準(zhǔn)備萬(wàn)全的方案,是很有必要的根據(jù)最新的工作任務(wù)安排，準(zhǔn)備好一份工作方案是不錯(cuò)的選擇。方案需要具有計(jì)劃性和可操作性。你是否正在收集和整理方案相關(guān)范文呢？由此，我們?yōu)槟闶占⒄砹隧?xiàng)目實(shí)施的方案范文歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡！
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇1
一、組織機(jī)構(gòu)
準(zhǔn)軍事化管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
準(zhǔn)軍事化管理學(xué)管小組組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
準(zhǔn)軍事化管理內(nèi)務(wù)小組組長(zhǎng)：
隊(duì)組長(zhǎng)：
學(xué)管教導(dǎo)員：
準(zhǔn)軍事化管理班級(jí)值班員：
二、一日生活制度
（一）起床
1、每天，各班值班員應(yīng)提前五分鐘起床，聽(tīng)到起床哨聲后，督促全體人員迅速起床。
2、工人聽(tīng)到起床哨聲后，按規(guī)定著裝，迅速做好準(zhǔn)備。
3、起床后，整理內(nèi)務(wù)，清掃室內(nèi)衛(wèi)生。早飯前和晚飯后，主要用于整理個(gè)人衛(wèi)生，處理個(gè)人事情。
（二）早操
早操分為跑步、隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等形式，每次時(shí)間通常為十分鐘。
1、早操時(shí)間要求：
在各隊(duì)指定區(qū)域集合，各隊(duì)值班員帶隊(duì)清點(diǎn)人數(shù)，進(jìn)
行登記；
2、因正當(dāng)理由不能出操人員應(yīng)由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則一律按曠工處理；早操點(diǎn)名時(shí)，前未能集合的人員一律視為遲到。
3、各隊(duì)清點(diǎn)人數(shù)后，由班級(jí)值班員向大隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容為：“報(bào)告，××隊(duì)?wèi)?yīng)到××人，實(shí)到××人，××人（病假、事假、無(wú)故未到），報(bào)告人××，請(qǐng)指示”，而后由隊(duì)長(zhǎng)下達(dá)早操科目，提出具體要求，由隊(duì)長(zhǎng)具體組織實(shí)施。
4、參加早操人員統(tǒng)一著工裝。
（三）上工前集合：每天早晨在營(yíng)地前廣場(chǎng)以班為單位，整隊(duì)集合，報(bào)告人數(shù)，隨后登上交通工具。
三、內(nèi)務(wù)
（一）內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
1、鋪面干凈平整，枕頭，放于被子上方。床鋪不允許堆放其他物品。
2、經(jīng)常穿用的鞋置于床下，鞋尖朝里擺放整齊。
3、牙缸、皂盒放于臉盆內(nèi)，毛巾兩折放于臉盆分沿，臉盆應(yīng)整齊置于桌子下。
4、桌面干凈整潔，水杯、書(shū)籍?dāng)[放整齊，凳子并齊放于桌下兩側(cè)，暖瓶放于適當(dāng)位置。
5、室內(nèi)墻壁不準(zhǔn)張貼字畫(huà)，以及亂圖亂畫(huà)。
6、室內(nèi)衣物掛放于指定位置，做到整潔、有序。
7、陽(yáng)臺(tái)清潔，不允許放置雜物。
（二）內(nèi)務(wù)衛(wèi)生要求
1、每天各宿舍值日人員必須認(rèn)真清掃、拖地，保持室內(nèi)全天整潔，物品擺放按規(guī)定有序整齊。
2、每周進(jìn)行大掃除，徹底清潔室內(nèi)衛(wèi)生，包括門窗及床下衛(wèi)生等死角。
3、嚴(yán)禁亂扔煙頭、紙屑、果皮等雜物，嚴(yán)禁向窗外、陽(yáng)臺(tái)潑水，丟棄雜物，破壞衛(wèi)生清潔。
（三）內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查評(píng)比
1、各隊(duì)值班員每天檢查不少于一次，系每周進(jìn)行一次全面檢查，評(píng)分公布，同時(shí)不定期抽查，及時(shí)指出存在問(wèn)題，進(jìn)行糾正。
2、公司每月對(duì)檢查情況進(jìn)行總評(píng)，評(píng)選月最佳宿舍、最佳個(gè)人，月最差宿舍，最差個(gè)人并給予張榜公布通報(bào)。
3、對(duì)內(nèi)務(wù)較差宿舍（個(gè)人）由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行幫教、輔導(dǎo)，對(duì)于數(shù)次幫教無(wú)效，態(tài)度不端者進(jìn)行一定的處罰及處分。
四、儀容儀表
（一）著裝
1、服裝應(yīng)當(dāng)保持整潔，按規(guī)定配套穿著。不準(zhǔn)在工作服外罩便服，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，不得赤背。
2、不準(zhǔn)穿高跟鞋。除實(shí)際需要和洗漱外，不得著拖鞋、赤腳或赤腳穿鞋。
3、集體活動(dòng)、早操，統(tǒng)一著工作服。
（二）儀容
1、工人頭發(fā)應(yīng)當(dāng)整潔。男生不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角和胡須，不得染發(fā)、燙發(fā)。
（三）舉止
1、工人必須舉止端正，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。不得邊走路邊吸煙、吃東西。
2、參加集會(huì)時(shí)應(yīng)按指定時(shí)間集合，按指定順序出入會(huì)場(chǎng)，按指定位置就座。要嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)秩序，要有良好的會(huì)風(fēng)。散會(huì)時(shí)，按規(guī)定依次退場(chǎng)。
3、在工地、營(yíng)地以及其他公共場(chǎng)所，應(yīng)自覺(jué)保持肅靜，不準(zhǔn)嬉笑打鬧。
4、工人不得酗酒、賭博和打架斗毆。
五、補(bǔ)充要求
1、早操及各種大型集體活動(dòng)：以班為單位，按要求集合，逐級(jí)報(bào)告，列隊(duì)到指定場(chǎng)所參加。
2、內(nèi)務(wù)以下發(fā)的《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施。
3、學(xué)生日常行為必須嚴(yán)格遵守《一日生活制度》的規(guī)定。
4、值班員要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生風(fēng)紀(jì)的檢查，及時(shí)糾正各種不規(guī)范的著裝、儀容、舉止等行為。
5、準(zhǔn)軍事化管理從20xx年月日起實(shí)施。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇2
一、項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)簡(jiǎn)介
濮陽(yáng)縣大河肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)立于20xx年11月，位于梨元段寨村占地面積15畝，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為股份制。擬新建500頭畜位標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，并建設(shè)場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)污染物減排和治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染治理，從而營(yíng)造生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。
二、模型與目標(biāo)
1、模型
本項(xiàng)目將執(zhí)行“新建500畜位標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))模塊設(shè)計(jì)”設(shè)計(jì)模型。
2、目標(biāo)
模塊設(shè)計(jì)以500畜位肉牛場(chǎng)為目標(biāo)對(duì)象，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)選址，飲料與日糧配制、飼養(yǎng)管理，牛舍建筑設(shè)計(jì)、衛(wèi)生防疫、糞便及廢棄物處理進(jìn)行設(shè)計(jì)，為河南省黃河轉(zhuǎn)變?nèi)馀ｐB(yǎng)殖生產(chǎn)方式提供示范指導(dǎo)。
三、建設(shè)用地
肉牛場(chǎng)建設(shè)用地一般為每頭牛13平方米，按照該指標(biāo)存欄量500頭，養(yǎng)殖規(guī)模的肉牛場(chǎng)約占10畝用地。
四、建設(shè)內(nèi)容與投資
本模塊建設(shè)內(nèi)容包括育肥牛舍，地面改造、消毒室、青貯室等建設(shè)物和各種設(shè)備的購(gòu)置等。
該模塊工程造價(jià)181.89萬(wàn)元，其中土建工程135.19萬(wàn)元，設(shè)備設(shè)施工程46.4萬(wàn)元，養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)計(jì)0.2萬(wàn)元，施工監(jiān)理0.1萬(wàn)元。(詳見(jiàn)表1X3、表1X4)
五、招投標(biāo)
養(yǎng)殖場(chǎng)委托河南興偉招標(biāo)有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。20xx年2月17日《河南日?qǐng)?bào)》刊登了招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，3月21日9時(shí)在濮陽(yáng)市桃園酒店二樓會(huì)議室公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，除了投標(biāo)人和養(yǎng)殖場(chǎng)之外還邀請(qǐng)了縣法院、縣紀(jì)檢委、發(fā)改委、項(xiàng)目辦等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)評(píng)定河南三林建設(shè)股份有限公司中標(biāo)。
六、建設(shè)
1、整理土地、拆除原有設(shè)施大概用時(shí)10天。
2、土建基礎(chǔ)建設(shè)用時(shí)約80天。
3、內(nèi)部配套設(shè)備(水電等)和土建同時(shí)進(jìn)行。
4、完工后即招聘員工。
七、驗(yàn)收與投產(chǎn)
由縣項(xiàng)目辦組織，縣項(xiàng)目辦、財(cái)政局、審計(jì)局有資質(zhì)的工程師組成驗(yàn)收組，分兩階段驗(yàn)收。(達(dá)到70%一次，達(dá)到100%一次)項(xiàng)目完工后及時(shí)投產(chǎn)。
八、預(yù)期效果
1、項(xiàng)目實(shí)施后，該養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))出欄量可達(dá)1000頭，年產(chǎn)有機(jī)肥料400噸，直接效益達(dá)980萬(wàn)元。
2、通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，牛尿和牛舍沖洗用水100%收集，牛糞100%收集。
3、通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施可殺滅牛糞中的病原微生物中、寄生蟲(chóng)卵，雜草種子，減少蚊蠅危害90%以上，減少有害氣體如氨氣、硫化氫等的排放，達(dá)到無(wú)害化處理的目的，經(jīng)過(guò)處理，牛糞中的COD可削減70%。
一、指導(dǎo)思想
以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)剛要(20xxX20xx)》為指南，以貧困農(nóng)戶增收為目的，以村企合作為紐帶，以加快我鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)更多的貧困戶加快脫貧致富步伐為目的，以我區(qū)肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售行業(yè)中最具優(yōu)勢(shì)的寧夏夏華清真肉食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱夏華公司)為龍頭，在我鎮(zhèn)選擇有肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)的貧困村開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)，有效解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)、資金、銷售等瓶頸問(wèn)題，探索貧困地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。
二、基本原則
1、科技先行，扶貧優(yōu)先。大力推廣良種冷配技術(shù)、秸稈青黃貯和飼草料科學(xué)調(diào)制技術(shù)、配方飼糧科學(xué)飼喂技術(shù)、添加劑及舔磚使用技術(shù)、圈舍(暖棚)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持貧困村、優(yōu)先扶持兩項(xiàng)制度銜接識(shí)別的有發(fā)展肉牛養(yǎng)殖愿望的扶貧對(duì)象，引導(dǎo)群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
2、村企聯(lián)合，互利共贏。貧困村與夏華公司聯(lián)手，充分利用夏華公司發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，利用貧困村土地資源、飼草料資源、養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、扶貧資源和農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性，分散繁育，集中育肥科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，為夏華公司提供優(yōu)質(zhì)加工牛源，降低成本，提高效益，有效解決農(nóng)戶缺技術(shù)、缺資金、找市場(chǎng)、企業(yè)卻牛源的矛盾，在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，實(shí)現(xiàn)磁性對(duì)接，形成穩(wěn)定、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
