2013年開始，美國就有一份移民草案在白宮內(nèi)傳閱，內(nèi)容涉及美國境內(nèi)非法移民爭取公民身份的“八年計劃”，允許非法移民在八年內(nèi)成為永久合法居民。然而這個倡議后來在國會遭到否決，又在法院被凍結(jié)。下面出國留學(xué)網(wǎng)就來帶大家來回顧奧巴馬的新移民法案。
奧巴馬支持推新移民法案
總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬提出法案，倡議創(chuàng)建“合法的可預(yù)期移民”簽證，發(fā)放給可能“轉(zhuǎn)正”的非法移民。
申請者需通過犯罪背景調(diào)查、提交生物識別信息并支付相關(guān)費用。要獲得簽證，申請者不得在美獲刑超過一年或違法3次、累計入獄超過90天，同樣不得觸犯禁止其入境的他國法律。
那些面臨美方驅(qū)逐的非法移民同樣可以申請新簽證。美國雇主需參與其中，在4年時間內(nèi)證實新雇工人的移民身份。
一旦獲得簽證，這些移民有8年時間申請綠卡，只要英語和美國歷史等相關(guān)知識“達(dá)標(biāo)”，即可成為美國公民。
美國民主、共和兩黨參議員上月宣布，就移民改革總體框架達(dá)成一致。奧巴馬說，期望議員及時行動，否則他將給出自身提議并要求國會表決。
白宮發(fā)言人克拉克·史蒂文斯2013年2月16日說，奧巴馬仍支持兩黨共推新的移民法案。
奧巴馬強推美國新移民政策
美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬2014年11月20日晚發(fā)表全國電視講話，宣布通過行使總統(tǒng)行政權(quán)調(diào)整部分移民政策。行政令一經(jīng)簽署，近500萬非法移民將暫免驅(qū)逐，也被認(rèn)為是奧巴馬在沒有得到共和黨支持下，繞開國會挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力極限的冒險之舉。
奧巴馬在講話中指出，美國的移民體系已經(jīng)支離破碎，問題長期得不到解決。他將行使總統(tǒng)的合法權(quán)力，讓這一體系運行得更加完善。
他表示，在使用行政手段推進(jìn)移民改革的同時，將繼續(xù)與國會合作。他希望民主黨和共和黨最終能達(dá)成共識，在國會通過一份完整、全面的法案，以根治美國移民體系的弊端。
根據(jù)這項計劃，大約400萬名在美國居住至少5年的非法移民將免于被遣送出境，并將獲得臨時保護(hù)身份，其中沒有犯罪記錄者還可在美國獲得合法工作的機會。另外，計劃還將通過其他措施對另外100萬名非法移民提供免于被遣返的臨時保護(hù)，但其中不包括在農(nóng)場工作的非法移民以及那些在子女童年時期就越境來美的家長。不過，這500萬名受惠者不會在醫(yī)療保健方面獲得任何政府補助。
同時，這份計劃還包括加強邊境移民問題治理、為高科技勞工提供身份支持、以及擴大對那些兒童時期就被帶到美國的非法移民的幫助。
移民改革一直是美國社會熱點議題，也是奧巴馬在第二個任期內(nèi)最受矚目的施政重點之一。去年6月，美國國會參議院表決通過了奧巴馬力推的移民改革法案，但這一法案止步于被共和黨掌控的眾議院。
目前美國境內(nèi)大約有1100萬非法移民，其中大部分來自墨西哥等拉美國家。隨著這一群體規(guī)模不斷擴大，拉美裔選民對選情的影響力也越來越大，使兩大政黨不得不高度重視移民問題。
奧巴馬移民法案的內(nèi)容和影響
2014年12月16日，白宮新聞秘書辦公室發(fā)表新聞稿，闡述了奧巴馬移民法案的具體分項，和它們對亞裔群體的影響。此次參議院法案著重于非法移民的入籍程序、親屬移民簽證積壓問題、增加stem學(xué)生獲得綠卡的機會、以及創(chuàng)業(yè)者和h1b項目的改善。法案影響的人群范圍非常廣，留學(xué)生、創(chuàng)業(yè)家以及非法移民等人群均能夠從中獲益。
