評(píng)估時(shí)需要的數(shù)據(jù)，諸如建設(shè)工程相關(guān)的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，評(píng)估價(jià)格是通過“海邁”軟件“硬湊”出來的……
廈門市至業(yè)評(píng)估有限公司在廈門五緣灣前哨鹽場(chǎng)征地拆遷補(bǔ)償過程中，提供虛假評(píng)估、出具虛假證明，使政府多付出591萬多元，造假者因此獲刑。
有關(guān)專家指出，這起案件是我國新刑法施行以來，福建省首起中介機(jī)構(gòu)因出具虛假證明獲罪的案例，在全國具有重要警示意義。
評(píng)估公司造假
2004年3月，廈門藝騰農(nóng)場(chǎng)有限公司承包了廈門市輕工業(yè)公司所屬的前哨鹽場(chǎng)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)輕工業(yè)公司同意，藝騰公司投資200多萬元修建了前哨鹽場(chǎng)地塊中的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋。2005年三四月間，藝騰公司法人薛某得知湖里區(qū)政府將對(duì)前哨鹽場(chǎng)拆遷補(bǔ)償，便與輕工業(yè)公司、湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心及廈門路橋拆遷公司商定，按評(píng)估價(jià)對(duì)上述修建的排洪溝、兩側(cè)水泥路面和鋼架橋進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門市至業(yè)評(píng)估有限公司是從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的中介組織，屬丙級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，本身沒有資質(zhì)評(píng)估市政工程。2005年6月，經(jīng)湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心工作人員陳劍宏介紹，該公司接受湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心委托，對(duì)前哨鹽場(chǎng)的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，而陳劍宏本人就是至業(yè)公司合伙人。時(shí)任至業(yè)公司總經(jīng)理潘小瑜指派副總經(jīng)理王智榮負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，公司職員王志偉負(fù)責(zé)具體操作。2005年10月，王志偉在既未實(shí)地勘查、測(cè)量，又未掌握評(píng)估對(duì)象的設(shè)計(jì)圖紙、結(jié)算資料、項(xiàng)目批文等相關(guān)資料的情況下，僅憑藝騰公司薛某提供的一張排洪溝剖面圖及自己在現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單測(cè)量的數(shù)據(jù)，就采用重置法“硬湊”出上述評(píng)估對(duì)象的評(píng)估價(jià)為1133萬多元。潘小瑜將該結(jié)果告訴薛某和陳劍宏后，薛稱評(píng)估價(jià)太低，若他自己評(píng)估起碼1300多萬元。2005年11月，王志偉又虛增評(píng)估對(duì)象的綜合造價(jià)，將其提高至1348萬多元。2006年1月，輕工業(yè)公司總經(jīng)理歐陽秉鋒從陳劍宏處得知該評(píng)估價(jià)后，以977萬余元包干價(jià)的方式對(duì)藝騰公司就上述評(píng)估對(duì)象及堤岸邊種植的火龍果進(jìn)行補(bǔ)償。此后，至業(yè)公司向湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心正式出具了評(píng)估結(jié)果為1348萬多元的評(píng)估報(bào)告，并向輕工業(yè)公司送達(dá)，收取評(píng)估費(fèi)2．7萬元。
案發(fā)后，福建弘審工程造價(jià)咨詢有限公司受公安機(jī)關(guān)委托，對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，認(rèn)定排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋的造價(jià)為286萬元。
至業(yè)公司出具的虛假評(píng)估報(bào)告造成輕工業(yè)公司多支付補(bǔ)償款591萬余元（扣除火龍果補(bǔ)償款100萬元）。案發(fā)后，藝騰公司的法人代表薛某向有關(guān)部門退回評(píng)估對(duì)象多補(bǔ)償?shù)?31萬余元，但尚有360萬元未追回。
評(píng)估價(jià)格通過軟件“硬湊”
在法庭上，潘小瑜承認(rèn)，評(píng)估時(shí)需要的數(shù)據(jù)，諸如建設(shè)工程相關(guān)的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，沒有向藝騰公司的薛某核實(shí)。至業(yè)公司沒有在事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，這樣的評(píng)估是不真實(shí)的，若根據(jù)這份報(bào)告進(jìn)行賠償，會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。
