今年8月，同住A國首都的小李和黃老伯持葡萄牙護(hù)照前往中國駐A國大使館申辦中國簽證到廣州、上海、北京旅游，卻得到兩種截然不同的結(jié)果：小李順利獲簽;黃老伯卻被中國大使館的官員通知，不能為其頒發(fā)中國簽證，請其回澳門向澳門中國旅行社申辦《港澳居民來往內(nèi)地通行證》。這是怎么一回事呢?
其實(shí)，小李和黃老伯所碰到的不同情況和中國的兩個(gè)法律規(guī)定有關(guān)，一個(gè)是《中華人民共和國國籍法》(下稱《國籍法》)，另一個(gè)是“全國人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋”(下稱“解釋”)。
先來看一下小李和黃老伯的身份背景情況吧。小李，今年32歲，祖籍浙江并出生于浙江，幾年前赴葡萄牙留學(xué)，后在葡萄牙定居，去年獲批加入葡萄牙國籍，并申領(lǐng)了葡萄牙護(hù)照，現(xiàn)在A國工作。黃老伯，今年62歲，祖籍安徽，父母于上世紀(jì)初來到澳門，出生于澳門，在澳門長大，持葡萄牙政府頒發(fā)的葡萄牙護(hù)照，1999年12月20日澳門回歸后申領(lǐng)了澳門居民身份證，2010底持葡萄牙護(hù)照赴A國看望在該國定居的兒子。
《國籍法》第三條規(guī)定，中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。第九條規(guī)定，定居在外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍。從身份背景看，小李原是中國公民，后來申請加入了葡萄牙國籍，便自動(dòng)喪失了中國國籍，成為葡萄牙公民。小李持葡萄牙護(hù)照去中國駐A國大使館申請來華簽證，中國簽證官員審核后確認(rèn)他為葡萄牙公民，即為其頒發(fā)了相應(yīng)中國簽證。
“解釋”是中央政府考慮到澳門的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，在澳門回歸后，對于《國籍法》在澳門的實(shí)施所做的解釋。“解釋”第一條規(guī)定，凡是具有中國血統(tǒng)的澳門居民，本人出生在中國領(lǐng)土(含澳門)者，以及其他符合《國籍法》規(guī)定的具有中國國籍條件者，不論其是否持有葡萄牙旅行證件或身份證件，都是中國公民。第二條規(guī)定，凡持有葡萄牙旅行證件的澳門中國公民，在澳門特別行政區(qū)成立后，可繼續(xù)使用該證件去其他國家或地區(qū)旅行，但在澳門特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述葡萄牙旅行證件而享有葡萄牙的領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。由此可見，黃老伯雖持有葡萄牙護(hù)照，但具有中國國籍。中國駐A國大使館審核了黃老伯的背景情況，核實(shí)為中國公民，故不為其頒發(fā)中國簽證。
一般來說，人們在國際上旅行，憑其所持護(hù)照認(rèn)定國籍身份。有的國家政府承認(rèn)雙重甚至多重國籍，而中國政府不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。但由于歷史原因，澳門回歸前當(dāng)?shù)鼐用癯钟械穆眯凶C件情況較為復(fù)雜，其國籍身份多樣。澳門回歸后，為最大限度地維護(hù)澳門居民的切身利益，方便其國際旅行，全國人大常委會(huì)對《國籍法》在特區(qū)實(shí)施做出了專門解釋，允許一些澳門居民繼續(xù)持有外國護(hù)照等旅行證件。此外，根據(jù)“全國人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋”，類似的情形也適用于香港特區(qū)。因此，由于歷史原因，在港澳居民中就形成了以黃老伯為代表的一批特殊人群，即持外國護(hù)照的中國公民。