3、先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。在3個(gè)貧困村先行試點(diǎn)，探索企業(yè)、合作社、大戶帶動(dòng)、貧困戶參與、扶貧效益到戶、共同發(fā)展、加快發(fā)展的新機(jī)制，條件成熟后逐步擴(kuò)大，全面推進(jìn)。
三、試點(diǎn)步驟
1、示范村選擇。以我鎮(zhèn)11個(gè)行政村為范圍，有自治區(qū)扶貧辦組織，夏華公司于與縣區(qū)扶貧辦共同考察，鎮(zhèn)黨委、政府最終確定3個(gè)村為20xx年試點(diǎn)村。以后視條件成熟情況逐年擴(kuò)大范圍。
2、示范村的基本條件。
(1)具備肉牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)，肉牛收入占農(nóng)民總收入的比重較大，基礎(chǔ)母牛存欄500頭以上，良種率50%以上，年育肥出欄500以上，有畜牧冷配點(diǎn)、改良站或能就近服務(wù);具有充足的飼草料資源;整體肉牛生產(chǎn)水平相對(duì)高。
(2)有比較充足的飼草料條件和飲水條件，為擴(kuò)大生產(chǎn)保證充足飼草料條件。
(3)有肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)或在試點(diǎn)中成立合作經(jīng)濟(jì)組織。
(4)村級(jí)兩委班子較強(qiáng)，具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的能力。群眾有強(qiáng)烈的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，同時(shí)有較強(qiáng)的誠(chéng)信意識(shí)。
3、明確工作職責(zé)
XX縣(區(qū))扶貧辦：
(1)以整村推進(jìn)貧困村為重點(diǎn)，組織養(yǎng)牛合作社，整合整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雙刀扶貧工程、互助資金支持農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。
(2)支持合作社發(fā)揮技術(shù)、銷售輻射服務(wù)，使之成為帶動(dòng)合作社區(qū)域農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的核心，使用雙到工程資金項(xiàng)目覆蓋支持貧困戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。
(3)支持養(yǎng)殖農(nóng)戶使用扶貧貸款貼息，協(xié)調(diào)合作社為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)技術(shù)服務(wù)責(zé)任，建立完善冷配點(diǎn)、改良站，確定養(yǎng)殖技術(shù)人員為合作社技術(shù)服務(wù)責(zé)任人，聯(lián)系養(yǎng)殖農(nóng)戶，為合作社外農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)?？h區(qū)內(nèi)示范村相對(duì)集中可形成園區(qū)的，選派技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)服務(wù)小組。
(5)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好服務(wù)工作。督促合作社誠(chéng)實(shí)守信，履行合同。
XX夏華公司：
(1)經(jīng)縣區(qū)扶貧辦推薦，在每個(gè)縣區(qū)選擇若干個(gè)貧困村肉牛養(yǎng)殖合作社，作為其穩(wěn)定原料供應(yīng)基地。協(xié)助購(gòu)進(jìn)架子牛和良種基礎(chǔ)母牛，回購(gòu)精品牛犢育肥肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案活動(dòng)方案。為合作社購(gòu)買架子牛提供牛源信息，必要時(shí)提供貸款擔(dān)保。
(2)在試點(diǎn)村培訓(xùn)技術(shù)骨干，為農(nóng)戶提供改良和科學(xué)飼養(yǎng)服務(wù)。開(kāi)展良種良法培訓(xùn)，提供日糧配方。
(3)為貧困村和合作社提供銷售服務(wù)。按協(xié)議價(jià)回收農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)品種質(zhì)育肥牛，按市場(chǎng)時(shí)價(jià)收購(gòu)合作社達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的肉牛(毛重收購(gòu))，標(biāo)準(zhǔn)為犢牛按高于市場(chǎng)價(jià)格5%收購(gòu);架子牛在300公斤以內(nèi)按高于市場(chǎng)價(jià)格的5%收購(gòu);300公斤以上按高于市場(chǎng)價(jià)格的3%收購(gòu);育成牛若按毛重交售，按高于市場(chǎng)價(jià)格的2%收購(gòu);若屠宰后凈肉交售，每公斤高于市場(chǎng)價(jià)格0.5元。
為支持合作社為社外養(yǎng)殖戶提供銷售服務(wù)，實(shí)行超售獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為每500頭作為一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，交售500頭以內(nèi)，每頭獎(jiǎng)勵(lì)10元;每增加500頭，每頭追加10元，追加數(shù)量達(dá)到2500頭時(shí)封頂，每頭牛最高獎(jiǎng)勵(lì)50元。
(4)支持示范村、合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，方便農(nóng)戶收購(gòu)站(點(diǎn))。吸納貧困戶在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及公司工作。示范村農(nóng)戶如果沒(méi)有養(yǎng)殖能力，公司或基地可吸納為成員，在工作中學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，增加收入，為今后發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，夏華公司
也可以利用在中衛(wèi)市樂(lè)農(nóng)生態(tài)移民小額貸款公司的股份為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保，支持其創(chuàng)業(yè)。
(5)XX示范村：建立完善肉牛養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛，進(jìn)行肉牛育肥。支持合作社組織農(nóng)戶接受培訓(xùn)、了解掌握市場(chǎng)信息，與企業(yè)簽訂并履行銷售合同。組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與各項(xiàng)服務(wù)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)場(chǎng)地。協(xié)調(diào)解決群眾資金困難，宣傳、教育農(nóng)戶增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，通過(guò)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
四、工作要求 發(fā)展肉牛養(yǎng)殖是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的長(zhǎng)期性、艱巨性和重大意義，舉全鎮(zhèn)之力，集思廣益，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到上手快、力度大、工作實(shí)、成效好。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任體系，項(xiàng)目實(shí)施由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，共同強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，清河村由 負(fù)責(zé)，馬蓮梁村由 負(fù)責(zé)，東盛村由 負(fù)責(zé)。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)宣傳干事要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，圍繞肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)做文章，廣泛宣傳肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)的重要意義以及建設(shè)成果，大力營(yíng)造有利于肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)的輿論氛圍，切實(shí)提高廣大干部群眾的參與意識(shí)、創(chuàng)建熱情，加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)
3、制定操作方案。各示范村要制定詳細(xì)的工作方案，成立項(xiàng)目工作組，明確責(zé)任人，落實(shí)具體工作人員，細(xì)化工作分工，定時(shí)間，定目標(biāo)，定責(zé)任，定措施，扎實(shí)有效地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)工作。
4、積極籌措資金。繼續(xù)加大資金籌措力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌的多元化資金投入機(jī)制。要整合項(xiàng)目資金，在不違規(guī)前提下，對(duì)上級(jí)項(xiàng)目資金捆綁使用，重點(diǎn)建設(shè);積極協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加信貸資金投放。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇3
老灌壩、老張壩引水增蓄工程實(shí)施方案
目 錄
1、 綜述
1.1 項(xiàng)目背景
1.2 項(xiàng)目概述
2、 基本情況
2.1 項(xiàng)目區(qū)自然情況
2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施狀況
2.4 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀
2.5 存在的主要問(wèn)題及項(xiàng)目建設(shè)的必要性
2.5.1 項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用
2.5.2 存在的主要問(wèn)題
2.5.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
3、 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及工程規(guī)劃預(yù)算
3.1 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)
3.2 項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算
3.2.1 項(xiàng)目規(guī)劃
3.2.1.1 鹽井箐主箐攔砂壩取水點(diǎn)壩頂加高
3.2.1.2 鹽井箐引水溝渠
3.2.1.3 鹽井箐安裝倒虹吸管
3.2.2.4 新壩箐箐底取水點(diǎn)箐底攔砂壩
3.2.2.5 引水溝渠
3.2.2.6 青樹(shù)河取水點(diǎn)引水溝渠
3.2.2.7 老灌壩壩頂下放水溝渠
3.2.2 工程預(yù)算
3.2.2.1 鹽井箐主箐攔砂壩取水點(diǎn)壩頂加高
3.2.2.3 鹽井箐引水溝渠
3.2.2.3 鹽井箐安裝倒虹吸管
3.2.2.4 新壩箐底取水點(diǎn)引水溝渠
3.2.2.5 青樹(shù)河取水點(diǎn)引水溝渠
3.2.2.6 老灌壩壩頂下放水溝渠
3.2.2.7 稅金
3.2.2.8 管理費(fèi)
4、 項(xiàng)目資金籌措方案
5、 項(xiàng)目實(shí)施保障措施
5.1 集資及施工
5.2 主體工程建設(shè)
5.3 成立項(xiàng)目監(jiān)督管理小組
6、 項(xiàng)目實(shí)施后的效益分析
6.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的效益
6.2 增加群眾收入方面的效益
6.3 社會(huì)效益
1、綜述
1.1 項(xiàng)目背景
結(jié)合云南省20xx-2012年干旱少雨，群眾迫切需要抗旱增蓄的要求，對(duì)部分重點(diǎn)缺水區(qū)加大投入，將有限資金集中用于糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分體現(xiàn)短期內(nèi)能完成見(jiàn)效和群眾基礎(chǔ)好的原則，將項(xiàng)目選擇在××鎮(zhèn)××村委會(huì)老灌壩、老張壩庫(kù)區(qū)，進(jìn)一步完善配套農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能。
1.2 項(xiàng)目概述
××村委會(huì)老灌壩、老張壩引水增蓄工程項(xiàng)目區(qū)位祿豐縣西南部，××縣××鎮(zhèn)北部，距××縣城57公里，距昆明109公里，距楚雄54公里，項(xiàng)目覆蓋××村委會(huì)老楊家莊、劉家壩、趙家村、團(tuán)結(jié)村共4個(gè)村民小組193戶815人，耕地770.5畝，大牲畜435頭。
項(xiàng)目覆蓋區(qū)的楊家莊、劉家壩、趙家村、團(tuán)結(jié)村4個(gè)村小組屬于半山區(qū)村小組，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。20xx年農(nóng)民人均純收入3557元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有老灌壩?。ǘ┬退畮?kù)1 個(gè)，老張壩小壩塘1個(gè)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水主要來(lái)自于彩云鎮(zhèn)星宿江大溝、大慶水庫(kù)和老灌壩、老張壩，其中，有770.5畝耕地和425頭大牲畜常年飲水必須靠老灌壩、老張壩供應(yīng)，老灌壩為?。ǘ停┧畮?kù)，總庫(kù)容10萬(wàn)立方米、老張壩是小壩塘，總庫(kù)容1萬(wàn)立方米。老灌溉壩蓄水水源主要來(lái)自于新壩箐、青樹(shù)河，集雨面積約2平方公里，其中，青樹(shù)河發(fā)源于××村委會(huì)?。ㄒ唬┬退畮?kù)大黑箐水庫(kù)下游，
