2008年4月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)全部28大類食品中未取得生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)和銷售食品的行為進(jìn)行檢查，凡未加貼“QS”標(biāo)志的產(chǎn)品，均不得進(jìn)入商場(chǎng)和超市進(jìn)行銷售，否則將受到嚴(yán)厲處罰。
另外，此次“QS”再次擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將與食品直接接觸的塑料袋等39種食品用包裝、容器和工具也納入生產(chǎn)許可范圍之內(nèi)。規(guī)范力度不可謂不大。從此老百姓在選擇食品時(shí)，又多了一項(xiàng)安全保障。
人們普遍認(rèn)為，“QS”是一種認(rèn)證制度，其實(shí)并不準(zhǔn)確?！癚S”是國(guó)家質(zhì)檢總局為保障食品質(zhì)量安全、保障人民健康所建立的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。那么生產(chǎn)許可證制度究竟有什么特點(diǎn)，代表了怎樣的意義呢？只有了解了“QS”標(biāo)識(shí)的內(nèi)涵，了解獲得QS標(biāo)志的流程和意義，我們才能更有效地執(zhí)行這項(xiàng)制度，并以此為武器，保障食品的質(zhì)量安全。
一、“QS”標(biāo)識(shí)所代表的涵義
食品安全準(zhǔn)入制度包含了三項(xiàng)制度：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、檢驗(yàn)設(shè)備與能力等保證食品質(zhì)量安全的必備條件；二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。
因此說(shuō)，“QS” 是國(guó)家對(duì)食品、化妝品等生產(chǎn)企業(yè)形成的一種行政許可制度，這是國(guó)家的一項(xiàng)強(qiáng)制性行政許可事項(xiàng)。
二、“QS”與認(rèn)證的區(qū)別與聯(lián)系
“QS”食品安全準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，與認(rèn)證存在著一定程度的區(qū)別：
首先，從法律依據(jù)上來(lái)看，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家質(zhì)檢總局按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職能，依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》的有關(guān)規(guī)定，制定的對(duì)食品及其生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管制度。其法律依據(jù)就不包括相關(guān)認(rèn)證條律，而是一種政府的執(zhí)法行為；
其次，從實(shí)施檢查的機(jī)構(gòu)來(lái)看。食品安全準(zhǔn)入是由行政機(jī)構(gòu)——地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，而認(rèn)證則是由完全獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成的審核工作；
再次，從發(fā)證流程來(lái)看，食品安全準(zhǔn)入是由地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行審查，需經(jīng)質(zhì)檢總局同意后發(fā)證，認(rèn)證則是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)直接發(fā)證，認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)等主管部門(mén)只是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行批準(zhǔn)或認(rèn)可。
此外，就審核標(biāo)準(zhǔn)而言，事實(shí)上食品安全準(zhǔn)入制度強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)具備保障質(zhì)量所需的基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)條件等的最低限度的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)證則一般是企業(yè)為證明其管理體系或產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于其他同類產(chǎn)品而采取的措施。
從以上幾點(diǎn)來(lái)看，“QS”并不屬于認(rèn)證制度范圍。但由于“QS”字母本身是“質(zhì)量安全”一詞的縮寫(xiě)，從申請(qǐng)流程和要求上看，其與認(rèn)證也有著一定的相似之處，因此在人們的普遍意識(shí)當(dāng)中，“QS”已經(jīng)成為一種食品的強(qiáng)制性認(rèn)證。
三、如何獲得“QS”標(biāo)志
“QS”標(biāo)識(shí)的獲得與認(rèn)證有著相似之處。食品生產(chǎn)企業(yè)首先要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)審核通過(guò)后，派出審查組對(duì)企業(yè)必備條件和出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ默F(xiàn)場(chǎng)審查?，F(xiàn)場(chǎng)審查合格的企業(yè)，由審查組現(xiàn)場(chǎng)抽封樣品并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。若現(xiàn)場(chǎng)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)均合格，地方質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審查報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后，將統(tǒng)一匯總材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)后向企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證，并允許加貼“QS”標(biāo)志。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)也要遵循換證、年審、變更等一系列規(guī)范，以保證生產(chǎn)許可證的可持續(xù)性。
四、“QS”標(biāo)志代表的意義
按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，獲得“QS”標(biāo)志的企業(yè)必須滿足質(zhì)量管理、生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)資源提供、采購(gòu)質(zhì)量控制、過(guò)程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)6個(gè)方面的條件。市場(chǎng)上加貼“QS”標(biāo)志的食品，代表了三個(gè)涵義：
企業(yè)聲明。該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)國(guó)家核定，有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
企業(yè)證明。這個(gè)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
企業(yè)承諾。食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候只要購(gòu)買(mǎi)加貼有ＱＳ標(biāo)志的產(chǎn)品，就是獲得國(guó)家認(rèn)定的放心食品。
認(rèn)清“QS”標(biāo)志，選擇合格產(chǎn)品
此番“QS”食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在所有28類食品中全面實(shí)行，既成為所有食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件，也成為老百姓選擇放心食品的重要依據(jù)。此外，還有與食品直接接觸的包裝容器，以及化妝品等與人身健康息息相關(guān)的86類工業(yè)產(chǎn)品，都可以靠“QS”標(biāo)識(shí)進(jìn)行鑒別和選擇。從此“QS”將成為百姓日常生活中不可或缺的一員，因此，我們需要認(rèn)識(shí)QS，了解QS，才能更有效的用其保障我們的人身健康與安全。
