效
    這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:
    第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動了集體林權(quán)制度改革,通過采取分步實施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個步驟實施改革,使林權(quán)改革扎實、有序推進(jìn)。
    第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺,賦予林農(nóng)處置權(quán),落實收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴(kuò)林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要,開展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。
    第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點,大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,組織承包經(jīng)營情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強規(guī)范管理,落實扶持政策,促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實行群防群治,強化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開展森保試點,創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營方案,實現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺,規(guī)范林業(yè)市場交易,發(fā)揮市場現(xiàn)有功能,確保各項交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實施科技入戶,培育示范典型。
    主要成效:
    1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例,今年上半年全市造林萬畝,比xx年翻了一番,“自營林”比重從xx年的45%上升至xx年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款萬畝,累計貸款金額億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積萬畝,交易金額億元。
    2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中,來自林業(yè)的占%。xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的,收繳的林地使用費平均每個村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺,森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來,也拉動了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費,為村財收入開辟了新的來源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財,完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電,使村財有了較固定的收入來源。
    3、推動農(nóng)村社會進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺,進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
    4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動,都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動,都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
    四、存在問題:
    雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:
    1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的%,該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。
    2、林地使用費收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取,村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預(yù)算收入46323元,但實際進(jìn)帳只有1835元。
    3、保障森林安全制度難以落實,營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如_____市尚有萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢,生態(tài)公益林管護(hù)機制已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制,對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費5元,省級每畝管護(hù)費5元,外加下游補上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)xx-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。
    5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時間長,從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來,林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無處置權(quán),申請采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米,去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
    6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林,變“誰造誰有”為“誰占誰有”,致使林改無法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點,或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會,低價套購林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
    7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計,得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為%,貼息的資金來源于林業(yè)部門,得不到政府公共財政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
    五、對策建議
    (一)及時解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題
    1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項,一項是期貨山林的林地使用費,這類林地使用費,必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費,如果原合同中沒有明確繳納條款的,也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務(wù);另一項是國有林場和采育場的林地使用費,過去未明確或未繳納林地使用費,也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項重要內(nèi)容,加強林地使用費管理,做到公開透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費的收支,完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。
    2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對山權(quán)的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī),或者通過征收“生態(tài)補償稅”等,加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對生態(tài)林的補償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實行區(qū)別對待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度,使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。
    3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時,現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾,處理不好,就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制,及時妥善處理好這樣的矛盾,特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
    (二)加強引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
    1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會發(fā)展的必然要求,更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價格形成機制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)
    一、規(guī)范、公正的資源交易平臺,開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。
    2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵性營造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無效益,又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題,造成許多“飛地”有證無山或有山無證,也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。
    3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強度,給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。
    (三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
    l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時,深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來一次“回頭看”,集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實,真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。
    2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
    3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā),充分利用閩臺林業(yè)合作平臺,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機遇,切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制,努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
    4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度,增強林農(nóng)抗御風(fēng)險能力。按照“依法、自愿、有償”原則,引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶,建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會,提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實到戶,經(jīng)營單位變小,小農(nóng)化傾向客觀存在,從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化,各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運而生。為此,要在尊重林農(nóng)意愿的前提下,積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商,實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地,化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式,促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗,切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應(yīng)的問題,努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險的能力。