源頭短，水量小，水量季節(jié)影響大特點(diǎn)。老張壩蓄水水源主要來(lái)自于新壩箐，集雨面積約1.2平方公里。雨季短時(shí)有水，平時(shí)無(wú)水。
2、基本情況
老灌壩水庫(kù)位于朋溪村委會(huì)東北部，地處楊家莊村旁，彩云至干海資柏油公路從壩頂上通過(guò)，水庫(kù)距村委會(huì)約2.0km，距鎮(zhèn)政府約3.8km。老灌壩水庫(kù)修建于1954年，壩高12.0m，壩頂長(zhǎng)170m，壩頂寬4.0m，總庫(kù)容10萬(wàn)m3，屬均質(zhì)土壩，壩規(guī)模為?。ǘ┬退畮?kù)，設(shè)計(jì)灌溉面積200畝。目前該水庫(kù)屬朋溪村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)僅有的一件小（二）型水庫(kù)，由于受地理位臵的限制，水庫(kù)位于村子旁，上游無(wú)山箐，周圍多為農(nóng)田，水庫(kù)蓄水主要靠雨季降水。
隨著近兩年來(lái)連續(xù)干旱，水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，已滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，村民迫切要求修建引水溝渠來(lái)增加老灌壩水庫(kù)的蓄水。經(jīng)實(shí)地規(guī)劃，分別從西北方向鹽井箐主箐攔砂壩、新壩箐底、東北方向青樹(shù)河3個(gè)取水點(diǎn)修建引水溝渠來(lái)增加水庫(kù)蓄水。
2.1 項(xiàng)目區(qū)自然情況
項(xiàng)目區(qū)位于××鎮(zhèn)政府駐地東北部，距彩云鎮(zhèn)政府所在地 3.8公里，到××鎮(zhèn)道路為柏油路，交通方便。東鄰松石、東營(yíng) ，南鄰羅川，西鄰廣通鎮(zhèn)錢家沖部隊(duì)油庫(kù) ，北鄰廣通鎮(zhèn)清水村委會(huì)。海拔1480 米，年平均氣溫17.8℃，年降水量637.7毫米，降水主要集中在6月至10月，境內(nèi)主要有青樹(shù)河、鹽井箐兩條小河。青樹(shù)河是老灌壩蓄水的主要水源，發(fā)源于松石村委會(huì)?。ㄒ唬┬退畮?kù)大黑箐水庫(kù)下游，源頭短，水量小，水量受降雨影響大。鹽井箐小河發(fā)源于××村委會(huì)鹽井箐，源頭短，水量小，水量受降雨影響大，
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇4
為了進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校新三年隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮區(qū)教育教學(xué)能手、校骨干教師的引領(lǐng)、輻射與指導(dǎo)作用，促進(jìn)同伴間的互助合作，營(yíng)造有利于青年教師成長(zhǎng)的良好氛圍和健康有序的教研文化，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，從本學(xué)期開(kāi)始，大力開(kāi)展“學(xué)科提高、同伴互學(xué)、師徒結(jié)對(duì)”的“青藍(lán)工程”項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以新課程綱要為指導(dǎo)，以提高教師專業(yè)素養(yǎng)為目的，提升學(xué)生學(xué)習(xí)生活品質(zhì)為宗旨，通過(guò)學(xué)科工作坊、同伴互助共同體、師徒結(jié)對(duì)新干線三個(gè)層面的學(xué)習(xí)、指導(dǎo)、交流、培訓(xùn)和檢查，加快教師角色轉(zhuǎn)換的步伐，提高教師的思想素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)技能，不斷深化新課程改革，提高課堂有效性，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要，全面推進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)。
二、工程目標(biāo)：
1、總目標(biāo)
：打造一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
2、具體目標(biāo)：
（1）從總體入手，提高全體教師的素質(zhì)。改變學(xué)校師徒結(jié)對(duì)單一做法，對(duì)學(xué)?！扒嗨{(lán)工程”結(jié)對(duì)工作有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的規(guī)劃，從整體入手，提高全體教師的素質(zhì)。
（2）改變以往的“平面培養(yǎng)模式”為“立體培養(yǎng)模式”，分層次，分目標(biāo)。通過(guò)同伴之間、師徒之間協(xié)作研究，互相促進(jìn)，共同提高，達(dá)到教師隊(duì)伍的群體優(yōu)化，為建立一支全面貫徹素質(zhì)教育要求，積極推進(jìn)新課程改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的桃浦中心小學(xué)骨干教師梯隊(duì)奠定基礎(chǔ)。
三、參與對(duì)象：
全校45周歲（包括45歲）以下的教師。
四、工程要求：
1、青藍(lán)工程以“學(xué)科提高、同伴互學(xué)、師徒結(jié)對(duì)”為基本形式，同時(shí)不斷拓寬實(shí)施渠道，向多學(xué)科拓展，尋求專家的指導(dǎo)與幫助，力求形式多樣，各具特色，長(zhǎng)期堅(jiān)持，注重實(shí)效。
2、青藍(lán)工程的實(shí)施，要做好學(xué)科主持人和工作坊成員的選擇、同伴互助的配對(duì)以及指導(dǎo)教師和師徒的合理組合。工作坊主持人、共同體召集人和指導(dǎo)教師應(yīng)是師德高尚、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理水平較高的教育教學(xué)能手、教壇新秀和骨干教師。工作坊成員、同伴互助的配對(duì)、師徒結(jié)對(duì)都以自愿組合為主。
3、青藍(lán)工程的推進(jìn)要緊密結(jié)合教育教學(xué)工作，每學(xué)期突出一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，努力提高教師的師德修養(yǎng)、教學(xué)水平。學(xué)校努力各層面教師搭建施展自己的舞臺(tái)，每學(xué)期開(kāi)展相約課堂等教學(xué)匯報(bào)展示活動(dòng)。
五、具體實(shí)施措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組及考評(píng)小組
1、學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人共同參與，同時(shí)成立青藍(lán)工程考核小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組：
組
長(zhǎng)：@
副組長(zhǎng)：@
成
員@
考核小組：
組
長(zhǎng)：@
副組長(zhǎng)：@
成
員：全體中層干部及教師代表
2、職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（1）制訂“青藍(lán)工程”實(shí)施方案，提出“青藍(lán)工程”任務(wù)和目標(biāo)。
（2）加強(qiáng)對(duì)“青藍(lán)工程”實(shí)施過(guò)程的管理和指導(dǎo)，定期召開(kāi)“青藍(lán)工程”經(jīng)驗(yàn)交流和推進(jìn)會(huì)議。
（3）逐步完善青藍(lán)工程激勵(lì)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)“青藍(lán)工程”表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和總結(jié)。
考核小組職責(zé)：
（1）制定好青藍(lán)工程年度實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)安排重點(diǎn)工作和重要活動(dòng)。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行青藍(lán)工程工作記載和檢查制度。加強(qiáng)對(duì)期初、期中、期末實(shí)施過(guò)程的檢查，嚴(yán)格考評(píng)環(huán)節(jié)，謹(jǐn)防走過(guò)場(chǎng)。
（3）負(fù)責(zé)對(duì)青藍(lán)工程的考核、評(píng)估工作。
（二）職責(zé)和義務(wù)
學(xué)科工作坊：
（1）領(lǐng)銜人向工作坊成員介紹教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提供教學(xué)信息，推薦學(xué)習(xí)文章，使其開(kāi)闊視野，不斷充實(shí)；組織工作坊成員進(jìn)行專題講座、實(shí)踐課研討等校本研修活動(dòng)。
（2）工作坊成員每學(xué)期認(rèn)真研讀1本教育教學(xué)理論專著，并認(rèn)真做好讀書(shū)筆記；積極參加工作坊組織的教研活動(dòng)和備課活動(dòng)，積極參加學(xué)校的各項(xiàng)競(jìng)賽和研討活動(dòng)。
同伴互助共同體：
（1）認(rèn)真貫徹師德規(guī)范，自覺(jué)執(zhí)行師德標(biāo)準(zhǔn)，教書(shū)育人，為人師表。
（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)“新課標(biāo)”、對(duì)學(xué)科教學(xué)任務(wù)有較全面的認(rèn)識(shí)。
（3）認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研新的教育教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)踐中自覺(jué)貫徹、主動(dòng)探索，認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)常規(guī)。
（4）開(kāi)展相互間的備課、聽(tīng)課、評(píng)課活動(dòng)，相互切磋，共同提高。
師徒結(jié)對(duì)新干線：
l
師傅職責(zé)：
（1）全面關(guān)心徒弟的工作、學(xué)習(xí)、生活和思想，指導(dǎo)青年教師制訂自我發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)徒弟及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)和工作方法。
（2）每學(xué)期聽(tīng)徒弟教師的課10節(jié)以上，切實(shí)做到“課前指點(diǎn)、課中指導(dǎo)、課后評(píng)價(jià)”，指出教學(xué)中的不足和改進(jìn)方法，促進(jìn)徒弟教師教學(xué)能力的提高。
（3）指導(dǎo)青年教師備課、上課。每學(xué)期重點(diǎn)審閱徒弟5篇以上教案，指導(dǎo)青年教師布置和批改作業(yè)每單元不少于1次；指導(dǎo)青年教師命制試題每學(xué)期不少于1次。
（4）每學(xué)期檢查指導(dǎo)青年教師的各類教學(xué)資料不少于2次，并及時(shí)交換指導(dǎo)意見(jiàn)。
（5）指導(dǎo)青年教師上好“四課”示范課、匯報(bào)課、公開(kāi)課、評(píng)優(yōu)課，每學(xué)期開(kāi)一次“師徒同上一堂課”活動(dòng)，指導(dǎo)青年教師參加各類教學(xué)競(jìng)賽。
（6）指導(dǎo)青年教師開(kāi)展教科研活動(dòng)，每學(xué)年指導(dǎo)青年教師撰寫(xiě)一篇較高質(zhì)量的教育教學(xué)論文。
（7）指導(dǎo)青年教師要認(rèn)真做好“青藍(lán)工程”過(guò)程資料記錄工作，每學(xué)期寫(xiě)好一份工作總結(jié)。
徒弟職責(zé)：
（1）虛心向指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)，隨時(shí)接受指導(dǎo)老師檢查，及時(shí)改進(jìn)工作和教學(xué)方法。
（2）要與指導(dǎo)教師一起備課，認(rèn)真記錄指導(dǎo)教師的指點(diǎn)意見(jiàn)，每月不少于3次；要主動(dòng)邀請(qǐng)指導(dǎo)教師聽(tīng)課、評(píng)課；主動(dòng)聽(tīng)?zhēng)煾档恼n，每學(xué)期不少于10節(jié)，聽(tīng)課要認(rèn)真記錄。
（3）要自覺(jué)接受指導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)工作常規(guī)資料的'檢查、指導(dǎo)，并按照指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷改進(jìn)教學(xué)工作，規(guī)范自己的教學(xué)行為。
（4）要積極主動(dòng)地參加各項(xiàng)教研活動(dòng)，每學(xué)期上好一次匯報(bào)課，要積極參加各類教學(xué)競(jìng)賽，錘煉教學(xué)技藝。
（5）要向指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)管理學(xué)生、教育學(xué)生的方法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的育人水平。
（6）認(rèn)真完成學(xué)校布置各項(xiàng)工作，積極承擔(dān)各類示范課、評(píng)優(yōu)課、公開(kāi)課的教學(xué)任務(wù)。
（7）要積極參與“六個(gè)一”活動(dòng)，即每月向指導(dǎo)老師提供一篇教學(xué)案例、一課時(shí)的教學(xué)設(shè)計(jì)、一篇教學(xué)反思,每學(xué)期寫(xiě)一篇高質(zhì)量的教學(xué)論文、出一份完整的試題、交一份有一定水平教育教學(xué)工作總結(jié)。
六、保障措施
1、學(xué)?！扒嗨{(lán)工程”，由課程部負(fù)責(zé)日常事務(wù)，處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的亟待解決的問(wèn)題。對(duì)師徒間的幫教活動(dòng)進(jìn)行跟蹤管理。學(xué)校將通過(guò)備課、教學(xué)反思及論文等形式定期檢查，通過(guò)聽(tīng)課、調(diào)研等形式定期考察參與教師的專業(yè)素質(zhì)和課堂能力，評(píng)選出優(yōu)秀師徒對(duì)子，優(yōu)秀同伴互助共同體，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
2、學(xué)校要建立“青藍(lán)工程”活動(dòng)資料袋，內(nèi)容包括同伴互助、師徒雙方的相關(guān)活動(dòng)記錄、榮譽(yù)證書(shū)、教案、反思和案例、心得體會(huì)和論文等。