直接負(fù)責(zé)評(píng)估的王志偉說，按照潘小瑜的要求，他在同學(xué)的幫助下，從單價(jià)或工藝上編造評(píng)估價(jià)到1100多萬元，半個(gè)月后，又虛增綜合造價(jià)，將評(píng)估價(jià)格提高到1348萬多元。評(píng)估價(jià)格是通過“海邁”軟件“硬湊”出來的，虛假的評(píng)估報(bào)告肯定將造成他人的財(cái)產(chǎn)損失。
王智榮說，他沒有進(jìn)行詳細(xì)審核和測(cè)算，就按這個(gè)結(jié)果簽發(fā)了報(bào)告。他沒有到現(xiàn)場(chǎng)丈量，沒有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行具體的測(cè)算，不能保證這份評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性。因潘總交代過價(jià)格要調(diào)高一點(diǎn)，他就交代王志偉將評(píng)估價(jià)格調(diào)高。
藝騰公司的法人代表薛某說，他只給潘小瑜一張平面圖，并告訴潘沒有其他資料。2005年10月，他接到潘的電話得知評(píng)估價(jià)為1100多萬元，為了得到政府的更多賠償款，就對(duì)潘說，若“自己”評(píng)估，至少得評(píng)估1300多萬元。不久，他從潘小瑜處得知重新評(píng)估后評(píng)估價(jià)是1300多萬元。
廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒說，1300多萬元的評(píng)估價(jià)，對(duì)輕工業(yè)公司以包干方式支付給藝騰公司“排洪溝”項(xiàng)目977萬元是有影響的，他聽陳劍宏說評(píng)估價(jià)格為1300多萬元后，才包干補(bǔ)償薛某那么多錢，若評(píng)估價(jià)只有三五百萬元，他是不會(huì)給那么多錢的。
造假者的代價(jià)
造假必將受到法律懲處。據(jù)廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，有關(guān)部門已依照程序建議撤銷涉案的潘小瑜土地評(píng)估師，王智榮、王志偉房地產(chǎn)估價(jià)師的注冊(cè)。廈門市湖里區(qū)法院判決，廈門市至業(yè)評(píng)估有限公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金12萬元。潘小瑜、王志偉、王智榮均犯提供虛假證明文件罪，分別判處有期徒刑2年6個(gè)月、緩刑3年，有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑2年，有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑2年。
在前哨鹽場(chǎng)征地拆遷補(bǔ)償過程中，廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒，湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心原副主任周紀(jì)延、中心工作人員陳劍宏，廈門路橋拆遷工程有限公司職工黃振發(fā)等人，分別收受藝騰公司薛某賄賂，并串通起來坑害國家利益，導(dǎo)致國有資金大量流失，均被判處有期徒刑，上述判決均已生效。
規(guī)范發(fā)展 任重道遠(yuǎn)
福建省紀(jì)委有關(guān)專家指出，中介組織是依法登記注冊(cè)，在社會(huì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。中介組織是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制的必然產(chǎn)物。但是，當(dāng)前中介組織也存在一些突出問題，影響了公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，給腐敗的滋生提供了條件。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范、完善中介組織。
首先是法律規(guī)范。中介組織要依法設(shè)立，依照法律規(guī)定從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照要求，凡屬于經(jīng)濟(jì)鑒證或交易類性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，都要改制為有限責(zé)任制或合伙制企業(yè)，獨(dú)立建制并承擔(dān)法律責(zé)任。
其次是政府監(jiān)管。強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)中介組織的規(guī)范和監(jiān)督。要建立和完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。各類中介組織的監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，探索建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)行市場(chǎng)禁入。
再次是行業(yè)自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程進(jìn)行自我管理和自我約束，發(fā)揮自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)法律的規(guī)定，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)員單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會(huì)員單位依法誠信經(jīng)營(yíng)。
