【關鍵詞】
農村土地制度改革 土地流轉 土地股份合作社 農民增收
小農經濟 規(guī)模農業(yè) 農業(yè)現代化 土地經營權流轉
農村土地三權分置 重構集體經濟組織 城鎮(zhèn)化建設
【熱點背景】
1.9月29日，中央全面深化改革領導小組(下稱“中央深改組”)第五次會議召開。會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。
中央深改組組長習近平在會議上表示，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業(yè)現代化問題，既要解決好農業(yè)問題，也要解決好農民問題。要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
2.2012年10月26日，后口頭村炬祥土地股份合作社成立，成為山東省首批、T市首家土地股份合作社，主要種植國槐、法桐小苗等樹苗。合作社有17戶農戶股東，土地包括承包地202畝、集體灘涂地350畝。根據合作社的方案，農戶土地1畝為1股，集體的350畝灘涂地質量稍差，每2畝為1股，其中1股保底租金為1000元，每年年底分紅200元。
村支部副書記、合作社理事長趙端告訴南方農村報記者，17戶農戶土地比較分散，難以整合，合作社采用轉租和互換的方式，與80余戶農戶進行交易?！拔覀儼ぜ野舻卣劊f這些地你們也不花心思種，租給我，年年保證你的租金。有一戶老人種了一輩子地，確實想自己種，我就用自己的土地和他換了。”西溝流村在成立寶泉土地股份合作社時，同樣采用了轉租和互換的方式，把社員土地集中在一起。西溝流村村民王發(fā)友告訴記者，他家有3畝多坡地，算是二級地，每年都會種些玉米之類的糧食，“家里就這點地，倒騰給別人心里不踏實?！彼罱K選擇不入社?！按逯米约旱?畝一級地跟我換了，這樣不僅不吃虧，種糧食收更多了?！蓖跤寻l(fā)告訴記者，他當時有些不好意思，覺得占便宜了。
在東平縣，以土地股份合作社為依托，村莊集體經濟收入得以增加。東平縣農工辦主任瞿軍介紹，以周林村的瑰青土地股份合作社為例，合作社種植玫瑰，進行玫瑰精油深加工，包括工廠租金和分紅在內，周林村每年村集體收入至少10萬元。目前東平全縣已經發(fā)展了51家土地股份合作社。
3.農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，中西部地區(qū)農村最大的資源還是來自搞活承包地、宅基地、集體建設用地，怎樣堅持家庭經營的基礎之上，豐富和發(fā)育多種多樣的經營形式，培育多元化的經營主體。東平在家庭經營、合作經營、企業(yè)經營的基礎之上，又通過股份合作的形式，極大地豐富了基于家庭經營基礎之上的多元化經營主體的構建。
中央黨校經濟學部三農研究中心教授徐祥臨認為，堅持土地集體所有制度，要依靠市場經濟，要依靠市場機制確權，把集體變成土地所有者、經營者、勞動者的利益共同體。東平縣進行的農村產權制度改革，發(fā)展土地股份合作社，是在堅持農村土地集體土地所有制基礎上進行的，不僅擴大了農業(yè)規(guī)模，解決了有地無人種或種不好的問題，還不同程度地增加了集體收入，讓農村集體經濟組織有了為農戶提供服務的經濟實力。
華中師范大學中國農村研究院執(zhí)行院長鄧大才告訴南方農村報記者，東平縣在發(fā)展土地股份合作社過程中，將土地確權與土地合作經營相結合，通過土地確地或確股的方式，將農民土地股份化，并且引導農民以土地承包經營權入股，使土地成為能夠從合作社經營中獲取收益的一種資產。鄧大才認為，下一步東平土地股份合作社將完善治理機制，讓股權說話，讓股民有話說，合作社要確立民主的方式、管理的方式。
【考點分析】
一、概括題
結合給定資料，概括分析我國進行農村土地制度改革的主要原因。
要求：概括準確，分析合理，語言簡潔流暢。不超過200字。
【參考答案】
主要原因：1.影響農業(yè)生產。城鎮(zhèn)化促使部分農村人口“進城”，但依然保留有農村承包地，導致土地撂荒，阻礙了土地的規(guī)?；洜I。
2.造成土地浪費。部分地方嚴重依賴土地收入，違規(guī)占地、全滌，致使耕地快速建設，土地浪費嚴重。
3.損害農民權益。農村集體土地不能上市直接交易，城鄉(xiāng)之間同地不同價問題突出。
二、對策題
假定你是T市市政府聘請的觀察員，請結合給定資料2，就T如何更好的進行農村土地流轉提出建議，呈送市政府有關部門參考。
要求：(1)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;(2)不超過300字。
【參考答案】
建議：1.明確所有權、承包權、經營權分置，堅持農村土地集體所有制，防止土地私有化。
2.尊重農民意愿，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。
3.做好引導示范，增加農民收入，發(fā)展壯大集體經濟。
4.形式多樣，采用出租、轉租、互換等方式促進土地流轉。