3、學(xué)校將結(jié)合實(shí)際每學(xué)期召開(kāi)一次“青藍(lán)工程”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工程發(fā)展。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇5
三門峽市中心醫(yī)院
病房樓項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
為了加快病房樓建設(shè)步伐，緩解病區(qū)住院緊張局面，改善病人住院環(huán)境，滿足患者需求，更好為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)使病房樓盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。為完成20xx年經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)和五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
二、建設(shè)目標(biāo)
病房樓建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，即完成內(nèi)外裝修，內(nèi)部設(shè)備安裝到位，具備接收病人條件。
三、建立組織機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：梁智斌
副組長(zhǎng)：任仲振
成員：張伏牛、仝茂章、潘華、楊曉存、莫海平、趙虹、吳榮、武元衛(wèi)、梁世森、萬(wàn)寶華、羅少珍
四、具體措施
1、制定施工計(jì)劃，繪制施工節(jié)點(diǎn)完成詳圖。
2、按照施工計(jì)劃，組織施工單位討論，分析，確定單位施工方案和進(jìn)度。
3、以內(nèi)部裝修施工為主線,制定月,周施工計(jì)劃。安裝等配套施工按內(nèi)裝計(jì)劃制定施工方案并落實(shí)施工計(jì)劃.確保裝
修進(jìn)度落到實(shí)處。
4、采取交叉施工，分班作業(yè)的方式推進(jìn)施工進(jìn)度。
5、制定獎(jiǎng)懲措施，確保病房樓建設(shè)施工進(jìn)度如期完工。
五、考評(píng)和獎(jiǎng)懲
1、病房樓投入使用后，對(duì)提前完成目標(biāo)任務(wù)的院相關(guān)配合科室和個(gè)人給與獎(jiǎng)勵(lì)。
2、每月對(duì)工程進(jìn)度實(shí)施定量考核，對(duì)按時(shí)完成工程量計(jì)劃的施工單位在資金撥付上優(yōu)先考慮。對(duì)未能按時(shí)完成施工計(jì)劃的給與經(jīng)濟(jì)處罰。
六、進(jìn)度計(jì)劃
1、外裝飾工程：2月25日—5月27日完成外墻裝飾板施工。其中包括東立面3月8日前完成。西立面3月11日前完成。北立面3月25日前完成。南立面4月18日前完工。屋面及六層4月30日前完工。裝飾板刷漆，5月27日前完成。
2、內(nèi)裝飾工程：3月1日—5月20日完成裝飾裝修工程。其中地磚墻磚施工4月12日完成。吊頂，窗簾盒，封墻頭施工5月20日前完成。樓梯間、病房、辦公用房墻面漆施工5月10日完成。不銹鋼拉桿施工5月12日完成。
3、土建工程：3月1日—4月30日完成土建粗裝施工。
4、給排水工程：3月1日—6月2日完成給排水工程施工。其中，冷熱水系統(tǒng)施工5月25日前完成。排水系統(tǒng)施
工5月17日前完成。潔具安裝6月2日前完成。
5、強(qiáng)電工程：3月1日—6月9日完成電氣工程施工。 其中，層橋架，線管，配線，電纜。4月10日前完成。配電箱安裝及壓線5月9日前完成。電纜敷設(shè)及壓線4月24日前完成。燈具、面板安裝6月2日前完成。衛(wèi)生間排風(fēng)扇吊架及風(fēng)管安裝3月26日前完成。防雷接地4月19日前完成。通電運(yùn)行調(diào)試6月9日完成。
6、其他工程：消防系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、醫(yī)用氣體系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、連廊施工、外圍管網(wǎng)施工和硬化等配套施工積極配合內(nèi)、外裝修施工進(jìn)度，5月30日前具備交工條件。
7、工程后續(xù)工作：7月份報(bào)主管部門給與組織驗(yàn)收，并組織對(duì)所有工程資料進(jìn)行核實(shí)，做好審計(jì)前的準(zhǔn)備工作。8月份將工程決算資料報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。力爭(zhēng)年底前結(jié)束審計(jì)。
七、中心醫(yī)院病房樓20xx年進(jìn)度計(jì)劃表（附后）
20xx年3月13日
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇6
（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段
此階段處于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作的最前期，由成立項(xiàng)目組、前期調(diào)研、編制總體項(xiàng)目計(jì)劃、啟動(dòng)會(huì)四個(gè)階段組成。
階段主任務(wù)
1、成立項(xiàng)目組：
部門經(jīng)理接到實(shí)施申請(qǐng)后，任命項(xiàng)目經(jīng)理，指定項(xiàng)目目標(biāo)，由部門經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理一起指定項(xiàng)目組成員及成員任務(wù)，并報(bào)總經(jīng)理簽署《項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》。
2、前期調(diào)研：
項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組成員，在商務(wù)人員配合下，建立與用戶的聯(lián)系，對(duì)合同、用戶進(jìn)行調(diào)研。填寫(xiě)《用戶及合同信息表》。在項(xiàng)目商務(wù)談判中，商務(wù)經(jīng)理積累了大量的信息，項(xiàng)目組首先應(yīng)收集商務(wù)和合同信息，并與商務(wù)經(jīng)理一起識(shí)別那些個(gè)體和組織是項(xiàng)目的干系人，確定他們的需求和期望，如何滿足和影響這些需求、期望以確保項(xiàng)目能夠成功。
3、編制《項(xiàng)目總體計(jì)劃》：
《項(xiàng)目總體計(jì)劃》是一個(gè)文件或文件的集合，隨著項(xiàng)目信息不斷豐富和變化，會(huì)被不斷變更，主要介紹項(xiàng)目目標(biāo)、主要項(xiàng)目階段、里程碑、可交付成果。通常包括以下幾方面內(nèi)容：項(xiàng)目描述，項(xiàng)目目標(biāo)、主要項(xiàng)目階段、里程碑、可交付成果。所計(jì)劃的職責(zé)分配（包括用戶的）；溝通管理計(jì)劃，確定項(xiàng)目干系人對(duì)信息和溝通的需要：即什么人何時(shí)需要什么信息以及通過(guò)什么方式將信息提供給他們。質(zhì)量管理計(jì)劃，確定適合于項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和如何滿足其要求。如果有必要，可以包括上述每一個(gè)計(jì)劃，詳細(xì)程度根據(jù)每個(gè)具體項(xiàng)目的要求而定。未解決事宜和未定的決策。
4、啟動(dòng)會(huì)：
項(xiàng)目組與用戶共同召開(kāi)的宣布項(xiàng)目實(shí)施正式開(kāi)始的會(huì)議。會(huì)程安排如下：
共同組建項(xiàng)目實(shí)施組織，實(shí)施組織的權(quán)利和職責(zé)；雙方簽署《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》。 ? 項(xiàng)目組介紹《項(xiàng)目總體計(jì)劃》和《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》，包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目目標(biāo)、主要項(xiàng)目階段、里程碑、可交付成果。所計(jì)劃的職責(zé)分配（包括用戶的）； ? 項(xiàng)目實(shí)施中項(xiàng)目管理的必要性和如何進(jìn)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目的質(zhì)量如何控制； ? 項(xiàng)目實(shí)施中用戶的參與和領(lǐng)導(dǎo)的支持的重要作用；
階段驗(yàn)收、技術(shù)交接和項(xiàng)目結(jié)束后如何對(duì)用戶提供后續(xù)服務(wù)。
（二）需求調(diào)研確認(rèn)階段
此階段的主要工作是軟件公司的項(xiàng)目實(shí)施人員向用戶調(diào)查用戶對(duì)系統(tǒng)的需求，包括管理流程調(diào)研、功能需求調(diào)研、報(bào)表要求調(diào)研、查詢需求調(diào)研等，實(shí)施人員調(diào)研完成后，會(huì)編寫(xiě)《需求調(diào)研分析手冊(cè)》，并交付用戶進(jìn)行確認(rèn)，待用戶對(duì)《需求調(diào)研分析手冊(cè)》上所提到的需求確認(rèn)完畢后，項(xiàng)目實(shí)施人員將以此為依據(jù)進(jìn)行軟件功能的實(shí)現(xiàn)。如果用戶又提出新的需求，實(shí)施人員將分析需求的難度及對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響程度來(lái)確定是否給予實(shí)現(xiàn)。
需求調(diào)研階段具體包括如下內(nèi)容：
1、進(jìn)行需求調(diào)研準(zhǔn)備
2、編制《需求調(diào)研計(jì)劃》
3、內(nèi)部評(píng)審是否通過(guò)《需求調(diào)研計(jì)劃》，項(xiàng)目組、部門經(jīng)理、商務(wù)等人員根據(jù)合同要求和項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)《需求調(diào)研計(jì)劃》草稿進(jìn)行評(píng)審，如評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，則在稍后的時(shí)間內(nèi)簽署，如評(píng)審不通過(guò)則重新修改。
4、用戶是否簽署《需求調(diào)研計(jì)劃》，如用戶簽署《需求調(diào)研計(jì)劃》，則作為以后需求調(diào)研工作的指南。否則重新修改。
5、《需求調(diào)研計(jì)劃》是否有變更，如果計(jì)劃存在變更，則執(zhí)行變更控制流程，否則按計(jì)劃進(jìn)行后續(xù)工作。
6、編寫(xiě)及發(fā)出《需求調(diào)研通知》，項(xiàng)目組編寫(xiě)《需求調(diào)研通知》，確定進(jìn)行需求調(diào)研的相關(guān)事宜，發(fā)給用戶，為順利完成需求調(diào)研工作做準(zhǔn)備
7、需求調(diào)研，項(xiàng)目組以《需求調(diào)研手冊(cè)》為依據(jù)，從業(yè)務(wù)流程、單據(jù)使用、打印格式、報(bào)表查詢幾個(gè)方面展開(kāi)深入和全面的調(diào)研，并搜集用戶的個(gè)性化需求。
8、需求調(diào)研分析根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，項(xiàng)目組和公司其他技術(shù)部門將進(jìn)一步進(jìn)行分析，確定合理、可行的需求，將分析結(jié)果形成《需求分析報(bào)告》草稿。
9、內(nèi)部評(píng)審是否通過(guò)《需求分析報(bào)告》，項(xiàng)目組、部門經(jīng)理、公司其他技術(shù)部門的人員對(duì)《需求分析報(bào)告》草稿進(jìn)行評(píng)審，如評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，則在稍后由用戶簽署，如評(píng)審不通過(guò)則重新修改，直至內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。
10、編寫(xiě)及發(fā)出《需求分析報(bào)告確認(rèn)通知》，項(xiàng)目組編寫(xiě)《需求分析報(bào)告確
認(rèn)通知》，發(fā)給用戶，確定進(jìn)行需求確認(rèn)的相關(guān)事宜，告之相關(guān)部門及人員安排好工作，準(zhǔn)時(shí)參與需求確認(rèn)工作，為順利完成需求確認(rèn)工作做準(zhǔn)備。
11、用戶是否確認(rèn)《需求分析報(bào)告》，如果用戶確認(rèn)，并簽署了《需求分析報(bào)告》，則需求調(diào)研階段工作結(jié)束，進(jìn)行后續(xù)的軟件功能實(shí)現(xiàn)的工作；如沒(méi)有確認(rèn)，則進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研、分析，直至用戶最終確認(rèn)并簽署《需求分析報(bào)告》。雙方簽署了《需求分析報(bào)告》，需求調(diào)研工作結(jié)束之后，如果用戶提出新的需求或是變更已有的需求，則執(zhí)行需求新增及變更流程。
（三）軟件功能實(shí)現(xiàn)確認(rèn)階段
此階段的主要工作是項(xiàng)目實(shí)施人員根據(jù)需求調(diào)研階段確認(rèn)的《需求調(diào)研分析手冊(cè)》中的用戶需求內(nèi)容進(jìn)行具體軟件功能的實(shí)現(xiàn)工作。
在軟件功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施人員將記錄軟件實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)過(guò)程。便于公司售后服務(wù)之用。每一個(gè)實(shí)施技術(shù)人員必須嚴(yán)格按照要求記錄、存檔。
按照調(diào)研要求的所有功能實(shí)現(xiàn)完畢后，項(xiàng)目實(shí)施人員將編制《軟件功能確認(rèn)表》，將定制好軟件功能待用戶確認(rèn)，用戶根據(jù)《軟件功能確認(rèn)表》上的功能逐一確定軟件功能是否達(dá)到要求，對(duì)不滿足要求的功能，項(xiàng)目實(shí)施人員將會(huì)記錄下來(lái)并進(jìn)行功能修改，直到滿足用于要求。
（四）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化初裝階段
此階段的主要工作是項(xiàng)目實(shí)施人員指導(dǎo)用戶進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化資料的準(zhǔn)備工作，并對(duì)用戶進(jìn)行初裝資料的軟件操作培訓(xùn)，以便用戶能夠及時(shí)的將標(biāo)準(zhǔn)資料錄入系統(tǒng)，初裝完成后，項(xiàng)目實(shí)施人員會(huì)對(duì)資料初裝的情況進(jìn)行核查，為以后具體業(yè)務(wù)功能的開(kāi)展做好基礎(chǔ)。