根據(jù)白宮發(fā)布的消息，參議院法案的具體內(nèi)容包括：
●在向美國輸送移民創(chuàng)業(yè)家的國家中，中國、印度和韓國排在前十位。參議院法案將為外籍創(chuàng)業(yè)者設(shè)立新的移民簽證項目，幫助他們在美國開設(shè)和經(jīng)營企業(yè)。
●新設(shè)的“投資”移民簽證(投資創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)公司和技術(shù))允許那些擁有指定數(shù)額資金支持或在美收入的創(chuàng)業(yè)家們能夠在美國開設(shè)和經(jīng)營企業(yè)，若公司穩(wěn)步增長并為美國人民創(chuàng)造工作機會，創(chuàng)業(yè)家們將能夠永久居留美國。
●參議院法案也將改善EB5投資移民項目，將每年約10000個的綠卡名額增加至約14000個每年。
●對于H1B簽證，印度(64%)和中國(7.6%)依然是申請人數(shù)最多的兩個國家。參議院法案將把限額從65000提高到115000個，以使更多人得到H1B簽證。
●通過改善H1B項目，在未來，H1B持有人的配偶將能夠在美國合法工作。并且，為了增加雇員的機動性，H1B雇員在換工作時將可享受60天的過渡期。
●在2013年有近102000個亞洲出生的外籍人士通過職業(yè)移民申請獲得綠卡。但對于印度人來說，可能需要等待長達(dá)11年才能獲得某些職業(yè)移民綠卡。截至2014年11月1日，在等待職業(yè)移民綠卡的申請者中有超過78000個人來自亞洲，其中人數(shù)最多的國家包括印度、中國和韓國。
●參議院法案將消除現(xiàn)有的職業(yè)移民綠卡積壓情況，取消某些職業(yè)移民種類的名額限制，并取消國家年度名額限制。
●絕大多數(shù)來到美國的學(xué)生來自亞洲，其中人數(shù)最多的是中國、印度、韓國、日本、臺灣和越南。約有79%持有F或M簽證的印度人就讀的是科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)類學(xué)位，這一數(shù)字在中國學(xué)生中為37%。
●參議院法案將把STEM專業(yè)博士和碩士畢業(yè)生從140000的職業(yè)移民年度限額中免除。這一規(guī)定意味著STEM專業(yè)的美國高校學(xué)生畢業(yè)時將獲得隨畢業(yè)證“附贈”的綠卡。
●美國約有130萬亞裔非法移民，未來16%的 “追夢人”屬于亞裔群體。
●參議院法案將允許非法移民申請“注冊臨時移民”身份，符合身份的非法移民須在2011年12月31日前入境美國，并且嚴(yán)格滿足以下條件：合法登記;繳納款項、罰款和稅款;學(xué)習(xí)英語;通過廣泛的背景調(diào)查。注冊臨時移民將能夠合法工作，出境旅游，并為身在美國的配偶和孩子同樣申請注冊臨時移民身份。
●法案還將為“追夢人”提供比以往更快捷的五年入籍程序。追夢人在滿足下列條件的情況下，申請綠卡后將立即獲得申請入籍資格：保持注冊臨時移民身份五年及以上;初次進(jìn)入美國時在16歲以下;從美國高中畢業(yè)，或在美國取得同等普通教育證書，并完成兩年或以上大學(xué)課程，或取得學(xué)士學(xué)位，或至少參軍四年后光榮退役。
●親屬移民是亞裔群體進(jìn)入美國最普遍的方式。在2013年，將近221000名亞裔移民通過公民或永久居民的親屬為其申請移民而得到綠卡。
