據加拿大《加中時報》報道,在經濟極端惡化的情況下,經濟學家會施以“休克療法”(Shock Therapy),不料在加拿大處于吸納全球資金、人才絕佳優(yōu)勢的當頭,加拿大聯邦移民部長康尼卻非常規(guī)性的推出了移民計劃“暫停”(Temporary Pause)療法。他的玄機在于加拿大傳統(tǒng)移民體系已迫切需要改革,需要重整平衡及更有效益,康尼有“膽”挑動傳統(tǒng)移民體系的底線,但能否有“識”建立新型加拿大移民甄選體系,半年后可見真章。
康尼日前宣布暫停聯邦技術移民、投資移民及企業(yè)移民申請,隨后魁省移民廳也跟進凍結投資及企業(yè)移民申請。這意味著在不影響今年總體移民量的情況下,移民部門有半年時間來重新修訂法律條規(guī),清理舊案,理順未來移民體系。
情急之下的極端舉措
在目前全球化資金、人員快速流動的大背景下,加拿大移民機制如同“吸金術”,吸引全球各地的投資資金及優(yōu)秀人才來到。中國、印度等新興國家早已是人才與資金的主要輸出國,近年來歐洲經濟的嚴重衰退,也導致新一波歐洲移民及資金大幅流向加國。長期以來,加國移民處于嚴重的“供過于求”狀態(tài),積案如山,審核效率低下及等待時間過久,勞工市場供需不相配,這些問題都是康尼整治的目標。
康尼此次的“暫停”療法,是非常獨特而罕見的移民決策,包括先前他宣布的“一刀切”取消長期積壓技術移民申請案的政策,都說明其情急之下的極端舉措,急切對加拿大移民制度進行全面改革。這次“暫停”療法具有新思維,打破了舊有的移民申請不能停的觀念,而且遠勝其“一刀切”的做法。如果當初就施以“暫停”療法,加速處理這些積案,那就不會造成對移民申請人不公平及最終訴訟的問題。
報道指出,雖然目前尚不清楚康尼未來政策的具體內容,但從其就任部長以來的行事手段及政策方向可見,他所指向的是全方位的移民政策改革,從難民制度、技術移民的甄別,至投資移民的挑選,公民入籍的修改,越來越重視加拿大國家、國民利益的考慮,強化移民對加國的歸屬感。
歐洲移民顯著增加 中國移民逐漸減少
康尼此次決定“暫停”技術移民申請,將有更大空間加速處理積案,并重新規(guī)定技術移民甄別標準及程序,使加拿大需要的國際優(yōu)秀人才在最快的時間內抵達加國安居樂業(yè)。從康尼過往的政策而言,在技術移民新政策走向還是有跡可循的,而且相對較容易處理。
康尼執(zhí)掌移民部以來,移民甄別更為多元化,不僅在聯邦移民基礎上不斷開放省提名移民計劃(PNP),以地方實際需求來決定移民吸納。另外,還將移民來源從國外逐漸轉向于吸納境內留學生及短期勞工,注重實際加拿大生活工作經驗,使移民專業(yè)方面有很大的發(fā)揮,不再局限于博士、碩士,而能吸納更多加國需要的技工及勞工,但同時對語言能力的要求及申請人的適應能力越來越強化。估計康尼會順著這種趨勢,在新政中更為清晰的法例化,并在聯邦、魁省及各省移民計劃相配合中,多層面吸納加國急需的人才,而且審核程序如康尼所言一定會大大加快,這是非常積極性的改革,對加國經濟文化的建樹會逐漸顯現,但可能對包括中國等母語非英法語的申請者帶來更多的困難,境外中國技術移民申請漸次下降,歐洲移民可能大幅上揚。
中國投資移民高度關注移民新政
對于中國移民而言,現在加國的投資及企業(yè)移民政策改革更受關注,這也是康尼移民改革中棘手的問題。20余年從事中國移民服務的加華移民中心總裁官國榮對此有一針見血的看法,“各國改革投資移民計劃針對的是誰?看看從美加、歐洲國家到澳大利亞等,現在超過七成的投資移民申請人都是中國人,各國都搶著要錢來,但未必心里想要人來,不少政府對大量中國富人的涌入是心有馀悸的,他們希望投資來的錢越多越好,但又想平衡不同來源地的投資移民。中國有能力移民申請人太多,現在各移民國開放接納的名額遠遠不敷需求,這種矛盾才是真正問題所在。”
康尼“暫停”投資及企業(yè)移民申請,“中國因素”必然也是他“長考”的難題?,F在加國商業(yè)類移民的接納量遠遠不及需求,一年名額可以一天之內被搶光,大量開放會形成“花錢買護照”的惡果。但為了加國最大利益而提升移民條件及投資額,也會擔心中國富人資源流向他國,這是個兩難的問題。
報道指出,從目前跡象來看,康尼很可能會大幅提高投資移民的投資門檻,另外會對實際投入加國企業(yè)及重大創(chuàng)業(yè)的商人開放大門,強化海外富商落地投資的實際成效考核,但由于語言能力,財務、法律制度的差別等特殊情況,新修投資移民政策能否真正吸引擁有最多資源的中國申請人群,還有待觀察。