（五）系統(tǒng)培訓(xùn)階段
系統(tǒng)培訓(xùn)階段工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作中比較重要的工作，用戶對(duì)軟件的操作功能是否熟練將直接影響到后面的軟件應(yīng)用效果，所以軟件公司和用戶雙方要對(duì)此階段的工作給予足夠的重視。要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性和艱巨性。在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)用戶的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范的產(chǎn)品培訓(xùn)是非常必要的，達(dá)到讓用戶
了解軟件產(chǎn)品，最終自己能夠解決使用中的具體的問(wèn)題。
此階段的培訓(xùn)工作中將用戶參加產(chǎn)品培訓(xùn)的人員劃分為三個(gè)層次：決策層、技術(shù)層、操作層，對(duì)不同層次的用戶參加產(chǎn)品培訓(xùn)人員的培訓(xùn)內(nèi)容分別是：
決策層：領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施中的作用與重要性、決策查詢。
維護(hù)層：系統(tǒng)維護(hù)知識(shí)、操作方法。
操作層：操作方法。
具體的培訓(xùn)工作流程為：
1、調(diào)研培訓(xùn)信息：
在培訓(xùn)開(kāi)始前3天由用戶實(shí)施負(fù)責(zé)人，將參加培訓(xùn)的部門和人員情況填入《受訓(xùn)部門匯總表》、《受訓(xùn)人員情況一覽表》。
2、編制培訓(xùn)計(jì)劃：
結(jié)合調(diào)研結(jié)果，與用戶實(shí)施負(fù)責(zé)人商議具體培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間，場(chǎng)地，人員等。項(xiàng)目組編制《培訓(xùn)計(jì)劃》。
3、簽署培訓(xùn)計(jì)劃：
用戶簽署《培訓(xùn)計(jì)劃》，進(jìn)一步確認(rèn)培訓(xùn)安排。
4、發(fā)培訓(xùn)通知：
培訓(xùn)開(kāi)始前2天，按照簽署的《培訓(xùn)計(jì)劃》，將培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間，場(chǎng)地，人員等信息通知用戶實(shí)施負(fù)責(zé)人。
5、搭建培訓(xùn)環(huán)境：
公司項(xiàng)目組在培訓(xùn)開(kāi)始前，將培訓(xùn)環(huán)境搭建及檢查妥當(dāng)，將培訓(xùn)提綱及培訓(xùn)手冊(cè)準(zhǔn)備好。
6、組織培訓(xùn)：
公司項(xiàng)目組培訓(xùn)負(fù)責(zé)人與用戶實(shí)施負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，按培訓(xùn)制度嚴(yán)格考核。由用戶將考勤情況填入《培訓(xùn)人員簽到表》。
7、培訓(xùn)考核：
公司項(xiàng)目組培訓(xùn)負(fù)責(zé)人與用戶實(shí)施負(fù)責(zé)人組織受訓(xùn)人員參加上機(jī)及理論考試。
8、培訓(xùn)總結(jié)：
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇7
根據(jù)省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的意見(jiàn)》（蘇衛(wèi)社婦〔20xx〕6號(hào)）、省衛(wèi)生廳《江蘇省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目管理方案》（蘇衛(wèi)社婦〔20xx〕11號(hào)）和市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)〈鹽城市農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（鹽衛(wèi)基婦〔20xx〕39號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
1、總目標(biāo)
自20xx年8月起，在全縣實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)村孕產(chǎn)婦到有資質(zhì)的定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)分娩，促進(jìn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)，保障廣大婦女兒童健康。
2、年度目標(biāo)
全縣孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%。
二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容
1、項(xiàng)目范圍：全縣所有的鎮(zhèn)及農(nóng)、鹽場(chǎng)。
2、項(xiàng)目對(duì)象：20xx年8月1日起，射陽(yáng)縣農(nóng)村戶籍孕產(chǎn)婦在有助產(chǎn)資質(zhì)的縣內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受產(chǎn)前檢查、住院分娩服務(wù)，且符合計(jì)劃生育政策的給予住院分娩財(cái)政補(bǔ)助?？h內(nèi)非本縣戶口的農(nóng)村孕產(chǎn)婦不享受本縣住院分娩財(cái)政補(bǔ)助。
3、項(xiàng)目限價(jià)要求：全縣助產(chǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的意見(jiàn)》（蘇衛(wèi)社婦〔20xx〕6號(hào)）制訂的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務(wù)項(xiàng)目和限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的服務(wù)質(zhì)量和合理收費(fèi)。
三、組織實(shí)施
1、縣衛(wèi)生主管部門成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目辦”），辦公室設(shè)在縣婦幼保健所。項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)；確定縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公示；協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、檢查評(píng)估、經(jīng)費(fèi)審核、信息統(tǒng)計(jì)等。技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)科質(zhì)量監(jiān)管，定期、不定期地開(kāi)展產(chǎn)科質(zhì)量評(píng)估與考核。
2、縣婦幼保健所按縣統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)科設(shè)置規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況的檢查和督導(dǎo)，嚴(yán)格助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、助產(chǎn)人員準(zhǔn)入。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦急救綠色通道建設(shè)，確保綠色通道暢通。做好相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)，并配合衛(wèi)生行政部門做好項(xiàng)目考核等工作。做好本縣戶口在外地住院分娩的孕產(chǎn)婦補(bǔ)助申報(bào)資料的審核，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助結(jié)算，按季做好結(jié)算經(jīng)費(fèi)的公示工作。
3、凡取得縣衛(wèi)生主管部門頒發(fā)的助產(chǎn)執(zhí)業(yè)許可的縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)按《江蘇省助產(chǎn)技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)婦產(chǎn)科和圍保門診的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定產(chǎn)科質(zhì)量控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格剖宮產(chǎn)指征，控制剖宮產(chǎn)率，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)孕產(chǎn)婦生命安全。
四、補(bǔ)助流程
1、宣傳動(dòng)員：廣泛宣傳、充分告知，縣圍保門診在進(jìn)行孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查時(shí)，要?jiǎng)訂T農(nóng)村孕產(chǎn)婦憑身份證、戶口本、計(jì)劃生育服務(wù)證到各定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)住院分娩，享受財(cái)政補(bǔ)助。
2、住院分娩：縣定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行首診負(fù)責(zé)，首診醫(yī)生必須審核孕產(chǎn)婦身份證、戶口簿、計(jì)劃生育服務(wù)證，對(duì)符合條件對(duì)象收集好孕產(chǎn)婦的身份證、戶口簿、計(jì)劃生育服務(wù)證復(fù)印件，在入院通知書(shū)上注明是“住院分娩補(bǔ)助”對(duì)象，按照農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務(wù)項(xiàng)目和限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，住院分娩財(cái)政補(bǔ)助部分直接沖減產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用。對(duì)符合補(bǔ)助要求的產(chǎn)婦進(jìn)行登記。
3、經(jīng)費(fèi)撥付：縣定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)每月10前將“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助入院審核登記表”、與表相符的產(chǎn)婦身份證、戶口簿、計(jì)劃生育服務(wù)證復(fù)印件、收費(fèi)處打印的“住院分娩補(bǔ)助”對(duì)象“射陽(yáng)縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助基本情況登記表”上報(bào)縣項(xiàng)目辦，縣項(xiàng)目辦對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核后報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局將專項(xiàng)補(bǔ)助資金直接撥付給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
4、本縣戶口在縣外住院分娩的孕產(chǎn)婦，須按分娩地相應(yīng)的限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在分娩機(jī)構(gòu)繳納所需費(fèi)用，并于分娩后6個(gè)月內(nèi)由所在鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）防?？疲ㄋy帶住院分娩結(jié)算發(fā)票、費(fèi)用清單和出院小結(jié)，以及孕產(chǎn)婦身份證、戶口本、計(jì)劃生育服務(wù)證原件和復(fù)印件、產(chǎn)前保健手冊(cè)，到縣項(xiàng)目辦按規(guī)定審核報(bào)銷。
5、對(duì)20xx年8月至20xx年2月已住院分娩的農(nóng)村孕產(chǎn)婦，按“20xx年8月-20xx年2月住院分娩補(bǔ)助發(fā)放流程”要求，于20xx年4月底前做好補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的回顧性補(bǔ)發(fā)工作。
6、縣各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向縣項(xiàng)目辦上報(bào)相關(guān)報(bào)表：“射陽(yáng)縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目月統(tǒng)計(jì)表”、“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助情況季報(bào)表”。
五、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
1、參加縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)助在財(cái)政補(bǔ)助之外的住院分娩費(fèi)用，仍按合作醫(yī)療規(guī)定定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的貧困孕產(chǎn)婦，可按縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度規(guī)定再給予救助。
2、縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)資金管理使用，通過(guò)婦幼衛(wèi)生信息網(wǎng)實(shí)行全縣聯(lián)網(wǎng)核查，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的全程監(jiān)控，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按月結(jié)清賬目，按季向社會(huì)張榜公布經(jīng)費(fèi)使用情況。禁止任何單位、個(gè)人借用和挪用專項(xiàng)資金。對(duì)故意虛報(bào)騙取專項(xiàng)資金的，除責(zé)令改正、追回專項(xiàng)資金外，還必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
六、項(xiàng)目檢查評(píng)估