●截至2014年11月1日，約有180萬亞裔親屬移民申請人還在等待與家人的團(tuán)聚。中國大陸和印度出生的移民簽證申請人由于簽證種類的不同，有的必須等待長達(dá)12年才能獲得綠卡。同樣地，菲律賓出生的移民簽證申請人甚至要等待23年之久。2012年，54%的亞裔受訪者表示簽證積壓已經(jīng)對他們的家庭造成了嚴(yán)重的困擾。
●參議院法案將解決簽證積壓的情況，包括免除注冊臨時移民的配偶和未婚子女的年度名額限制，與公民的配偶和子女同等對待。
●通過減少簽證積壓并增加各國家年度移民限額，參議院法案將消除七年內(nèi)所有親屬移民簽證積壓，并減少移民率最高的幾個國家的未來移民申請等待時間。
本次發(fā)布的移民改革內(nèi)容對亞裔群體，尤其是華裔群體影響巨大。而它背后所隱含的意義同樣也不容忽視。在參議院法案發(fā)布的幾天前，眾議院的“技能簽證法案”正式進(jìn)入了國會程序，參議院和眾議院同時發(fā)布針對在美移民和非移民的改革措施，直接說明這個群體已經(jīng)得到了美國政府的密切關(guān)注。
白宮此次發(fā)布的法案中值得注意的是，法案提出了“注冊臨時移民”身份，允許2011年12月31日入境的非法移民獲得臨時身份以合法工作和出入境。這將使得美國130萬亞裔非法移民的“自然化”之路變得更加便利和快捷。
另一方面，兩院發(fā)布的改革措施中有非常多的重合相似點，雖然在某些細(xì)節(jié)上不盡相同，如H1B增加的名額數(shù)量，但我們依然可以看出，這些方面的改革措施已經(jīng)勢在必行。具體來講，H1B增加名額、STEM碩士和博士畢業(yè)生可直接申請綠卡、為創(chuàng)業(yè)者設(shè)立新移民簽證種類、 消除職業(yè)和親屬移民排期等措施都出現(xiàn)在了兩院的提案中。一旦實行，這些措施從各個方面都將造福華人群體。因此，盡管還未有消息表明究竟何時能夠確定最終法案和發(fā)布時間，但是可以樂觀地預(yù)估，一部分甚至大部分的改革措施都將在未來一段時間內(nèi)走上正軌。
擴展閱讀：
美眾院通過法案否決奧巴馬移民新政
當(dāng)?shù)貢r間2014年12月4日，美國會眾議院通過一項法案，徹底否決了總統(tǒng)奧巴馬前不久剛簽署的一項總統(tǒng)行政令。這是眾議院首次就奧巴馬上月宣布的移民改革采取法律行動，也是議長博納繼就醫(yī)改法案正式起訴奧巴馬之后二人又一次正面交鋒。對此，奧巴馬反擊稱，將人才趕出美國沒意義。
美國會眾議院當(dāng)天以219票贊成，197票反對的投票結(jié)果通過了一項旨在阻止奧巴馬移民改革行政令實施的法案。此舉將廢除總統(tǒng)奧巴馬半個月前剛簽署的暫緩將400多萬非法移民遞解出境的行政令。
眾議院議長、共和黨人博納在眾議院法案通過之后向媒體發(fā)表講話。
“總統(tǒng)以行政令的方式展示了他對美國人民的蔑視，眾議院今天明確地告訴他，我們拒絕他的單邊行動。”
博納表示，在共和黨占多數(shù)的新一屆國會下個月就職后，他們將加強反對總統(tǒng)奧巴馬行政令的努力，并指出，得到共和黨占多數(shù)的參議院的支持后，成功的機會很大。
奧巴馬當(dāng)天在白宮舉行的“大學(xué)教育”峰會上對眾議院通過的法案予以譴責(zé)。
“這么做實在沒有意義，把人才推出去而不是將他們留在美國為美國社會做貢獻(xiàn)。”
白宮也強調(diào)，總統(tǒng)的行動是合法的;眾議院的議案送達(dá)后，總統(tǒng)將會否決。
輿論認(rèn)為，眾議院通過的法案不可能獲得參議院的通過。但眾議院議長博納通過此舉爭取了眾議院共和黨人的支持，有可能在下周討論政府開支法案的時候不至于出現(xiàn)逼迫政府再度關(guān)門的窘境，畢竟共和黨在2013年政府停擺丑聞中遭受了比民主黨更多的譴責(zé)。美政府的財政支出將于12月11日到期，屆時若國會沒有通過政府財政開支法案，美國政府有可能再度停擺。