廈門市至業(yè)評(píng)估有限公司在廈門五緣灣前哨鹽場(chǎng)征地拆遷補(bǔ)償過程中，提供虛假評(píng)估、出具虛假證明，使政府多付出591萬多元，造假者因此獲刑。
有關(guān)專家指出，這起案件是我國新刑法施行以來，福建省首起中介機(jī)構(gòu)因出具虛假證明獲罪的案例，在全國具有重要警示意義。
評(píng)估公司造假
2004年3月，廈門藝騰農(nóng)場(chǎng)有限公司承包了廈門市輕工業(yè)公司所屬的前哨鹽場(chǎng)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)輕工業(yè)公司同意，藝騰公司投資200多萬元修建了前哨鹽場(chǎng)地塊中的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋。2005年三四月間，藝騰公司法人薛某得知湖里區(qū)政府將對(duì)前哨鹽場(chǎng)拆遷補(bǔ)償，便與輕工業(yè)公司、湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心及廈門路橋拆遷公司商定，按評(píng)估價(jià)對(duì)上述修建的排洪溝、兩側(cè)水泥路面和鋼架橋進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門市至業(yè)評(píng)估有限公司是從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的中介組織，屬丙級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，本身沒有資質(zhì)評(píng)估市政工程。2005年6月，經(jīng)湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心工作人員陳劍宏介紹，該公司接受湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心委托，對(duì)前哨鹽場(chǎng)的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，而陳劍宏本人就是至業(yè)公司合伙人。時(shí)任至業(yè)公司總經(jīng)理潘小瑜指派副總經(jīng)理王智榮負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，公司職員王志偉負(fù)責(zé)具體操作。2005年10月，王志偉在既未實(shí)地勘查、測(cè)量，又未掌握評(píng)估對(duì)象的設(shè)計(jì)圖紙、結(jié)算資料、項(xiàng)目批文等相關(guān)資料的情況下，僅憑藝騰公司薛某提供的一張排洪溝剖面圖及自己在現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單測(cè)量的數(shù)據(jù)，就采用重置法“硬湊”出上述評(píng)估對(duì)象的評(píng)估價(jià)為1133萬多元。潘小瑜將該結(jié)果告訴薛某和陳劍宏后，薛稱評(píng)估價(jià)太低，若他自己評(píng)估起碼1300多萬元。2005年11月，王志偉又虛增評(píng)估對(duì)象的綜合造價(jià)，將其提高至1348萬多元。2006年1月，輕工業(yè)公司總經(jīng)理歐陽秉鋒從陳劍宏處得知該評(píng)估價(jià)后，以977萬余元包干價(jià)的方式對(duì)藝騰公司就上述評(píng)估對(duì)象及堤岸邊種植的火龍果進(jìn)行補(bǔ)償。此后，至業(yè)公司向湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心正式出具了評(píng)估結(jié)果為1348萬多元的評(píng)估報(bào)告，并向輕工業(yè)公司送達(dá)，收取評(píng)估費(fèi)2．7萬元。
案發(fā)后，福建弘審工程造價(jià)咨詢有限公司受公安機(jī)關(guān)委托，對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，認(rèn)定排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋的造價(jià)為286萬元。
至業(yè)公司出具的虛假評(píng)估報(bào)告造成輕工業(yè)公司多支付補(bǔ)償款591萬余元（扣除火龍果補(bǔ)償款100萬元）。案發(fā)后，藝騰公司的法人代表薛某向有關(guān)部門退回評(píng)估對(duì)象多補(bǔ)償?shù)?31萬余元，但尚有360萬元未追回。
評(píng)估價(jià)格通過軟件“硬湊”
在法庭上，潘小瑜承認(rèn)，評(píng)估時(shí)需要的數(shù)據(jù)，諸如建設(shè)工程相關(guān)的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，沒有向藝騰公司的薛某核實(shí)。至業(yè)公司沒有在事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，這樣的評(píng)估是不真實(shí)的，若根據(jù)這份報(bào)告進(jìn)行賠償，會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。