1、縣項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和效果評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，每半年向縣政府、市衛(wèi)生局報(bào)送一次項(xiàng)目進(jìn)展情況。接受上級(jí)對(duì)專項(xiàng)資金使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，為省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金提供依據(jù)。
2、縣婦幼保健所須由專人負(fù)責(zé)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目補(bǔ)助工作，開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健健康教育，宣傳農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目要求。按規(guī)定做好全縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)及項(xiàng)目管理中補(bǔ)助對(duì)象的審核上報(bào)工作。
3、縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定提供服務(wù)，嚴(yán)禁扣減服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)禁將正常產(chǎn)劃為剖宮產(chǎn)，特殊情況需收取規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目之外的其他服務(wù)費(fèi)用，需征得孕產(chǎn)婦本人或家屬同意。否則一經(jīng)查實(shí)，扣減項(xiàng)目補(bǔ)助金額。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇8
隨著新課改工作的深入推進(jìn)，要想取得教育教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高，教學(xué)研究的重心必須下移，以課程實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題為對(duì)象，以教師作為研究的主體，總結(jié)和提升教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。我校努力加大校本培訓(xùn)的力度，開(kāi)展以教學(xué)案例培訓(xùn)為載體，來(lái)推進(jìn)教育教學(xué)工作向縱深發(fā)展。具體方案實(shí)施如下：
一、制度保障
完善了校本培訓(xùn)工作的管理辦法、實(shí)施意見(jiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，為校本培訓(xùn)工作提供了有力的政策保障，保證了校本培訓(xùn)工作的順利實(shí)施，推動(dòng)了我校教師整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了我校教師的專業(yè)化發(fā)展。努力探索教師的發(fā)展性評(píng)價(jià)，對(duì)通過(guò)校本培訓(xùn)在教育教學(xué)工作中扎實(shí)肯干、開(kāi)拓進(jìn)取、做出成績(jī)的教師在評(píng)職、評(píng)先中給予政策上的傾斜。
二、培訓(xùn)方式
我校以教學(xué)案例為主題,對(duì)教師進(jìn)行案例化校本培訓(xùn),采用聽(tīng)講式培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)相結(jié)合,使原來(lái)被動(dòng)式培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)式培訓(xùn)。
1、學(xué)校組織骨干教師開(kāi)設(shè)講座：《關(guān)于教學(xué)案例的撰寫(xiě)》、《重視案例分析 推進(jìn)課堂教學(xué)（一）》、《重視案例分析 推進(jìn)課堂教學(xué)（二）》，以提升教師的理論水平。
2、要求教師通過(guò)翻閱教育教學(xué)書(shū)刊、上網(wǎng)搜尋等自學(xué)方式方法,收集經(jīng)典教學(xué)案例，給教師以指導(dǎo)、借鑒；
3、學(xué)校開(kāi)展校級(jí)教學(xué)案例評(píng)比，然后選取優(yōu)秀案例參加市級(jí)評(píng)比，利用參與式以提高教學(xué)實(shí)踐能力，促進(jìn)教師更快的成長(zhǎng)。
三、培訓(xùn)要求
1.培訓(xùn)工作要扎實(shí)有效、循序漸進(jìn)，要從教師教學(xué)工作的實(shí)際出發(fā)。
2.培訓(xùn)過(guò)程中要為教師搭建一個(gè)學(xué)習(xí)、交流與研討的平臺(tái)（與校本教研結(jié)合），以培訓(xùn)與展示活動(dòng)為契機(jī)，促教師專業(yè)發(fā)展。
我校將以學(xué)校實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以校本特色培訓(xùn)為抓手，以“提質(zhì)量、育人才、出名師、創(chuàng)名?！睘槟繕?biāo)，以學(xué)校開(kāi)展的課堂教學(xué)改革為平臺(tái)，開(kāi)展富有特色的校本培訓(xùn)，爭(zhēng)取成效。從而使教師專業(yè)化水平不斷提高，學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。展望明天，學(xué)校今后將在校本培訓(xùn)的道路上不斷探索，努力開(kāi)創(chuàng)教育教學(xué)工作的新局面。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇9
一、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)
根據(jù)省、市發(fā)改委、市畜牧局《關(guān)于申報(bào)生豬良種繁育體系和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的通知》精神和縣區(qū)發(fā)改局、畜牧局要求編報(bào)實(shí)施方案，養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
二、養(yǎng)豬場(chǎng)基本情況
包括場(chǎng)名、場(chǎng)址、占地面積、職工人數(shù)、總資產(chǎn)、總負(fù)債情況，20xx年6月底盈利情況、豬舍面積、存、出欄數(shù)量，其中能繁母豬數(shù)量，存在問(wèn)題等。
三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
(一)改擴(kuò)建內(nèi)容：如欄圈、沼氣池、污水沉淀池、飼料加工間、防疫消毒室、輸排水管道等，寫(xiě)明建筑面積、結(jié)構(gòu)及造價(jià)等。（含規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖）
(二)儀器設(shè)備購(gòu)置：如防疫、消毒、配種及病死畜處理設(shè)備，飼料加工及運(yùn)送設(shè)備，水、電、暖改造及配套設(shè)施等。
(三)建筑設(shè)計(jì)、安裝等
(四)其他
四、投資估算
(一)建筑安裝費(fèi)用（明細(xì)）
(二)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用（明細(xì)）
(三)其它費(fèi)用
(四)投資規(guī)模，其中：申請(qǐng)補(bǔ)助資金、自籌資金
五、項(xiàng)目建設(shè)期限
項(xiàng)目建設(shè)截止20xx年底
六、項(xiàng)目達(dá)到的規(guī)模及預(yù)期效益
七、項(xiàng)目建設(shè)單位電話、傳真、郵箱等聯(lián)系方式
八、附件
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇10
為確保良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧棉種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，根據(jù)省《20xx年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的思路，對(duì)農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、棉花等作物進(jìn)行良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、主要目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量保持在x萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)達(dá)到x萬(wàn)噸。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。今年，對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，按照實(shí)際種植面積全部補(bǔ)貼。
（二）堅(jiān)持品種擇優(yōu)的原則。主導(dǎo)品種的篩選由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，在符合國(guó)家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場(chǎng)前景較好的品種。
（三）堅(jiān)持公開(kāi)推介的原則。主導(dǎo)品種確定后，由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過(guò)各種渠道公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。
（四）堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要，積極鼓勵(lì)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。
四、實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼范圍：水稻、小麥、玉米、棉花實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋。
（二）補(bǔ)貼對(duì)象：對(duì)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）給予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：20xx年良種補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為早稻、小麥、玉米x元/畝；中晚稻、棉花x元/畝。
五、工作內(nèi)容及要求
（一）嚴(yán)格核實(shí)種植面積。各地要按照整體覆蓋、逐級(jí)推進(jìn)的原則，嚴(yán)格核實(shí)種植面積。首先，由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種，村委會(huì)登記、核實(shí)、公示后（公示時(shí)間不少于7天）上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各村要于6月底前完成上述各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，于7月10日前將本轄區(qū)種植面積和品種上報(bào)縣農(nóng)委、財(cái)政局。
小麥良種面積按20xx年午季良種實(shí)際種植面積登記，玉米、水稻、棉花良種面積按20xx年全年實(shí)際種植良種面積登記。主導(dǎo)品種：農(nóng)戶、村組登記1-2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)要填寫(xiě)3-4個(gè)。
（二）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。今年我縣小麥、水稻、棉花、玉米良種補(bǔ)貼均采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，由縣財(cái)政局通過(guò)“一卡通”向補(bǔ)貼對(duì)象直接發(fā)放補(bǔ)貼資金。
（三）健全良種補(bǔ)貼檔案。各地要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，建立健全良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)資料：紙質(zhì)鄉(xiāng)級(jí)面積落實(shí)表（表3）一式四份及execl電子文檔，報(bào)縣農(nóng)委、財(cái)政局共3份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管一份；紙質(zhì)良種補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶清冊(cè)（表2）一份及execl電子文檔，報(bào)縣農(nóng)委審核后，由縣財(cái)政局農(nóng)村局保管。