另外，此次“QS”再次擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將與食品直接接觸的塑料袋等39種食品用包裝、容器和工具也納入生產(chǎn)許可范圍之內(nèi)。規(guī)范力度不可謂不大。從此老百姓在選擇食品時(shí)，又多了一項(xiàng)安全保障。
人們普遍認(rèn)為，“QS”是一種認(rèn)證制度，其實(shí)并不準(zhǔn)確?！癚S”是國(guó)家質(zhì)檢總局為保障食品質(zhì)量安全、保障人民健康所建立的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。那么生產(chǎn)許可證制度究竟有什么特點(diǎn)，代表了怎樣的意義呢？只有了解了“QS”標(biāo)識(shí)的內(nèi)涵，了解獲得QS標(biāo)志的流程和意義，我們才能更有效地執(zhí)行這項(xiàng)制度，并以此為武器，保障食品的質(zhì)量安全。
一、“QS”標(biāo)識(shí)所代表的涵義
食品安全準(zhǔn)入制度包含了三項(xiàng)制度：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、檢驗(yàn)設(shè)備與能力等保證食品質(zhì)量安全的必備條件；二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。
因此說(shuō)，“QS” 是國(guó)家對(duì)食品、化妝品等生產(chǎn)企業(yè)形成的一種行政許可制度，這是國(guó)家的一項(xiàng)強(qiáng)制性行政許可事項(xiàng)。
二、“QS”與認(rèn)證的區(qū)別與聯(lián)系
“QS”食品安全準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，與認(rèn)證存在著一定程度的區(qū)別：
首先，從法律依據(jù)上來(lái)看，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家質(zhì)檢總局按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職能，依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》的有關(guān)規(guī)定，制定的對(duì)食品及其生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管制度。其法律依據(jù)就不包括相關(guān)認(rèn)證條律，而是一種政府的執(zhí)法行為；
其次，從實(shí)施檢查的機(jī)構(gòu)來(lái)看。食品安全準(zhǔn)入是由行政機(jī)構(gòu)——地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審查，而認(rèn)證則是由完全獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成的審核工作；
再次，從發(fā)證流程來(lái)看，食品安全準(zhǔn)入是由地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行審查，需經(jīng)質(zhì)檢總局同意后發(fā)證，認(rèn)證則是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)直接發(fā)證，認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)等主管部門(mén)只是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行批準(zhǔn)或認(rèn)可。
此外，就審核標(biāo)準(zhǔn)而言，事實(shí)上食品安全準(zhǔn)入制度強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)具備保障質(zhì)量所需的基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)條件等的最低限度的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)證則一般是企業(yè)為證明其管理體系或產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于其他同類產(chǎn)品而采取的措施。
從以上幾點(diǎn)來(lái)看，“QS”并不屬于認(rèn)證制度范圍。但由于“QS”字母本身是“質(zhì)量安全”一詞的縮寫(xiě)，從申請(qǐng)流程和要求上看，其與認(rèn)證也有著一定的相似之處，因此在人們的普遍意識(shí)當(dāng)中，“QS”已經(jīng)成為一種食品的強(qiáng)制性認(rèn)證。
三、如何獲得“QS”標(biāo)志
“QS”標(biāo)識(shí)的獲得與認(rèn)證有著相似之處。食品生產(chǎn)企業(yè)首先要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)審核通過(guò)后，派出審查組對(duì)企業(yè)必備條件和出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ默F(xiàn)場(chǎng)審查?，F(xiàn)場(chǎng)審查合格的企業(yè)，由審查組現(xiàn)場(chǎng)抽封樣品并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。若現(xiàn)場(chǎng)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)均合格，地方質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審查報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后，將統(tǒng)一匯總材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)后向企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證，并允許加貼“QS”標(biāo)志。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)也要遵循換證、年審、變更等一系列規(guī)范，以保證生產(chǎn)許可證的可持續(xù)性。
四、“QS”標(biāo)志代表的意義
按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，獲得“QS”標(biāo)志的企業(yè)必須滿足質(zhì)量管理、生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)資源提供、采購(gòu)質(zhì)量控制、過(guò)程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)6個(gè)方面的條件。市場(chǎng)上加貼“QS”標(biāo)志的食品，代表了三個(gè)涵義：
企業(yè)聲明。該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)國(guó)家核定，有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
企業(yè)證明。這個(gè)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
企業(yè)承諾。食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候只要購(gòu)買(mǎi)加貼有ＱＳ標(biāo)志的產(chǎn)品，就是獲得國(guó)家認(rèn)定的放心食品。
認(rèn)清“QS”標(biāo)志，選擇合格產(chǎn)品
此番“QS”食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在所有28類食品中全面實(shí)行，既成為所有食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件，也成為老百姓選擇放心食品的重要依據(jù)。此外，還有與食品直接接觸的包裝容器，以及化妝品等與人身健康息息相關(guān)的86類工業(yè)產(chǎn)品，都可以靠“QS”標(biāo)識(shí)進(jìn)行鑒別和選擇。從此“QS”將成為百姓日常生活中不可或缺的一員，因此，我們需要認(rèn)識(shí)QS，了解QS，才能更有效的用其保障我們的人身健康與安全。