直接負(fù)責(zé)評(píng)估的王志偉說，按照潘小瑜的要求，他在同學(xué)的幫助下，從單價(jià)或工藝上編造評(píng)估價(jià)到1100多萬元，半個(gè)月后，又虛增綜合造價(jià)，將評(píng)估價(jià)格提高到1348萬多元。評(píng)估價(jià)格是通過“海邁”軟件“硬湊”出來的，虛假的評(píng)估報(bào)告肯定將造成他人的財(cái)產(chǎn)損失。
王智榮說，他沒有進(jìn)行詳細(xì)審核和測(cè)算，就按這個(gè)結(jié)果簽發(fā)了報(bào)告。他沒有到現(xiàn)場(chǎng)丈量，沒有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行具體的測(cè)算，不能保證這份評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性。因潘總交代過價(jià)格要調(diào)高一點(diǎn)，他就交代王志偉將評(píng)估價(jià)格調(diào)高。
藝騰公司的法人代表薛某說，他只給潘小瑜一張平面圖，并告訴潘沒有其他資料。2005年10月，他接到潘的電話得知評(píng)估價(jià)為1100多萬元，為了得到政府的更多賠償款，就對(duì)潘說，若“自己”評(píng)估，至少得評(píng)估1300多萬元。不久，他從潘小瑜處得知重新評(píng)估后評(píng)估價(jià)是1300多萬元。
廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒說，1300多萬元的評(píng)估價(jià)，對(duì)輕工業(yè)公司以包干方式支付給藝騰公司“排洪溝”項(xiàng)目977萬元是有影響的，他聽陳劍宏說評(píng)估價(jià)格為1300多萬元后，才包干補(bǔ)償薛某那么多錢，若評(píng)估價(jià)只有三五百萬元，他是不會(huì)給那么多錢的。
造假者的代價(jià)
造假必將受到法律懲處。據(jù)廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，有關(guān)部門已依照程序建議撤銷涉案的潘小瑜土地評(píng)估師，王智榮、王志偉房地產(chǎn)估價(jià)師的注冊(cè)。廈門市湖里區(qū)法院判決，廈門市至業(yè)評(píng)估有限公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金12萬元。潘小瑜、王志偉、王智榮均犯提供虛假證明文件罪，分別判處有期徒刑2年6個(gè)月、緩刑3年，有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑2年，有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑2年。
在前哨鹽場(chǎng)征地拆遷補(bǔ)償過程中，廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒，湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心原副主任周紀(jì)延、中心工作人員陳劍宏，廈門路橋拆遷工程有限公司職工黃振發(fā)等人，分別收受藝騰公司薛某賄賂，并串通起來坑害國家利益，導(dǎo)致國有資金大量流失，均被判處有期徒刑，上述判決均已生效。
規(guī)范發(fā)展 任重道遠(yuǎn)
福建省紀(jì)委有關(guān)專家指出，中介組織是依法登記注冊(cè)，在社會(huì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。中介組織是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制的必然產(chǎn)物。但是，當(dāng)前中介組織也存在一些突出問題，影響了公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，給腐敗的滋生提供了條件。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范、完善中介組織。
首先是法律規(guī)范。中介組織要依法設(shè)立，依照法律規(guī)定從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照要求，凡屬于經(jīng)濟(jì)鑒證或交易類性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，都要改制為有限責(zé)任制或合伙制企業(yè)，獨(dú)立建制并承擔(dān)法律責(zé)任。
其次是政府監(jiān)管。強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)中介組織的規(guī)范和監(jiān)督。要建立和完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。各類中介組織的監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，探索建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)行市場(chǎng)禁入。
再次是行業(yè)自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程進(jìn)行自我管理和自我約束，發(fā)揮自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)法律的規(guī)定，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)員單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會(huì)員單位依法誠信經(jīng)營(yíng)。