2、村（居）委會(huì)資料：村級(jí)良種種植面積登記表（表1）和補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶清冊(cè)（表2）各3份，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)政府1份，村委會(huì)用于行政公示和補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)農(nóng)民簽字確認(rèn)各1份。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，要站在“保民生，促增長(zhǎng)”的高度，切實(shí)把該項(xiàng)目作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并抽調(diào)專人，配備相關(guān)設(shè)備（如電腦、∪盤等），保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案制定、組織實(shí)施、良種推介、技術(shù)服務(wù)以及統(tǒng)一供種的組織管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付等工作，要及時(shí)為農(nóng)戶辦理、修改補(bǔ)貼“一卡通”存折，確?！耙豢ㄍā蓖〞尺\(yùn)行，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過(guò)開(kāi)通農(nóng)村廣播、出動(dòng)宣傳車、召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、張貼、印發(fā)明白紙等多種形式向廣大干群宣傳良種補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉生產(chǎn)的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目公示。實(shí)行良種補(bǔ)貼村級(jí)公示制，公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，公示時(shí)間不少于7天。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立良種補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并通過(guò)各種方式在當(dāng)?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化資金管理。資金要?？顚Ｓ?，切實(shí)按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的核查，加強(qiáng)對(duì)村（居）公示情況的督查，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。凡統(tǒng)計(jì)面積遺漏的，其補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)；凡虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、抵扣農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼資金的，除追回資金外，對(duì)直接責(zé)任人給予嚴(yán)肅查處，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理?？h農(nóng)委、財(cái)政局將通過(guò)實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，了解項(xiàng)目區(qū)面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格，核查補(bǔ)貼檔案、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金發(fā)放等情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不減少。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇11
為貫徹《吉林省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病報(bào)告與處理，依據(jù)《傳染病防治法》、《傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范》、《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（**年版）》等法律、規(guī)范要求，制定本實(shí)施方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
（一）總目標(biāo)
依據(jù)《傳染病防治法》建立并完善各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告與處理機(jī)制；各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)范報(bào)告?zhèn)魅静?；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展轄區(qū)傳染病信息管理，分析、處置傳染病疫情并指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情處理，保障傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)行。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)能力達(dá)到100%，直報(bào)率達(dá)到80%，無(wú)傳染病疫情漏報(bào)、遲報(bào)發(fā)生。落實(shí)社區(qū)傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報(bào)告、預(yù)警機(jī)制和基礎(chǔ)檔案管理。
（二）年度目標(biāo)
1、**年底，各縣（區(qū)）重新統(tǒng)計(jì)登記轄區(qū)內(nèi)所有依《傳染病防治法》承擔(dān)傳染病發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及傳染病報(bào)告人員的基本信息，作為日常管理的基線數(shù)據(jù)，登記率100%。
2、對(duì)轄區(qū)符合傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)用戶與權(quán)限分配管理規(guī)程》（試行），授予用戶權(quán)限，各類用戶進(jìn)行檔案登記，管理率100%。
3、傳染病報(bào)告機(jī)構(gòu)建立健全傳染病報(bào)告管理制度，配置統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)傳染病報(bào)告卡》、《傳染病登記本》，轄區(qū)傳染病報(bào)告機(jī)構(gòu)按照《傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范》、《傳染病報(bào)告和處理服務(wù)規(guī)范》開(kāi)展日常工作。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)能力達(dá)到100%，直報(bào)率達(dá)80%，無(wú)傳染病疫情漏報(bào)、遲報(bào)發(fā)生。
5、落實(shí)社區(qū)傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報(bào)告、預(yù)警機(jī)制和基礎(chǔ)檔案管理，對(duì)傳染病患者及時(shí)登記、上轉(zhuǎn)、追蹤，疑似傳染病患者轉(zhuǎn)診率達(dá)到100%、追蹤率達(dá)到100%、轉(zhuǎn)診到位率≥90%。
6、對(duì)重點(diǎn)傳染病實(shí)施社區(qū)管理，新涂陽(yáng)肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70%以上；DOTS策略覆蓋率100%；結(jié)核病患者系統(tǒng)管理率達(dá)到95%及以上；新涂陽(yáng)患者治愈率達(dá)到85%以上；符合治療標(biāo)準(zhǔn)的艾滋病病人95%以上接受抗病毒治療或中醫(yī)治療；有治療需求的艾滋病病人90%以上得到抗機(jī)會(huì)性感染治療服務(wù)。
二、項(xiàng)目范圍和內(nèi)容
**年項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。
（一）傳染病報(bào)告機(jī)構(gòu)
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人和疑似病人時(shí)，應(yīng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告。
1、培訓(xùn)
定期對(duì)本單位醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行傳染病防治知識(shí)、技能的培訓(xùn)。()社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）每年對(duì)轄區(qū)社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)生進(jìn)行傳染病防治知識(shí)、技能的培訓(xùn)，每月例會(huì)時(shí)以會(huì)代訓(xùn)形式對(duì)傳染病防治知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，組織醫(yī)生參加縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生部門開(kāi)展的傳染病防治工作培訓(xùn)。
2、發(fā)現(xiàn)、登記
填寫(xiě)門診日志及入、出院登記本。首診醫(yī)生在診療過(guò)程中發(fā)現(xiàn)傳染病病例、疑似病例時(shí)，必須認(rèn)真填寫(xiě)門診日志、出入院登記簿，并由首診醫(yī)生或其他執(zhí)行職務(wù)的人員負(fù)責(zé)填寫(xiě)，按照要求填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)傳染病報(bào)告卡》。
3、報(bào)告
（1）報(bào)告程序與方式
已開(kāi)通傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的單位，使用傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)報(bào)告，《傳染病報(bào)告卡》按時(shí)間及病種順序整理歸檔，作為本單位報(bào)告?zhèn)魅静〉臉I(yè)務(wù)依據(jù)。未開(kāi)通傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的單位，視疫情具體情況按法律法規(guī)的要求通過(guò)傳真、電話等方式盡快進(jìn)行疫情報(bào)告，同時(shí)送（寄）出傳染病報(bào)告卡，在《傳染病登記本》上記錄報(bào)出卡的基本信息，作為本單位報(bào)告?zhèn)魅静〉臉I(yè)務(wù)依據(jù)。根據(jù)疫情，當(dāng)懷疑有傳染病暴發(fā)流行的可能時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)丶部夭块T報(bào)告。
（2）報(bào)告時(shí)限
發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人以及按照甲類管理的傳染病時(shí)，或發(fā)現(xiàn)其他傳染病和不明原因疾病暴發(fā)時(shí)，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)將傳染病報(bào)告卡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告；未實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)以最快的通訊方式（電話、傳真）向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并于2小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。
對(duì)其他乙、丙類傳染病病例、疑似病例和規(guī)定報(bào)告的傳染病病原攜帶者，在診斷后實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告；未實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。
（3）做好傳染病報(bào)告的訂正和補(bǔ)報(bào)工作。
4、處理
（1）病例轉(zhuǎn)診。將病人及其病歷記錄復(fù)印件一并轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（2）消毒處理。依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品以及醫(yī)療廢物，實(shí)施消毒和無(wú)害化處置。
（3）病例的流行病學(xué)調(diào)查和隨訪。協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)做好流行病學(xué)調(diào)查和重點(diǎn)管理傳染病居家病例的隨訪工作。
（4）密切接觸者管理。協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)查找密切接觸者，按照有關(guān)要求做好管理工作。
5、協(xié)助上級(jí)專業(yè)防治機(jī)構(gòu)做好重點(diǎn)傳染病防治管理。協(xié)助做好轄區(qū)結(jié)核病、艾滋病、甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病患者的宣傳、指導(dǎo)服務(wù)以及非住院病人的治療管理工作。協(xié)助疾控部門做好重點(diǎn)傳染病密切接觸者的追蹤、隨訪工作；開(kāi)展傳染病防護(hù)措施、消毒隔離技術(shù)、疾病癥狀早期識(shí)別等宣傳教育工作。
（二）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
1、登記管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有依《傳染病防治法》承擔(dān)傳染病發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及傳染病報(bào)告人員的基本信息進(jìn)行登記，形成日常管理的基線數(shù)據(jù)庫(kù)，登記率100%；對(duì)轄區(qū)符合傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)用戶管理權(quán)限規(guī)定》（試行），授予用戶權(quán)限，各類用戶進(jìn)行檔案登記，管理率100%；
2、培訓(xùn)與指導(dǎo)。形成分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升從業(yè)人員工作能力。市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)，每年至少一次。縣（區(qū)）級(jí)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每年至少督導(dǎo)檢查兩次傳染病防治工作落實(shí)情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的面對(duì)面指導(dǎo)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視及時(shí)指導(dǎo)轄區(qū)傳染病報(bào)告機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告?zhèn)魅静∠嚓P(guān)信息。
3、考核。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心《傳染病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作與技術(shù)指南》（**試行版）及衛(wèi)生部和我省衛(wèi)生廳關(guān)于傳染病報(bào)告質(zhì)量檢查方案組織全市各級(jí)傳染病報(bào)告工作考核，結(jié)果全市通報(bào)。
4、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照《傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范》的要求做好信息審核、指導(dǎo)信息訂正、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告分發(fā)、信息交流、資料保存等工作。
5、按照屬地化管理和分級(jí)管理原則，依據(jù)各類傳染病防控預(yù)案做好疫情處理，達(dá)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。屬于“重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”管理的傳染病疫情按其要求處理。
三、項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)工作和效果評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行質(zhì)量控制。疾病預(yù)防控制中心、結(jié)核病防治所負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）傳染病防治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，并將考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)劃撥的依據(jù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核付及監(jiān)管工作。
四、實(shí)施時(shí)間
**年3月1日至**年10月30日。
五、項(xiàng)目督導(dǎo)與評(píng)估
采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)操作、知識(shí)問(wèn)答、入戶走訪等方式，由市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（**年版）》及本實(shí)施方案要求對(duì)轄區(qū)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)傳染病防治工作實(shí)際，在組織完成本實(shí)施方案工作基礎(chǔ)上，制定本地具體工作方案。
項(xiàng)目實(shí)施的方案范文 篇12
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
PPP風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。
有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對(duì)。
它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫(huà)一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān)。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。
我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。
政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。
同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。
3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
二是完工風(fēng)險(xiǎn)。
三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費(fèi)變更。
八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。
這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。
十是社會(huì)投資方變動(dòng)。
我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。
但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。
十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分。
這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮?，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們?cè)偃フ袠?biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng)。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營(yíng)好，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述
將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
三、運(yùn)作方式
具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計(jì)
剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。
首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì)。
1.PPP項(xiàng)目融資方案概要
PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。
在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目
北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。
項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。
計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營(yíng)。
項(xiàng)目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。
當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺(jué)得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說(shuō)話就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。
那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題。
這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。
一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑。
這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。
(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。
與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。
三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。
⑴“投資+運(yùn)營(yíng)”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。
二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo)，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。
同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì)，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持，要求承購(gòu)方降低利率，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。
⑵委托運(yùn)營(yíng)類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平。
項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。
通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率。
第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。
PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項(xiàng)目收益
確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。
不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買服務(wù)，所以由政府來(lái)付費(fèi)。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
3.PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整
PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽(tīng)證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目
十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)。
四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。
當(dāng)然他又哭窮了，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來(lái)收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?BR> 剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。
回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng)，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對(duì)客流重新預(yù)測(cè)，這就是協(xié)議客流。
在運(yùn)營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系
以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻€(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開(kāi)奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項(xiàng)目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠合同體系
這是我國(guó)實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó)，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。
這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保。
這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。
其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管
要做好運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。
項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請(qǐng)求權(quán)。
污水處理項(xiàng)目場(chǎng)地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補(bǔ)償：
移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。
七、采購(gòu)方式
財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購(gòu)的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來(lái)考慮。
公開(kāi)招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開(kāi)招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項(xiàng)目做公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。
周期性不確定的.意思是有可能會(huì)很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。
競(jìng)爭(zhēng)性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競(jìng)爭(zhēng)性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競(jìng)爭(zhēng)性充分，時(shí)間比較短。
所以競(jìng)爭(zhēng)性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。
但競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少?gòu)的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競(jìng)爭(zhēng)性較充分，周期較長(zhǎng)。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商確實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購(gòu)，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標(biāo)高，競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì)比較長(zhǎng)，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開(kāi)的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購(gòu)。
透明度和競(jìng)爭(zhēng)性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來(lái)。